劉強(qiáng)

摘要：自然資源部門的工作離不開各種各樣的地圖，如：行政區(qū)劃圖、土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖......僅在編制完成的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃圖冊中就收錄了約50張各類地圖，然而這些地圖是否能得到著作權(quán)法的保護(hù)，尚需具體問題具體分析。主要在于所述地圖是否可以成為著作權(quán)法規(guī)定的作品。

關(guān)鍵詞：地圖作品、獨(dú)創(chuàng)性、著作權(quán)保護(hù)

正文

《中華人民共和國著作權(quán)法》第三條規(guī)定：“本法所稱的作品，是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果，包括：工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品，其中對地圖的著作權(quán)保護(hù)一直是出版界和法學(xué)界多年來爭論的問題。對于地圖，無論是傳統(tǒng)地圖還是導(dǎo)航電子地圖，拒絕給予保護(hù)的理由通常是地圖不具有獨(dú)創(chuàng)性。因?yàn)榈貓D首先是科學(xué)作品，它有精確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，必須真實(shí)準(zhǔn)確地反映如方向、距離和經(jīng)緯度、標(biāo)尺等數(shù)據(jù)及山脈、河流、湖泊、居民點(diǎn)等所在的客觀存在，這些客觀存在是不能受到《著作權(quán)法》保護(hù)的。那么《著作權(quán)法》中所指的地圖究竟需要怎樣的條件，如何對其進(jìn)行著作權(quán)法律保護(hù)工作，本文從著作權(quán)法的角度，淺析在我國何種地圖可以取得著作權(quán)的法律保護(hù)。

1.解析地圖作品形成

根據(jù)《著作權(quán)法》的規(guī)定，著作權(quán)的保護(hù)客體是“作品”，是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果，從而可以看出獨(dú)創(chuàng)性是構(gòu)成作品的重要條件?！吨鳈?quán)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：“著作權(quán)法所稱作品，是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果?！备鶕?jù)此條規(guī)定，著作權(quán)法所保護(hù)的作品，必須同時具備以下三個構(gòu)成要件：

1.1作品應(yīng)當(dāng)是人類智力創(chuàng)作成果，而不能是純粹的自然產(chǎn)物;

1.2作品應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)創(chuàng)性，該獨(dú)創(chuàng)性強(qiáng)調(diào)獨(dú)立創(chuàng)作完成、體現(xiàn)創(chuàng)作者的選擇和判斷;

1.3作品應(yīng)當(dāng)可被復(fù)制，也就是說該作品需要以一定的外在形式固定下來，并可以被外界感知。只有同時具備了這三個構(gòu)成要件，才能成為著作權(quán)法保護(hù)的作品。

著作權(quán)保護(hù)的是獨(dú)創(chuàng)性表達(dá)，其保護(hù)范圍是作品的獨(dú)創(chuàng)性部分。因此，獨(dú)創(chuàng)性也是劃定著作權(quán)權(quán)利保護(hù)范圍與公有領(lǐng)域的邊界。對于地圖領(lǐng)域來說，《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》第四條第 （ 十二 ） 項(xiàng)規(guī)定了反映地理現(xiàn)象、說明事物原理或者結(jié)構(gòu)的地圖屬于著作權(quán)法保護(hù)的圖形作品。即受著作權(quán)法保護(hù)的地圖應(yīng)當(dāng)為圖形作品，必須具備獨(dú)創(chuàng)性，也就是說該地圖作品對于作者的思想觀念的表述，其獨(dú)創(chuàng)性一般表現(xiàn)在反映特定的地理現(xiàn)象，說明各要素的原理或者結(jié)構(gòu)，對設(shè)計(jì)思路、地理要素的綜合取舍和個性化的地圖語言等。然而《著作權(quán)法》對于地圖作品具有獨(dú)創(chuàng)性所要求達(dá)到的程度并沒有明確的界定。因此，筆者認(rèn)為只要地圖作品的創(chuàng)作者在創(chuàng)作地圖作品之中體現(xiàn)其對地理信息有一定的思想表達(dá)即可成為著作權(quán)法意義上的作品，受到《著作權(quán)法》的保護(hù)。

2.地圖作品獨(dú)創(chuàng)性的表達(dá)

“思想——表達(dá)”二分法是區(qū)分受著作權(quán)法保護(hù)與不受著作權(quán)法保護(hù)的內(nèi)容的基本原則。地圖的獨(dú)創(chuàng)性需要以外在的形式表達(dá)于地圖作品之中。我國著作權(quán)法將地圖作品與工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、示意圖等一并規(guī)定為圖形作品，是由于這些類型的作品具有用圖形化的方式反映一定的科學(xué)原理、結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。在著作權(quán)法實(shí)施條例中，針對圖形作品的這一特點(diǎn)，對圖形作品的內(nèi)涵進(jìn)行了進(jìn)一步明確。其中，地圖被定義為“反映地理現(xiàn)象的地圖作品”對地圖作品的規(guī)定可以看出，我國立法區(qū)分了地圖以及其他圖形作品與同為視覺表達(dá)的美術(shù)作品的不同：前者的特點(diǎn)在于具有相當(dāng)強(qiáng)的科學(xué)性或技術(shù)性，有實(shí)用功能或可以反映一定的客觀事實(shí)，而后者則主要發(fā)揮審美功能。因此，解決地圖在著作權(quán)體系下的可保護(hù)性問題，除確定該地圖是否具有獨(dú)創(chuàng)性外更重要的是地圖體現(xiàn)出的獨(dú)創(chuàng)性的表達(dá)。

著作權(quán)對于作品的獨(dú)創(chuàng)性，作品為獨(dú)立創(chuàng)作并體現(xiàn)作者獨(dú)特的智力判斷與選擇，展示作者的個性。根據(jù)著作權(quán)對作品獨(dú)創(chuàng)性的要求，僅表達(dá)客觀事物的功能性不屬于著作權(quán)保護(hù)的范圍。地圖一般被認(rèn)為是地理信息的匯編，其創(chuàng)作就是基于客觀的地理數(shù)據(jù)，可供作者自由選擇、編排的空間有限。

以繪制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則為例，由于在地圖作品中，元素的排列受限于實(shí)地現(xiàn)狀和規(guī)劃用地指標(biāo)，在控制單元層面，確定人口容量、建筑總量、公共設(shè)施、市政公用設(shè)施等剛性控制內(nèi)容，在“總量控制”的基礎(chǔ)上提出彈性控制原則，各控制單元中的地理要素都是制圖者可以選擇的表達(dá)元素，其中有部分要素是根據(jù)地圖目的必須表達(dá)的要素，如用地范圍線;其余要素，如主導(dǎo)功能分布、基礎(chǔ)設(shè)施布局等，則可以由制圖者選擇。而每種要素，其表達(dá)方式又是多樣的。對于相同的要素，選擇的坐標(biāo)點(diǎn)不同，地理事物的形狀就會有不同，地理事物的形狀就會有不同層次，在形狀確定后，制圖者還可以選擇不同的圖例、顏色等表示這些地理信息。因此，相同地理要素的表達(dá)方式可以是多種多樣的。

實(shí)踐中，繪制地圖中可供選擇、取舍的要素要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述例示，實(shí)際采用的表達(dá)方式也更多元，地圖所表達(dá)的設(shè)計(jì)空間很大，兩個獨(dú)立創(chuàng)作的地圖作品因?yàn)榕既欢蔀橄嗤髌返母怕室簿头浅Ｐ　Ｒ虼?，對于包含豐富地理要素，基于繪圖者測量、繪制產(chǎn)生的地圖作品相同或近似的概率小。

3. 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)代地圖具有較高的價值屬性和表達(dá)成本?，F(xiàn)實(shí)世界的地理信息非常豐富，地圖上能容納的信息本身有限，對地圖上能容納的信息本身的有限選取必然要經(jīng)過復(fù)雜的篩選過程，所以其成果也必然會因表達(dá)方式而有所差異，地圖有很大的創(chuàng)作空間，至少獨(dú)立測繪的規(guī)劃地圖、電子地圖等與現(xiàn)有作品重合的可能性小。因此，建議相關(guān)部門在地圖出版與管理中加大執(zhí)法力度，對地圖著作權(quán)的擴(kuò)大宣傳范圍，讓更多知法懂法的人加入到保護(hù)地圖著作權(quán)的行列中。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳漢東，陳燕.高級知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱考試輔導(dǎo)用書[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2020.

[2]王遷.著作權(quán)法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.

[3]李揚(yáng).著作權(quán)法基本原理[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2019.