李隆偉 何清華 珠牡

摘要：現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)水平明顯提升，社會群體更加重視精神生活，這就為旅游行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了契機(jī)。隨著旅游行業(yè)的發(fā)展壯大，旅游管理面臨的問題也逐漸凸顯出來，并對旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成了制約，如何解決我國旅游管理面臨的問題，是當(dāng)前我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要課題，本文就此進(jìn)行簡要分析，僅供相關(guān)人員參考。

引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上了高速時代，大多數(shù)人民的物質(zhì)需求已經(jīng)得到基本滿足，進(jìn)而將追求滿足精神需求，旅游業(yè)也變得日益繁榮。隨著我國旅游業(yè)的興盛與發(fā)展，我國旅游業(yè)管理也逐漸規(guī)范化制度化，此外在旅游業(yè)日漸繁榮的發(fā)展勢頭背面，我國的旅游業(yè)仍然存在諸多困境與不足，因此解決我國旅游業(yè)目前存在的困境是情勢所需。

一、我國旅游管理面臨的困境

（一）基礎(chǔ)社會建設(shè)比較薄弱

現(xiàn)階段，我國旅游業(yè)的中的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還比較薄弱，建設(shè)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客的需求，從某個角度而言，其是當(dāng)前我國旅游管理所面臨的一個不可忽視的困境。其主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）旅游景區(qū)周邊環(huán)境的綠化覆蓋程度較低，道路的交通相當(dāng)不方便，城市的生態(tài)環(huán)境及景區(qū)的環(huán)境都難以滿足人們對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

（2）旅游景點(diǎn)中垃圾及污水的處理都沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，此外，沒有對旅游景點(diǎn)進(jìn)行有效利用與保護(hù)，在發(fā)展旅游景區(qū)的過程中，相關(guān)部門沒有考慮到長期利益。

（二）缺乏完善的管理體制

目前，我國許多旅游景區(qū)的管理體制都比較滯后，如管理權(quán)限方面，沒有對各部門及各工作人員的工作職責(zé)進(jìn)行有效明確，存在多頭管理現(xiàn)象，且有的景區(qū)的管理存在多個職能部門共同參與的情況，從而出現(xiàn)職權(quán)重合、管理混亂現(xiàn)象，這樣在管理工作中，相關(guān)工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性都會受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，這樣就會對旅游景區(qū)的有效開發(fā)產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而會阻礙我國旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）旅游產(chǎn)品的開發(fā)相似度高

（1）對旅游產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)的過程中，產(chǎn)品過于相似，無法給游客帶來獨(dú)特的體驗(yàn)及與眾不同的印象，此外，某些主題公園項(xiàng)目的建設(shè)水平比較低，無法滿足游客的需求，從而使旅游產(chǎn)品的價值及功能都無法得到充分發(fā)揮。

（2）同類旅游產(chǎn)品之間的競爭比較激烈，從而使某些處于劣勢的旅游產(chǎn)品的無法為其所在的旅游景區(qū)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，受到過度模仿的影響，旅游產(chǎn)品喪失原有的優(yōu)勢，此外，還可能會導(dǎo)致惡性循環(huán)的產(chǎn)生。

（四）缺乏完善的旅游管理法規(guī)

（1）目前，我國的旅游法規(guī)大多數(shù)都是地域性、臨時性的，各旅游景點(diǎn)制定相關(guān)管理規(guī)范時，都是為了對本景點(diǎn)的利益進(jìn)行有效保護(hù)，而對于游客的利益，則沒有相應(yīng)的保障措施，此外，許多旅游管理都缺乏一定的法律保障，這樣其在實(shí)施的過程中，都會遇到許多困難。

（2）旅游管理法規(guī)不夠全面，如大多數(shù)旅游管理中的法律法規(guī)都是把環(huán)境及景點(diǎn)作為重點(diǎn)保護(hù)對象，對于游客人身安全的保護(hù)，則缺乏合理的法律條文，這樣的法律法規(guī)會對危險性景點(diǎn)的開發(fā)產(chǎn)生一定的限制作用，從而不利于旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）旅游管理的信息化程度較低

現(xiàn)代社會是信息社會，信息技術(shù)在社會的發(fā)展中有著重要意義，目前，旅游產(chǎn)業(yè)管理的信息化程度還比較低。從某個角度而言，旅游產(chǎn)品是無形的，其生產(chǎn)及消費(fèi)過程都具有特定的環(huán)境及地點(diǎn)，其能在一定程度上引發(fā)游客的“流動”，而人的流動必然會涉及到商品的銷售及費(fèi)用的支付等，而如果能把信息技術(shù)及電子商務(wù)支付應(yīng)用在旅游管理中，不僅能為游客提供更好的服務(wù)，而且還能有效促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）旅游景區(qū)品牌缺乏整體推廣營銷，經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)差

當(dāng)前，我國有些旅游景區(qū)由于管理及經(jīng)營體制落后，缺乏職業(yè)經(jīng)營管理及營銷人才，營銷理念和技術(shù)手段落后。這使得一些景區(qū)沒有進(jìn)行有效的市場調(diào)研就進(jìn)行景區(qū)的品牌營銷，不了解市場需求，盲目營銷，缺乏景區(qū)發(fā)展長遠(yuǎn)考慮，造成營銷效果不佳和一些不必要的損失。也有的景區(qū)營銷理念落后，單純的通過印發(fā)傳單和報紙等傳統(tǒng)媒體推薦介紹景區(qū)，沒有考慮消費(fèi)者的真正需求，宣傳內(nèi)容和格式也是千篇一律，很難吸引消費(fèi)者的注意力。在網(wǎng)絡(luò)信息時代，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷應(yīng)是很多景區(qū)應(yīng)該嘗試的品牌推介方式，但目前有些景區(qū)由于各種原因，網(wǎng)絡(luò)營銷應(yīng)用并不十分廣泛和成功。有的景區(qū)多頭管理、區(qū)域分割管理問題突出，同一景區(qū)的不同景點(diǎn)分屬于不同的部門和行政區(qū)域管轄，這樣就阻礙了景區(qū)的整合營銷。而游客旅游往往注重景區(qū)不同景點(diǎn)的整體旅游體驗(yàn)，各自為政，單獨(dú)管理，單獨(dú)征收門票，在很大程度上增加了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也不利于景區(qū)抱團(tuán)整體營銷發(fā)展，以形成品牌效應(yīng)，帶動旅游產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建和發(fā)展，充分發(fā)揮景區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的帶動效應(yīng)。

二、我國旅游管理困境的應(yīng)對措施

（一）加大對旅游項(xiàng)目的建設(shè)

（1）采取有效措施，大力開拓旅游建設(shè)項(xiàng)目的資金來源。為了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須重視旅游項(xiàng)目的開發(fā)，而項(xiàng)目的開發(fā)是需要一定資金的，因此，旅游管理中的相關(guān)人員應(yīng)對專項(xiàng)資金的管理措施進(jìn)行深入了解，以使相關(guān)資金能夠合理地應(yīng)用在旅游項(xiàng)目的開發(fā)及建設(shè)中。這就要求各地的旅游行政主管部門對當(dāng)?shù)氐穆糜雾?xiàng)目進(jìn)行不斷完善，對于某些影響力廣、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定促進(jìn)作用的旅游項(xiàng)目，應(yīng)及時向上級部門申報，此外，還應(yīng)對當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源及相關(guān)信息進(jìn)行科學(xué)整合，以使重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目得到更好的發(fā)展。通過這樣的措施，就可吸引更多的投資，從而可使旅游建設(shè)項(xiàng)目的投資資金得到一定提高，進(jìn)而可使當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展。

（2）把旅游項(xiàng)目的開發(fā)和管理進(jìn)行有效結(jié)合。目前，我國旅游業(yè)的發(fā)展還處于初期階段，其后期工作的開發(fā)及管理會對旅游業(yè)未來的發(fā)展產(chǎn)生一定影響，因此，對相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)及建設(shè)的過程中，還應(yīng)結(jié)合旅游景點(diǎn)的具體情況對相關(guān)項(xiàng)目加強(qiáng)管理，這樣才能更好地促進(jìn)項(xiàng)目投資的拉動效應(yīng)。旅游業(yè)和餐飲、商品銷售、住宿以及交通等各個產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系都是非常密切的，因此，應(yīng)對示范效應(yīng)好、投入產(chǎn)出低、拉動能力強(qiáng)的旅游項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，這樣能使投資資金的短缺現(xiàn)象得到有效解決的同時，又能使旅游景區(qū)周圍的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，從而可使旅游產(chǎn)業(yè)的整體管理水平得到有效提高。

（二）明確行政主體，對旅游景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理

（1）為了使目前我國旅游管理的困境得到有效改善，對其進(jìn)行管理的過程中，必須對行政主體進(jìn)行有效明確，這樣才能使管理機(jī)構(gòu)在旅游管理工作中都能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，從而才能使旅游產(chǎn)業(yè)的有效運(yùn)營得到一定保證，進(jìn)而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（2）從某個角度而言，每個旅游景點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)管理都是多層面的，從第一個層面而言，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系是資源性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的，從第二個層面而言，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系是經(jīng)營性的資產(chǎn)及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的。對經(jīng)營性資產(chǎn)及國有資源性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營及管理的過程中，應(yīng)采取不同的方式，如可把之轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，使之形成完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系，或者也可和企業(yè)建立合作關(guān)系，由企業(yè)對其經(jīng)營管理，從而使其實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營。需注意的是，對其進(jìn)行經(jīng)營管理的過程中，必須使其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效分離，這樣才能有效避免其管理出現(xiàn)政企不分的情況，從而才能使相關(guān)旅游產(chǎn)品的開發(fā)具備一定的創(chuàng)新性，進(jìn)而才能更好地促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。

（三）建立健全的旅游管理機(jī)制

（1）完善旅游管理的的相關(guān)條例及法律法規(guī)，對旅游產(chǎn)品進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)的實(shí)際情況對相關(guān)的管理?xiàng)l例及法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善，如管理?xiàng)l例及法律法規(guī)中，除了要對景點(diǎn)、環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，還應(yīng)加強(qiáng)對游客的人身安全方面的保護(hù)，這樣才能使游客更加積極地參與到景點(diǎn)的游玩中，從而才能促進(jìn)具有一定危險性景點(diǎn)的開發(fā)，進(jìn)而才能使景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益得到一定提高。

（2）建立完善的旅游管理機(jī)制。一方面，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的具體情況對原有的旅游產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)行不斷完善，以為旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供一定保障，旅游產(chǎn)業(yè)有其獨(dú)特的行業(yè)特點(diǎn)，對其進(jìn)行管理時，應(yīng)根據(jù)各勞務(wù)及產(chǎn)品的特點(diǎn)對它們進(jìn)行合理分類，此外，還應(yīng)對景點(diǎn)中各主管部門的職能進(jìn)行科學(xué)而合理的整合，以使旅游產(chǎn)業(yè)的管理水平得到全面提高。另一方面，應(yīng)對旅游計劃及投資加強(qiáng)管理，有效避免景點(diǎn)的開發(fā)出現(xiàn)盲目性及重復(fù)性，以使各景點(diǎn)的開發(fā)價值都能得到最大程度的實(shí)現(xiàn)，從而有效防止旅游資源出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

（四）對旅游產(chǎn)業(yè)的管理加強(qiáng)監(jiān)督

（1）目前，我國旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量還有待提高，為了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須對其質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督與管理。因此，旅游產(chǎn)業(yè)在日常運(yùn)營的過程中，除了要嚴(yán)格按照國家頒布的旅游質(zhì)量管理?xiàng)l例展開相關(guān)工作，還應(yīng)以廣大游客為主體建立相應(yīng)的游客評價體系，以使游客通過此評價體系對旅游服務(wù)作出評價，這樣旅游管理部門就可通過游客的評價及建議來認(rèn)識到自身工作中的優(yōu)缺點(diǎn)，從而促進(jìn)旅游服務(wù)水平的有效提高。

（2）通過科學(xué)而多樣化的行政手段對旅游行政加強(qiáng)監(jiān)督。旅游管理具有一定的特殊性，因此，為了能對其進(jìn)行更有效的管理，必須采取多種多樣的行政管理措施，如可通過強(qiáng)制性行政措施、行政處分以及行政監(jiān)督檢查等措施對旅游產(chǎn)業(yè)的日常運(yùn)營進(jìn)行管理，需注意的是，采取行政手段時，必須結(jié)合景區(qū)的具體情況，這樣才能使行政手段的職能得到充分發(fā)揮。此外，這樣還能使社會輿論的監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮，從而可使旅游管理部門工作的開展能夠取得良好效果，進(jìn)而促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

（五）提高旅游管理的信息化水平

（1）旅游產(chǎn)業(yè)若想得到更好的發(fā)展，必須把信息技術(shù)應(yīng)用在其日常管理中，如旅游管理的相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合景區(qū)的情況引入先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立景區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，以對各旅游景點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷。此外，還可和各銀行之間建立長期合作關(guān)系，以使旅游景點(diǎn)的支付流程更好完善。另一方面，還可和各賓館、酒店之間建立起相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)共享平臺，以使游客在賓館或酒店中就能對各景區(qū)及景點(diǎn)有一個較全面的了解。

（2）通過互聯(lián)網(wǎng)對旅游信息進(jìn)行宣傳，以使旅游景區(qū)的影響力得到一定提高。信息技術(shù)的實(shí)施，和政府部門的支持有著非常密切的聯(lián)系，為了促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，政府中的相關(guān)職能部門應(yīng)為旅游景點(diǎn)的信息化建設(shè)提供相應(yīng)的技術(shù)支持，以提高旅游景點(diǎn)的管理水平，從而更好地促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語

旅游產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，其起步雖然較晚，但是其發(fā)展空間是非常寬廣的，因此，為了促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展，必須及時采取相關(guān)措施對其在發(fā)展過程中所面臨的困境進(jìn)行有效解決。本文主要結(jié)合當(dāng)前旅游業(yè)管理所面臨的困境提出了相關(guān)的應(yīng)對措施，以此為旅游管理提供參考。

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作者簡介：李隆偉（1999.09.20），男，漢族，海南省海口市，本科在讀，研究方向：旅游管理

何清華（1999.06.14），女，布依族，貴州省貴陽市，本科在讀，研究方向：旅游管理

珠牡（1999.09.07），女，藏族，甘肅省甘南州迭部縣，本科在讀，研究方向：旅游管理

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