吳秀福

摘要：為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理作為其中的兩項(xiàng)重要工作，已經(jīng)得到了相關(guān)部門(mén)的重視。雖然土地規(guī)劃和產(chǎn)權(quán)管理都是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的土地資源進(jìn)行合理的管理一體化，但在改革工作初期落實(shí)的過(guò)程中，因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃改革實(shí)施工作相對(duì)較早，在積累的一定數(shù)量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前提下，配合專(zhuān)業(yè)的理論指導(dǎo)，該項(xiàng)工作已經(jīng)逐漸發(fā)展成熟，而土地規(guī)劃作為一種新型的建設(shè)理念，因?yàn)樵趯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面有所不足，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了一定問(wèn)題。同樣的，二者因?yàn)槁氊?zé)不統(tǒng)一，導(dǎo)致在工作落實(shí)的過(guò)程中出現(xiàn)了一定的矛盾。本文在分析土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者聯(lián)系以及矛盾的前提下，就如何有的處理土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行了深刻的研究探討。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;關(guān)系;矛盾;處理對(duì)策

1、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者的聯(lián)系所在

1.1土地管理是二者的共同目的

土地管理作為土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩項(xiàng)工作的核心，其二者實(shí)施的最終目標(biāo)是為了推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合以及同步發(fā)展。在這種情況下，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作的相關(guān)部門(mén)需要以土地管理工作作為出發(fā)點(diǎn)，在工作方面進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，確保能夠在有效落實(shí)各項(xiàng)土地管理工作的前提下，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的合力健康發(fā)展。我國(guó)部分地區(qū)為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，逐步開(kāi)始應(yīng)用增加掛鉤政策，希望以此來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)土地工作管理重要性，而這一政策也是我國(guó)近些年來(lái)應(yīng)用頻率相對(duì)較高的一類(lèi)土地管理政策，可以通過(guò)農(nóng)村耕地土地利用率強(qiáng)化的方式，將原本分散居住的農(nóng)村農(nóng)民聚合到一起，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)性[1]。而在實(shí)施統(tǒng)一化管理之后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會(huì)得到持續(xù)提高，土地資源管理工作也會(huì)取得更為顯著的效果，這對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展差距的進(jìn)一步縮小有著十分重要的作用。

1.2需要完善的規(guī)章制度作為支撐

為了保證我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的工作效率以及質(zhì)量能夠與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作中涉及的土地資源數(shù)量呈現(xiàn)出一種持續(xù)提高的狀態(tài)，相關(guān)的管理部門(mén)更加需要在完善規(guī)章制度的引領(lǐng)下，落實(shí)土地資源的利用和管理工作。從目前的發(fā)展?fàn)顩r看來(lái)，舊城改造和新城建設(shè)是我國(guó)土地規(guī)劃管理工作落實(shí)的兩種主要方式，為了進(jìn)一步緩解存在于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的矛盾，相關(guān)部門(mén)可以在征用土地的過(guò)程中，以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為出發(fā)點(diǎn)，選擇合理的方式。比如，針對(duì)那些土地資源較為稀少的大城市以及發(fā)達(dá)城市，需要以舊城改造的方式為主，進(jìn)行土地的擴(kuò)散，而對(duì)于那些農(nóng)村占比面積相對(duì)較大且發(fā)展較為落后的區(qū)域，則完全可以使用耕地面積階梯式增加的方式進(jìn)行新城建設(shè)。但需要注意的是，土地綜合規(guī)劃管理方式在應(yīng)用之前都必須由管理者對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況和土地用途進(jìn)行全面分析，并在合理收集當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)的前提下，對(duì)區(qū)域的土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃以及應(yīng)用。

2、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者出現(xiàn)的矛盾

2.1工作內(nèi)容層面存在矛盾

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，二者在我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，在工作內(nèi)容方面存在著較大的差異。即便是二者實(shí)施的最終目標(biāo)都是為了推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，但因?yàn)槎咴诠ぷ鲀?nèi)容上存在著巨大的差異，導(dǎo)致兩項(xiàng)工作無(wú)法使用統(tǒng)一化的管理標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，這很容易產(chǎn)生二者在工作上的矛盾。從目前的情況來(lái)看，農(nóng)民工進(jìn)入城市系統(tǒng)中務(wù)工的數(shù)量持續(xù)增加，雖然這種情況的出現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)際落實(shí)有著一定的推動(dòng)作用，但卻在無(wú)形中增加了土地資源的使用量，為城市內(nèi)部本就稀少的土地資源帶來(lái)了較大的壓力。土地資源管理本身便是為了解決這類(lèi)問(wèn)題而誕生的一門(mén)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，其中部分管理措施的落實(shí)將會(huì)導(dǎo)致部分人員在土地方面的需求無(wú)法得到有效的滿足，很有可能會(huì)出現(xiàn)離開(kāi)城市的現(xiàn)象，直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利落實(shí)。除此之外，部分地區(qū)在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)土地拍賣(mài)的情況，并以此來(lái)獲取短期的利益，但土地規(guī)劃卻是從市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的市發(fā)展出發(fā)謀求利益，這和容易引發(fā)了土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的矛盾。

2.2工作實(shí)施方法存在矛盾

土地規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之前的重要步驟，其中必然會(huì)涉及到土地征用，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的居民而言，土地征用使其最不愿意見(jiàn)到的現(xiàn)象，并且在土地征用的過(guò)程中通常會(huì)出現(xiàn)資金的問(wèn)題，從而使得農(nóng)民對(duì)于土地征用行為出現(xiàn)一定程度的不滿，直接影響到該項(xiàng)工作的順利落實(shí)[2]。同時(shí)部分區(qū)域在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)施的過(guò)程中，為了促進(jìn)城市地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用地的大量侵占的問(wèn)題，直接來(lái)低了城市土地資源利用的科學(xué)性，使得土地規(guī)劃管理和成長(zhǎng)規(guī)劃實(shí)施之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的矛盾。

3、有效處理土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的有效策略

3.1土地征用程序的完善

為了保證土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者之間的矛盾能夠得到有效的處理，必須要優(yōu)先解決土地的盲目征用問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的土地征用程序做出進(jìn)一步完善。相關(guān)政府部門(mén)需要對(duì)現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償機(jī)制做出進(jìn)一步的優(yōu)化，并針對(duì)這一問(wèn)題給農(nóng)民帶來(lái)的損失進(jìn)行合理的分析以及補(bǔ)償。在針對(duì)農(nóng)民土地征用帶來(lái)的損失進(jìn)行分析的過(guò)程中，相關(guān)工作人員要同時(shí)分析土地征用為農(nóng)民群體帶來(lái)的間接損失，以此來(lái)有效照顧土地征用對(duì)于農(nóng)民群體情緒方面的影響。相關(guān)部門(mén)則需要根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)地進(jìn)行土地征用，并交由相關(guān)的開(kāi)發(fā)單位制定出科學(xué)合理的工程方案[2]。在正式進(jìn)入土地征收階段的之后，相關(guān)工作需要重視對(duì)農(nóng)民群體的思想教育，使其認(rèn)識(shí)到土地征收工作的落實(shí)，并不是要逼迫農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是為了進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，以此來(lái)有效地避免農(nóng)民群體大量涌入城市務(wù)工現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2建設(shè)新增用地和城市建設(shè)用地的穩(wěn)步擴(kuò)展

新城擴(kuò)張和舊城改造作為當(dāng)前土地規(guī)劃管理的兩種主要模式，城市通常會(huì)通過(guò)土地利用率的提高，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于城市擴(kuò)張的控制。開(kāi)發(fā)區(qū)和一些規(guī)模較小的城鎮(zhèn)地區(qū)，可以通過(guò)這種方式進(jìn)行有效進(jìn)行城市規(guī)劃管理。在城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，大中城市內(nèi)部的土地資源數(shù)量逐漸趨向緊張，相關(guān)部門(mén)需要在土地使用合理化的前提下進(jìn)行合理的控制，做到讓新城的擴(kuò)張和舊城的改造兩種方式同步進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)需結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況的前提下，對(duì)研究方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、土地用途做出重點(diǎn)調(diào)查，以此在區(qū)分開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和土地使用種類(lèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。在進(jìn)一步完善土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)可以依托于網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，在全面搜集當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)、規(guī)劃各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的前提下，建立起當(dāng)?shù)赝晟频耐恋匾?guī)劃和城市規(guī)劃管理信息平臺(tái)，通過(guò)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)進(jìn)一步發(fā)揮土地規(guī)劃在推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要價(jià)值。

4、總結(jié)

從某種程度上來(lái)看，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施都是為了推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)的同步建設(shè)發(fā)展采取的兩項(xiàng)工作，但由于二者在工作內(nèi)容方面存在一定的差異，很容易在工作過(guò)程中，因?yàn)楣ぷ鞣绞?、?biāo)準(zhǔn)的不同而產(chǎn)生一定的矛盾，這將會(huì)直接影響到我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。在這種情況下，相關(guān)部門(mén)便需要在完善土地征用程序的前提下，有效解決土地的盲目征用現(xiàn)象，并配合新增用地和城市建設(shè)用地的穩(wěn)步擴(kuò)張，在有效協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城市規(guī)劃實(shí)施關(guān)系的前提下，推動(dòng)城鄉(xiāng)地區(qū)的同步穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]周維.城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性研究[J].工程技術(shù)研究，2020，5（23）：190-191.

[2]陳樂(lè)奇.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的矛盾及建議分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2020，14（32）：128-129.

[3]高妍.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系初探[J].華北自然資源，2020（06）：126-127.