姚永華

摘要：水利工程建設作為基礎建設產業(yè)之一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村建設中起到了促進的作用，當前水利工程建設有兩項重點：水利設施的建設和現(xiàn)代水利運行管理體制，在水利建設方面存在著許多沒有解決的問題，針對這些問題，本文就跟大家談一談，在新時代背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設與管理的有效性探究。

關鍵詞：水利工程建設;管理制度的有效性;質量監(jiān)控

在近幾年的發(fā)展歷程中，水利工程建設的速度明顯加快，迎來了投資建設的高峰期，為了保證水利工程的穩(wěn)定發(fā)展，工作人員就必須加強監(jiān)督管理等工作，從而讓防洪工程、飲水安全等工程改造項目安全有效的進行。

一、水利工程存在問題的根本

水利工程項目是我國經濟基礎建設產業(yè)之一。國家對水利工程建設投入了大量的人力物力。自從1998年之后，水利工程投資面明顯增大，并呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢。水利建設通過這些年的不斷努力，已經逐漸邁入正軌，相關管理制度與建設也有了改進跟完善，越來越規(guī)范化，為國家在建設道路上做出了突出貢獻。因此，在大、中型水利工程建設的中，也要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的發(fā)展與建設工作。依據(jù)當前的狀況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的合理建設，都普遍存在一些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建筑分布面廣，拓展面積之大;其中涉及到的科學知識居多，有農田水利、合理發(fā)電、防洪抗?jié)车鹊?鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利一般工期較短、工作量較少，不太適合大型機械化的開發(fā)作業(yè);涉及到的投資額度也相對較低，資金零散等多種問題[1]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設在管理監(jiān)督中的問題

（一）建設體制不健全

目前的發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利工程的建設一般都是由水利局進行主導實施。近年來，為了讓小型水利工程合理有效的展開，進行了大量人才培養(yǎng)，尤其是管理和技術型人才，有了全方面的增加。但是在建設過程中，資金和管理制度還是沒有得到很好的改善，工程建設的主導地位還是由水利局進行主要負責。管理、設計、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的職責于一身。在執(zhí)行管理權力的同時，對工程項目也要進行管理，既是項目單位，也是施工單位。導致其他方面的單位完全都是下屬企業(yè)，沒有起到合理的相互制約的作用，讓水利建設工作開展有一定的約束，進而造成了一些不良情況的出現(xiàn)，如政企不分、權利不明、行政干預等等。雖然這樣的管理模式有一些相應的效果，但是不良因素也暴露出來。

（二）相關管理機制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設在管理制度不夠完善，會導致行政干預的現(xiàn)象出現(xiàn)。由于體制不完善、資金短缺等多種情況，進而導致“三邊”工程的出現(xiàn)。大中型水利工程建設都有著一套完整的法律、法規(guī)體系，項目管理也有著相關的制度?？墒呛芏嘈⌒凸こ讨皇钦毡拘?，沒有做出相關的細化工作，工程管理上面也沒有明確規(guī)范，如水保監(jiān)察、質量檢測等等都沒有計劃作出相應的規(guī)格標準，施工過程也比較隨意，從而讓施工過程中發(fā)生很多不良因素，從而影響工程項目的進展，很難解決實際問題。從而給了相關單位創(chuàng)造了行政干預、貪污腐敗等條件。

（三）工程預算與審計不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程預算人員，多數(shù)專業(yè)水平不夠，業(yè)務能力不夠達標，從而導致工程造價與實際結果發(fā)生較大的差距，甚至有些行政領導直接下達旨意，讓工作人員按照內容進行編制，從而讓預算失去了原有意義，客觀性、嚴謹性蕩然無存。審計人員工作時，不夠嚴謹失去可行性，甚至有些工作人員只是走一個過程，沒有認真的去進行計算測量，導致工程項目不夠符合規(guī)范。審計工作人員合理的進行監(jiān)督，也是工程項目的保障之一[2]。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程合理建設的策略

（一）拓展融資渠道，增加資金鏈管理

在項目工程進行過程中，相關行政單位要積極落實各個項目的扶持，重視小型水利工程的進行，積極的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設化為重點資金補助的范圍，加大投資力度，足額有效的進行落實資金。在結合當前水利項目建設的改革，加大擴展融資渠道，將個人、企業(yè)、組織等集資入股，讓大家實現(xiàn)共利共贏，從而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程進行有效的開展。與此同時，要將其對資金鏈的管理，統(tǒng)籌安排相關的工作，完善相關制度，要做到工程報賬實際、規(guī)范、合理。審計工作的進行也要嚴格要求，確保資金專款專用、不挪用、不截留。

（二）嚴格把控設計資質和項目圖紙的審核

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設的規(guī)模，進行建立資質認證制度，在聘請設計單位上，要做好嚴格的把控，禁止無資質或者通過不良渠道進入的設計人員，參加到水利建設項目中。要保障設計單位具有豐富的經驗和資質，或者是專門從事水利工程建設的企業(yè)進行設計。從而提高整體設計人員的素質和專業(yè)水平，對設計內容有關的條例要進行嚴格把控，創(chuàng)建起健全的施工圖紙審查工作，以防圖紙的變更給工程建設帶來的影響。

（三）建立施工監(jiān)管體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利項目建設中，相關單位要做到專利專權，主管單位、設計單位、監(jiān)理和施工單位都要明確負責部分的權利，從而讓各個單位相互制約，建設出對水利工程有利的方案，同時要求各個單位簽訂責任書，以確保工程的合理進行。嚴格管理各個單位的資質條件，共同建立起相關的建設方案。共同推進監(jiān)理單位在水利工程建設的改革，有效提升工作人員的整體素質，對工程項目各個方面進行有效的控制，如工程質量、工期、投資等。從而讓監(jiān)督隊伍更加的專業(yè)、高效、合理平等的進行工作，在嚴格把控時，要不斷完善過程，防止任何不合規(guī)范的產品出現(xiàn)，進而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設更加正規(guī)高效的開展[3]。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設管理實施

質量管理是指確立明確質量方針、目標和職責，在通過質量體系的嚴格把控、策劃和改進從而實現(xiàn)的全部活動。在施工過程之前，要求承包單位對實際施工過程，做出質量明細表，并提交到監(jiān)理單位進行審查批準，之后再進行相關的施工預控。

（一）項目建設之前質量監(jiān)管

質量管理技術的依據(jù)要進行熟練的掌握。嚴格查驗相關施工單位的技術資質憑證，對保證系統(tǒng)、管理制度、保證活動等進行嚴格的質量把控。對質量檢驗和計量技術進行合理的完善，并組織各個施工設計單位進行圖紙的審核，熟悉水利工程的工程特點和設計意圖，以及相關實施的要求。在開展工作之前，必須和工作人員進行溝通，以保證水利工程的合理實施。

（二）項目建設過程中質量監(jiān)管

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設過程中，要對施工單位創(chuàng)建起合理的質量監(jiān)管體制度，并第一時間提交質量管理表，對修改的圖紙做好嚴格的把控審核，把其中的違規(guī)行為第一時間進行處理解決，對工程交接的和檢驗工作，要做到加強監(jiān)管，避免隱藏工程的存在，從而保障水利工程的安全性，可行性[4]。

（三）項目建設之后質量監(jiān)管

項目竣工之后，審核人員要進行嚴格的把控，審核竣工資料，全面有效的進行實施，這其中包括質量檢驗報告和技術性文件。按照相關要求和質量標準進行各項工程的驗收，并實行事后保修體制，在必要情況下進行有效的服務。

五、結束語

水利工程建設涉及到多個方面，如體制、人才、資金、隊伍建設等相關因素組成，是一個復雜的工程項目。在管理制度上是需要不斷完善，循序漸進的過程，在這過程中需要工作人員不斷總結經驗，進行相關調整，學會用科學的方法解決問題，去面對問題，從而實現(xiàn)社會發(fā)展的需要，讓水利工程建設跨向新的一步。

參考文獻：

[1]郭宏斌.新時代背景下小型農田水利工程管理中的難點及突破口分析[J].農業(yè)科技與信息，2019，565（8）：75-77.

[2]仝蘭蘭.新時代水利工程建設與水利工程管理[J].中國科技投資，2019，（25）：60-60.

[3]陳冬利.對新時期水利工程建設管理創(chuàng)新思路的探索[J].安徽建筑，2019，v.26;No.232（8）：262-263.

[4]唐海華.水利水電工程建設管理中存在的問題及其對策探究[J].南方農業(yè)，2019，v.13（18）：187-188.