摘 要：文章研究社區(qū)干部行動(dòng)策略與行為選擇。社區(qū)干部在管理社區(qū)時(shí)不僅僅遵從“工具理性”，情感思維也是其處理公共事務(wù)時(shí)的策略選擇。基于H社區(qū)的個(gè)案分析，研究發(fā)現(xiàn)對于情感的成功調(diào)動(dòng)是H社區(qū)黨支部書記最終能化解居民重重誤解與抵觸并實(shí)現(xiàn)舊房順利整治的關(guān)鍵性因素。社區(qū)干部嵌入居民人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過其中的親友關(guān)系對居民進(jìn)行說服從而喚起其感動(dòng)、尊敬等情感，進(jìn)而獲取居民信任，以情感動(dòng)員的策略成功推動(dòng)了舊房整治工作。

關(guān)鍵詞：社區(qū)干部 情感動(dòng)員 社區(qū)治理 行動(dòng)邏輯

中圖分類號：F126

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-142-03

一、情感何以能治理？——問題的提出

重慶市H社區(qū)舊房整治遇上了城市化進(jìn)程中歷史遺留問題沉積下來的居民滿腹怨氣，居民對社區(qū)干部的不信任情緒彌漫在H社區(qū)中，社區(qū)干部在這樣的情境中通過換位思考，以心換心，消解居民怨氣，喚起居民的情感支持從而凝聚了民心，整治了房屋。社區(qū)干部是通過什么策略激發(fā)起這些情感的呢？情感作為一個(gè)生理層面的因素而非具有強(qiáng)制性力量的政策和法律，憑什么能夠起到治理的作用？或者換句話說為什么情感能夠影響制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則的能力以及提供公共服務(wù)的能力？筆者試圖以“情感動(dòng)員”作為分析視角，以活生生的人的情感思維、自我認(rèn)知來考察社區(qū)干部開展社區(qū)工作時(shí)的方式和選擇。

從文獻(xiàn)梳理來看，已有研究從“抗議”這一社會(huì)運(yùn)動(dòng)中對情感的作用展開分析，提出抗議者并非完全是理性行動(dòng)的，情緒的作用在其行動(dòng)選擇與行為過程中是不可忽視的因素（James M. Jasper， 1998）。中國共產(chǎn)黨在取得中國革命勝利和推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)的過程中，情感一直被作為一項(xiàng)能夠不斷擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的組織技術(shù)（裴宜理，2001）。中國政府通過對弱勢群體情感的照顧來緩和政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及維護(hù)現(xiàn)有權(quán)力秩序的合法性，同時(shí)構(gòu)建仁慈的和負(fù)責(zé)任的政府形象（Jie Yang，2013）。慰問經(jīng)濟(jì)困難群眾，化解弱勢群體的失落感這樣的“送溫暖”是政府對普通民眾情感的重視（何雪松，2016）。中國老百姓和政府間不僅僅是西方基于契約的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，更是有感性的成分，老百姓眼中的國家是有道德色彩的，而不僅僅是由法律和制度這樣的理性成分建構(gòu)的（項(xiàng)飚，2010）。

情感是國家治理中必須考慮的因素（任文啟;顧東輝， 2019）。情感的有效運(yùn)作和積極參與成為社區(qū)擺平鄰里矛盾、凝聚民心與認(rèn)同、化解社會(huì)矛盾的常用路徑。從情感的積極參與和有效運(yùn)作的視角來看，情感化是共產(chǎn)黨在革命時(shí)期構(gòu)建的國家形象中一個(gè)不可忽視的特征（侯瑞，2013）。通過情感實(shí)現(xiàn)治理的邏輯策略表現(xiàn)為推動(dòng)多方主體從人事情理的角度出發(fā)相互體諒、相互理解，進(jìn)而贏得信任與支持。同情、感同身受等一類情感技術(shù)的運(yùn)用成為化解上訪沖突的重要手段（侯瑞，2014）。情、理、法不僅作為中國人行事的邏輯出發(fā)點(diǎn)，也是官民互動(dòng)中行為表現(xiàn)背后的三個(gè)維度。其中“情”被慣常性地排列在第一位次，是最先被觸發(fā)、最先被感知和最先被需要的層面，老百姓對政府訴說的話語中最先表達(dá)的是相較于理和法而言最容易用自己的話語體系表述的情，情與理是中國人推不開的處事原則（翟學(xué)偉，2004）。

對情感的重視是社區(qū)治理中不可忽略的維度，個(gè)人或者群體的感性的情緒層面彌散在社區(qū)中，并且能夠通過人們的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)迅速擴(kuò)散與傳播（文軍;高藝多，2017）。通過對情感的動(dòng)員能夠影響個(gè)體或者群體的認(rèn)知與選擇，與制度、規(guī)則和法律同樣影響著人們的行動(dòng)邏輯（王雨磊，2018）。人情話語扮演著農(nóng)村宣傳動(dòng)員中有效的說服機(jī)制（易前良，2018）。情感動(dòng)員的實(shí)現(xiàn)策略表現(xiàn)為嵌入以被動(dòng)員對象為中心由內(nèi)而外逐層推演開的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)中的親友紐帶、鄰里關(guān)系獲取被動(dòng)員對象基于親緣、業(yè)緣和地緣的信任，進(jìn)而影響甚至塑造被動(dòng)員對象的主觀認(rèn)知與行為選擇。

二、分析框架：情感動(dòng)員的行動(dòng)取向

（一）動(dòng)員親友紐帶：嵌入人情關(guān)系行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

情感是與物資、財(cái)產(chǎn)等物質(zhì)資源一樣嵌入在人的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的，個(gè)人或群體的情感一經(jīng)觸發(fā)能夠在網(wǎng)絡(luò)中迅速傳遞。情感與物質(zhì)資源一樣是能夠被操控和掌握的，嵌入行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)對物質(zhì)資源進(jìn)行動(dòng)員的邏輯同樣適用于情感資源。社區(qū)中的人不僅生活在家庭中，還處于社區(qū)這一國與家直接碰撞的場域中。居民之間、居民與社區(qū)干部之間以及社區(qū)干部之間的多元主體共同構(gòu)成了人情關(guān)系行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，然而僅僅有行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)本身還不足以動(dòng)員情感，還需借助于一定的策略選擇激活人情關(guān)系行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)從而嵌入其中。

社區(qū)干部既是國家形象的具體肉身，同時(shí)也是社區(qū)中活生生的有自身情感認(rèn)知的居民。社區(qū)干部往往生在社區(qū)、長在社區(qū)，與社區(qū)中的人存在不同程度的親疏聯(lián)系，從而以親緣關(guān)系為基礎(chǔ)對社區(qū)居民有不同程度的影響力。社區(qū)干部在開展社區(qū)工作時(shí)不僅僅能夠運(yùn)用規(guī)則、制度和政策等正式的影響力，還可以運(yùn)用基于親緣、學(xué)緣關(guān)系的非正式影響力;不同于法律、制度層面具有強(qiáng)制色彩的剛性正式影響力，基于人情關(guān)系的非正式影響力具有柔性與韌性色彩，能夠照顧到居民的心理感受，體察到居民信任、感動(dòng)或是悲憤的情緒，從而進(jìn)入剛性政策力量難以進(jìn)入的心理空間。

面對社區(qū)居民對國家政策了解不足以及居民感知自身利益未被維護(hù)或者訴求未被重視而造成的社區(qū)工作受阻，社區(qū)干部可以動(dòng)員其親友達(dá)成嵌入人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行勸說、溝通，從而實(shí)現(xiàn)在正式影響力遭遇信任受阻時(shí)采用基于親緣或友情的非正式影響力傳遞信任，達(dá)到解決或擺平問題的目的。

（二）情感喚起：人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)到情感動(dòng)員

社區(qū)治理經(jīng)常被放在國家與社會(huì)二元框架下加以考察，社區(qū)治理在這樣的視角下被劃分為兩方面。一方面是建設(shè)社區(qū)自組織，增強(qiáng)社區(qū)組織性與內(nèi)生力;另一方面是加強(qiáng)和完善基層政權(quán)組織建設(shè)，建構(gòu)承載國家權(quán)力運(yùn)行的行政協(xié)調(diào)系統(tǒng)。情感的存在與作用在這樣的二元架構(gòu)中被忽視了，隨之而來的是在社區(qū)工作中對工具理性的無限追崇，把法規(guī)、政策這樣的強(qiáng)制手段作為社區(qū)干部行動(dòng)的首要策略與萬能法寶。這樣的邏輯理所當(dāng)然地認(rèn)為強(qiáng)制力量是一勞永逸地解決所有社區(qū)問題的最優(yōu)選擇，然而作為社區(qū)治理互動(dòng)對象的社區(qū)居民有自己的欲求、好惡，這樣的情感認(rèn)知與利益因素一樣可以左右社區(qū)居民的行動(dòng)邏輯。殊不知即使當(dāng)時(shí)的矛盾能夠被強(qiáng)制措施遮掩下去，背后的不滿與憤懣卻只會(huì)愈積愈深。面對強(qiáng)制力量的失靈，通過主動(dòng)的關(guān)心、溝通來喚起社區(qū)居民情感成為理性選擇。

在社區(qū)這個(gè)場域中，宣傳國家政策的社區(qū)干部被社區(qū)居民視為國家利益或者干部自身利益的代言人，而非代表著自身利益，當(dāng)社區(qū)居委會(huì)干部試圖進(jìn)入社區(qū)居民之間并改變原來長期不變的利益格局時(shí)，社會(huì)中的怨、氣、難的劇情便上演了。社區(qū)居民的不理解與不信任往往是社區(qū)干部開展社區(qū)工作首當(dāng)其沖面對的問題。熟人、朋友和老輩親戚等作為人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中可動(dòng)員的資源對于獲取社區(qū)居民的信任至關(guān)重要。針對某一居民的不信任、不合作，可以在以該居民為核心的親友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中尋求幫助，把居民對熟人、朋輩的信任作為社區(qū)干部與該居民之間的橋梁，形成從社區(qū)居民到親友朋輩再到社區(qū)干部的信任關(guān)系傳遞路徑，通過人情式說服而最終獲取信任。

通過嵌入人情關(guān)系行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，利用居民對親友的信任構(gòu)建身份認(rèn)同并把這樣的認(rèn)同傳遞到每一位社區(qū)居民，喚起社區(qū)居民的情感參與，即社區(qū)干部通過居民的親友進(jìn)行信任背書，把自己由居民眼中的“外人”轉(zhuǎn)變?yōu)榕c其同呼吸共命運(yùn)的“自己人”，以人情式說服實(shí)現(xiàn)情感動(dòng)員，最終影響了社區(qū)居民的行動(dòng)邏輯與策略選擇。

三、實(shí)證分析：情感動(dòng)員在H社區(qū)舊房整治中的運(yùn)用

重慶市H社區(qū)舊房整治的過程展示了情感動(dòng)員的生動(dòng)邏輯。筆者深度觀察H社區(qū)舊房整治過程中社區(qū)干部與居民的互動(dòng)過程，根據(jù)H社區(qū)黨支部書記的講述資料以及重慶日報(bào)有關(guān)H社區(qū)黨支部書記的采訪資料“復(fù)盤”其與社區(qū)居民的互動(dòng)過程并揭示其背后的行動(dòng)邏輯。

H社區(qū)于1992年開發(fā)建設(shè)，是重慶首批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置小區(qū)，由于房屋建造比較早，技術(shù)水平比較落后，20多年來房屋已經(jīng)破敗不堪，墻面霉變，房屋漏水嚴(yán)重威脅著社區(qū)居民的生活。面對如此惡劣的居住條件，大多數(shù)居民不愿整治的背后一方面是希望拆遷的強(qiáng)烈期盼，另一方面是對改造工作數(shù)不清的訴求。早年開發(fā)補(bǔ)償?shù)筒⑶夷昃萌丈钪蠓课萜茢〉默F(xiàn)實(shí)激起社區(qū)居民心中的“苦”以及拆遷希望破滅后的“怨”共同加劇了社區(qū)居民對H社區(qū)黨支部書記的懷疑與不信任，社區(qū)服務(wù)與治理面臨進(jìn)退兩難的困境。

為了改善民居環(huán)境，H社區(qū)黨支部書記與社區(qū)干部挨家挨戶做工作，給社區(qū)居民宣講政策。可是H書記卻遭遇了“意想不到”的困難。“我們社區(qū)干部挨家挨戶地走訪，家家戶戶做工作，開大會(huì)一遍一遍地宣傳，讓488戶1422位居民都支持政策，部分居民理解了，部分居民卻強(qiáng)烈反對，提出各種要求，讓我感覺很無助，覺得實(shí)實(shí)在在是給老百姓做好事，怎么反而感覺到我在害他們、整他們。”面對H社區(qū)舊房整治中的居民的希望與現(xiàn)實(shí)的巨大落差，無論社區(qū)干部耗費(fèi)多少精力都難以獲得社區(qū)居民信任，反而懷疑社區(qū)干部從舊房整治項(xiàng)目中漁利。H社區(qū)黨支部書記對居民T記憶深刻，“書記，你不要來找我了，那個(gè)工程不曉得你們要搞多少錢，這么個(gè)大熱天，你不去辦公室坐起吹空調(diào)，你這樣跑上跑下跑到我屋頭來給我做工作，你不得好多錢才怪，你不可能那么積極。”在居民對社區(qū)干部信任不足的情況下，動(dòng)員居民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的親友資源作為信任背書對其進(jìn)行勸說成為了理性選擇。

面對居民的猜疑與不滿，H社區(qū)黨支部書記選擇嵌入居民人情關(guān)系行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，通過居民人際網(wǎng)絡(luò)中的熟人朋友做工作，不斷獲得居民的信任與理解，支持舊房改造的群眾基礎(chǔ)越來越大?！拔覀儧]得法，就想盡一切辦法找朋友，找熟人，從他祖輩關(guān)系網(wǎng)開始找，比如哪些人跟他關(guān)系好，他最聽誰的話，把能夠找的朋友都找起給他做工作。”尋找社區(qū)居民信任的親友進(jìn)而嵌入人情關(guān)系行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)從居民自己到其親友再到社區(qū)干部從內(nèi)到外的信任傳遞鏈條，從而實(shí)現(xiàn)人情式說服為H社區(qū)黨支部書記化解沖突、消解疑慮、贏得信任打下了基礎(chǔ)。居民代表X說“我是非常支持H社區(qū)書記的，但其他人以為他們是想從這個(gè)整治中搞錢，社區(qū)干部的身份不好開展工作，以我們居民的身份就好一點(diǎn)，因?yàn)榇蠹叶际怯行┱从H帶故的鄰居，說話相互之間就有一種信任感。”基于親友紐帶的人情式說服，成功動(dòng)員了社區(qū)居民的信任。在居民要求危房拆遷和社區(qū)居委會(huì)開展舊房整治之間存在希望破滅與訴求得不到滿足的情況下，要給居民講通政策，做好工作，還得依賴社區(qū)干部動(dòng)員居民信任的親友進(jìn)行說服，從而緩解工作的壓力，同時(shí)更便于人情話語的實(shí)踐。

四、結(jié)論與啟示

H社區(qū)舊房整治面臨居民重重阻撓，何以可能何以可為？背后的關(guān)鍵因素是情感動(dòng)員。社區(qū)干部嵌入居民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的親友朋輩激活居民的情感并贏得居民的信任，最終影響居民的行為選擇與行動(dòng)策略。由親緣、業(yè)緣和學(xué)緣等人際紐帶建構(gòu)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)彌散在社區(qū)這個(gè)多方主體密切聯(lián)系和互動(dòng)的場域中，能夠發(fā)揮軟性約束力，影響社區(qū)居民參與公共事務(wù)時(shí)的回應(yīng)態(tài)度與行動(dòng)邏輯。

H社區(qū)舊房整治成功的案例使我們看到在討論社區(qū)干部、基層行為時(shí)，不應(yīng)該僅僅關(guān)注晉升程序透明、良好的競爭激勵(lì)機(jī)制等制度規(guī)范，還應(yīng)該回歸到社區(qū)干部所處的實(shí)際生活場域，考察社區(qū)干部的情感思維、自我認(rèn)知來認(rèn)識他們處理公共事務(wù)時(shí)的行為和選擇。人的情感具有豐富性和復(fù)雜性，人既可能是合乎理性的“經(jīng)濟(jì)人”，也可能是有情有義的、會(huì)基于感動(dòng)和悲憤等情緒要素而行動(dòng)的人。情感動(dòng)員的有效性，說明人們行為的動(dòng)機(jī)不僅來自于理性的物質(zhì)利益衡量，也來自于同情、義憤、尊嚴(yán)感等情感因素的驅(qū)動(dòng)。社區(qū)治理所面對的居民，不是單純的經(jīng)濟(jì)理性人，而是有著不穩(wěn)定的情感與復(fù)雜內(nèi)心世界的人，情感是驅(qū)動(dòng)其行為選擇不可忽略的一個(gè)因素。

依托社區(qū)居民親友關(guān)系嵌入其人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過親友紐帶開展人情式說服可以作為社區(qū)干部開展工作過程中解決居民不理解、不信任的策略選擇。凝聚社區(qū)情感能夠有效增強(qiáng)社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)干部之間的認(rèn)同與信任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)把居民的社區(qū)認(rèn)同、信任轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展社區(qū)治理中可動(dòng)員的無形資源。

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（作者單位：重慶大學(xué)公共管理學(xué)院 重慶 400044）

[作者簡介：付昭偉（1996—），男，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：非營利組織管理。]

（責(zé)編：紀(jì)毅）