吳美紅

摘要：項目支出績效評價，是指財政部門、主管部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)合理的評價方法，對項目支出的投入、使用過程、產(chǎn)出與效果等進(jìn)行客觀、公正的測量、分析和評判。績效評價為全面實施預(yù)算管理的效果，財政資源配置是否合理化，財政資金使用效率提供了明確而又直觀的依據(jù)和結(jié)果。本文首先介紹了財政預(yù)算項目支出開展績效評價的必要性，接著分析了財政預(yù)算項目支出實施績效評價的意義，最后論述了我國當(dāng)前績效評價體系存在的問題及建議，以便可以提高我國績效評價體系的質(zhì)量，提升我國財政預(yù)算支出項目績效評價的效果。

關(guān)鍵詞：績效評價;依據(jù)和結(jié)果

隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國社會主義民主政治建設(shè)對政府的財政預(yù)算支出也提出了新的要求，新型政府要求財政項目支出必須做到事前預(yù)算、事中控制，事后評價。當(dāng)前，我國政府的績效評價主要針對的是事后評價，它主要是在預(yù)算執(zhí)行完成后，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行評價。

1.財政預(yù)算項目支出實施績效評價的必要性

隨著我國財政預(yù)算收支的不斷擴(kuò)大及公共財政體系框架的建立，以每個項目為基本單位，對財政專項資金的使用及項目管理情況進(jìn)行全面的項目預(yù)算支出績效評價已經(jīng)成為財政管理的重要手段。政府通過開展績效評價工作，對項目立項情況、組織實施情況、產(chǎn)出完成情況、取得的項目效益情況以及項目財務(wù)管理情況等進(jìn)行全面的檢查，從而判斷各項支出是否實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，是否與國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一致。建立財政預(yù)算績效評價體系，可以清楚地對財政支出的結(jié)果進(jìn)行分析評價，既能肯定在項目實施過程中取得的績效，又能發(fā)現(xiàn)在項目實施過程中存在的問題，為管理決策提供科學(xué)合理的依據(jù)。

2.財政預(yù)算項目支出實施績效評價帶來的切實意義

2.1開展績效評價促使項目實施單位加強預(yù)算資金的管理，形成自我約束與監(jiān)督

財政預(yù)算項目支出績效評價要求對項目支出的預(yù)算、實際支出情況及執(zhí)行率進(jìn)行評價。這就要求項目實施單位對項目開展所需的資金進(jìn)行合理的預(yù)算，在項目實施過程中加強資金管理，確保每一分錢都能盡量地用在刀刃上，避免出現(xiàn)浪費或重復(fù)支出現(xiàn)象。同時，項目實施單位通過建立資金使用的審批制度及其他相應(yīng)的監(jiān)管措施，可以實時追蹤和監(jiān)督資金使用情況，實現(xiàn)資金的高效利用，切實維護(hù)好資金的安全性與穩(wěn)定性。

2.2績效評價要求項目實施單位建立健全內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部組織架構(gòu)

財政預(yù)算項目支出績效評價要求項目實施單位結(jié)合本單位的自身情況，建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度、組織架構(gòu)等內(nèi)部控制管理體系，以確保項目實施過程中資源得到合理配置，人盡其才、物盡期用，順利地實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.3開展績效評價是加強財政支出管理，提高支出效益的重要手段

通過開展績效評價，明確政府預(yù)算的專項資金是否得到有效運用，并通過對項目的整體評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出有效、合理的建議，對加強我國政府財政支出管理，提高支出效益具有重要意義。

3.我國當(dāng)前績效評價體系存在的問題及建議

3.1財政預(yù)算項支出績效評價體系存在的問題

3.1.1缺乏事前、事中績效評價

當(dāng)前，我國財政預(yù)算支出開展的績效評價主要是事后評價，事前評價和事中評價尚未普遍開展。而事前評價能夠在項目預(yù)算編制時，就對項目的必要性、可行性、績效目標(biāo)、項目內(nèi)容等進(jìn)行研究論證，并提出評價建議，作為資金分配的參考依據(jù);事中評價能夠在預(yù)算執(zhí)行階段，對績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行跟蹤評價和檢查。

3.1.2缺乏信息化管理

我國目前財政預(yù)算項目支出績效評價考核的方式主要以手工處理的方式完成，這使得績效評價的效率低下，已無法適應(yīng)當(dāng)前社會高效的需求，因此需要結(jié)合績效評價工作的實際要求，積極建立績效評價工作的信息化數(shù)據(jù)庫，開展有關(guān)數(shù)據(jù)信息化方面的工作。

3.1.3績效評價監(jiān)管體系不完善

我國績效評價體系還缺乏有力的監(jiān)管措施。雖然各財政預(yù)算項目支出已按照相關(guān)的要求開展了績效評價工作，但大部分績效評價結(jié)果只是體現(xiàn)為信息反饋和情況通報，針對績效評價提出的問題重視程度并不高，針對問題也未提出具體的改進(jìn)措施，建立 相關(guān)的問責(zé)機(jī)制，致使績效評價流于形式。

3.2針對當(dāng)前財政預(yù)算項目支出績效評價提出的幾點建議

3.2.1加強事前、事中績效評價

在項目立項時便開展相關(guān)的績效評價工作，全程對項目的實施過程進(jìn)行跟蹤評價和檢查，能及時地發(fā)現(xiàn)并解決在實施過程中存在的問題，避免事后評價由于未能及時發(fā)現(xiàn)及解決存在的問題所帶來的損失。因此，在開展財政預(yù)算項目的過程之中，我們需要加強事前和事中的績效評價，在事前就需要對各項績效評價進(jìn)行分析，事中還需要加強對績效評價的跟蹤調(diào)查，以便可以提高事前和事中績效評價的質(zhì)量，最終提升財政預(yù)算項目支出的績效評價質(zhì)量。為了可以加強事前和事中績效評價工作，為此政府部門需要制定專門的財政預(yù)算項目事前和事中績效評價管理機(jī)制，通過評價管理機(jī)制完成事前和事中評價工作。在制定出評價機(jī)制之后，政府部門還需要實時更新評價機(jī)制，不斷完善績效評價的方法，根據(jù)事前和事中績效評價的特點不斷提高評價的質(zhì)量，以此提升財政預(yù)算項目支出績效評價的效果。

3.2.2加快績效評價工作的信息化建設(shè)步伐

隨著全球信息技術(shù)的發(fā)展，財政預(yù)算項目支出績效評價信息化建設(shè)已成必然趨勢。但目前我國這方面的信息化建設(shè)還比較落后。因此，政府必須要加快我國財政預(yù)算項目支出績效評價信息化的建設(shè)，在日常的信息化建設(shè)中加大對績效評價信息化建設(shè)的投入。加強績效評價信息化人才的培養(yǎng)，不斷完善績效評價數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高績效評價管理的信息化水平。與此同時，我國政府部門還需要定期更換績效評價的各項硬件設(shè)施，確保各項硬件設(shè)施始終處于完善的運行狀態(tài)減少，由于設(shè)備的運行不暢而導(dǎo)致信息化建設(shè)步伐不快的情形，以此有效穩(wěn)步提升信息化建設(shè)步伐。在人才培養(yǎng)的過程之中，政府部門也需要加強人才招聘，通過招聘應(yīng)屆大學(xué)生更好的完成績效評價工作的信息化建設(shè)，同時加強對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)有工作人員的工作素質(zhì)，以便可以進(jìn)一步提升績效評價工作信息化建設(shè)步伐。

3.2.3建立健全績效評價監(jiān)督管理體制

政府應(yīng)對績效評價中提出的問題及績效評價結(jié)果的應(yīng)用建立完整的監(jiān)管體系。一是對績效評價提出的需進(jìn)行整改的問題制定明確的整改方案，落實整改措施，并建立相應(yīng)的整改監(jiān)督體系。整改完成后，應(yīng)將整改結(jié)果上報相關(guān)主管部門。二是構(gòu)建績效評價結(jié)果激勵及問責(zé)機(jī)制。對于績效評價結(jié)果為優(yōu)秀的項目和部門，政府應(yīng)給予相應(yīng)的表揚及鼓勵。對于績效評價結(jié)果較差的項目和部門，政府部門也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的懲罰措施及問責(zé)機(jī)制。如控制財政預(yù)算資金的投入、將績效評價結(jié)果納入目標(biāo)考核范疇，作為評價考核干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的依據(jù)等。同時，財政部門應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)合對預(yù)算資金申請、使用、監(jiān)管過程中出現(xiàn)的資金損失或管理不到位問題進(jìn)行問責(zé)。三是對績效評價的結(jié)果應(yīng)予以充分地利用，將績效評價結(jié)果作為政府工作報告的一部分，為政府的下一步宏觀決策提供參考依據(jù)。

4.結(jié)束語

績效評價作為我國財政預(yù)算支出績效考評的重要手段，政府應(yīng)加強對績效評價信息化的建設(shè)，健全績效評價管理制度，完善績效評價的監(jiān)管體系，使其健康地發(fā)展，為政府的財政預(yù)算項目支出結(jié)果提供更準(zhǔn)確、客觀的評價，并為政府的宏觀決策提供更有意義的參考指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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