張立志 張欣 徐蕊

摘 要：近年來(lái)，黑龍江省委、省政府按照習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的重要指示，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平達(dá)到了前所未有的高度。文章以黑龍江省林業(yè)科學(xué)院生態(tài)與鄉(xiāng)村振興研究中心開始研究黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)課題為例，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、黑龍江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)及障礙因素分析、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 黑龍江省 新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F303.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）04-225-02

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大之后，我國(guó)積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全國(guó)各地積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)和示范建設(shè)。黨的十九大提出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵不斷豐富。

從2018年開始，黑龍江省林業(yè)科學(xué)院生態(tài)與鄉(xiāng)村振興研究中心開始研究黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)課題，開展了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、黑龍江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)及障礙因素分析、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展及問(wèn)題思考、以生態(tài)宜居引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興等方面的分析研究，掌握了大量數(shù)據(jù)，也很高興地看到黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成績(jī)和變化。特別是我們看到，近年來(lái)，黑龍江省委、省政府按照習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的重要指示，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平達(dá)到了前所未有的高度。

但也要看到，黑龍江省地處我國(guó)邊陲，存在很多老小邊窮地區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村同我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)展相比，建設(shè)速度和質(zhì)量處于相對(duì)較低水平。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及的因素很多，通過(guò)目前調(diào)研掌握的情況來(lái)看，還不具備大規(guī)模推進(jìn)的條件，還需要積極穩(wěn)妥有序地把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)節(jié)奏。

一、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃

現(xiàn)在，黑龍江省正在研究編制“十四五”規(guī)劃，在省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（征求意見稿）中，也把“率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”等內(nèi)容進(jìn)行了單獨(dú)表述，提出了很多原則性、方向性的意見，而且很多都與當(dāng)時(shí)提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵高度契合。從我們研究掌握的情況來(lái)看，現(xiàn)在黑龍江省的農(nóng)村地區(qū)還有很多處于無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，鄉(xiāng)村兩級(jí)要么是缺少規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)、村這個(gè)層面，很多都缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃;要么是執(zhí)行規(guī)劃不嚴(yán)格、打擦邊球。隨著這幾年問(wèn)題“大棚房”整治、河湖清四亂、產(chǎn)權(quán)制度改革，很多歷史遺留問(wèn)題暴露出來(lái)，也造成一些重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問(wèn)題。下一步在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，尤其是在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、造林綠化等項(xiàng)目謀劃過(guò)程中，一定要與規(guī)劃銜接配套。也有必要借助“十四五”規(guī)劃編制這個(gè)窗口期，綜合考慮人口流動(dòng)、生產(chǎn)力布局等相關(guān)因素，盡快完善配套相關(guān)的規(guī)劃，推進(jìn)各種國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互銜接，這樣一方面提升項(xiàng)目承載和承接能力，同時(shí)也避免重復(fù)投資建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。比如，細(xì)節(jié)規(guī)劃的問(wèn)題。雖然有關(guān)部門在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，黑龍江省對(duì)省內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作了科學(xué)、合理的整體性規(guī)劃，其中特別是在建設(shè)模式、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)途徑等方面做出諸多的探索，但是在部分細(xì)節(jié)的規(guī)劃上仍然存在著模糊地帶。例如，黑龍江作為一個(gè)歷史人文較為豐富的省份，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中卻沒有重點(diǎn)突出此類元素，導(dǎo)致部分建設(shè)計(jì)劃的適應(yīng)性不高。另外，部分鄉(xiāng)村目前仍然存在私搭亂建的現(xiàn)象。上述情況若得不到及時(shí)整改，將會(huì)對(duì)整個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平造成影響。

二、統(tǒng)籌結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)

美麗鄉(xiāng)村的概念從提出到發(fā)展已經(jīng)很多年了，但核心的內(nèi)容沒有變，就是既要面子也要里子，既要村容村貌和生態(tài)環(huán)境整潔，也要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民富裕。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也逐步與鄉(xiāng)村振興相互對(duì)接。就是要牢牢把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。在“五位一體”推進(jìn)中，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。比如，黑龍江省推進(jìn)的113個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，以及“龍江民居”試點(diǎn)，選取的村莊，都是具有一定產(chǎn)業(yè)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化特色明顯、基層積極性較高的村，各方面基礎(chǔ)條件都很好。這也可以看出，麻雀雖小五臟俱全，治理一個(gè)小村莊涉及的因素也很多，也需要各部門各領(lǐng)域共同發(fā)力。這也意味著，下一步在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，需要綜合考慮精神文明建設(shè)、綜治維穩(wěn)、水利、交通等方面的政策導(dǎo)向，整合政策、資金、項(xiàng)目。特別是2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、與鞏固脫貧成果相互結(jié)合、有效銜接，提升整體的工作效率。

三、試點(diǎn)先行、梯次鋪開

這個(gè)方式黑龍江省一直都在采取。比如，廁所革命的問(wèn)題，堅(jiān)持因地制宜、因村制宜、因戶制宜，以一、二類縣為重點(diǎn)，重點(diǎn)推廣接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)式、自建管網(wǎng)式室內(nèi)水沖廁所，示范推進(jìn)化糞池式、節(jié)水水沖和免沖式生態(tài)式廁所。還有“四清一改一綠”細(xì)抓村莊清潔、生活垃圾治理等問(wèn)題，都是試點(diǎn)先行。這些探索、這些試點(diǎn)的做法，一方面起到了很好的示范效果，同時(shí)也幫助各級(jí)黨委政府積累了解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和辦法。黑龍江省各地市之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口結(jié)構(gòu)、設(shè)施配套、農(nóng)民素質(zhì)等方面情況都不一樣，情況也比較復(fù)雜，不宜采取“一刀切”的方式推進(jìn)。建議針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中設(shè)計(jì)的一些重點(diǎn)內(nèi)容，省級(jí)層面列出項(xiàng)目庫(kù)，采取各地市每年認(rèn)領(lǐng)指標(biāo)的方式推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)地市選取1～2個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)，一個(gè)項(xiàng)目周期后成果好的再在全市鋪開，市級(jí)層面全面鋪開后可以考慮在全省推廣，這樣一方面自下而上地試點(diǎn)推進(jìn)，能夠有效減少阻力，便于及時(shí)調(diào)整政策;另一方面，每個(gè)地市都有自己的主抓項(xiàng)目，而且地市之間不重復(fù)，能夠最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少因決策論證不夠產(chǎn)生的損失，也能夠最大限度地減少財(cái)政壓力。

四、量力而行、多元投入

2020年10月27日，黑龍江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布前三季度全省宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。前三季度全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8619.7億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期下降1.9%。全省一般公共預(yù)算收入完成796.7億元，比上年同期下降14.3%。前三季度，全省投入疫情防控經(jīng)費(fèi)89.9億元。可以看出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力和財(cái)政壓力都很大。各地市、縣區(qū)也面臨同樣的問(wèn)題。所以，我們?cè)诿利愢l(xiāng)村建設(shè)方式上，要走出過(guò)去那種單純依靠政府投資的方式。要加大多元融資力度，借助產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地、宅基地確權(quán)入市，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本、金融資本進(jìn)駐農(nóng)村，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施維護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)和管理服務(wù)，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，合理利用農(nóng)村各種資源。政策上，可以采取逐級(jí)匹配的方式，省、市、縣、鄉(xiāng)、村按照一定比例進(jìn)行匹配，這樣既能夠緩解基層財(cái)政壓力，也有利于調(diào)動(dòng)基層積極性，還能夠充分盤活利用集體資金，減少財(cái)政資金壓力。同時(shí)，建議加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，加大項(xiàng)目研究謀劃力度，注重研究中央政策導(dǎo)向和資金投放方向，利用好東北振興等方面政策，爭(zhēng)取更多資金支持。

[基金項(xiàng)目：2020年學(xué)術(shù)活動(dòng)質(zhì)量提升計(jì)劃——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高端研討會(huì)]

參考文獻(xiàn)：

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[4] 黃春英.全省經(jīng)濟(jì)逐月回升.黑龍江日?qǐng)?bào)，2020-10-29.

（作者單位：1.黑龍江省林業(yè)科學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150081;2.中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷售北方分公司 北京 100011）

[作者簡(jiǎn)介：第一作者，張立志，研究員，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì);通訊作者：徐蕊，副研究員，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：若佳）