胡文芳
摘要:在社會飛速進步的過程中我國鄉(xiāng)村發(fā)展走向更高的時代。重點提出了“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略,為實現(xiàn)農(nóng)村脫貧脫困指明了方向。在當前國土空間規(guī)劃的大背景和大環(huán)境下,如何開展“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)、空間建設(shè)的資源要求等,成為當前鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要引導。
關(guān)鍵詞:國土空間規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;發(fā)展模式;戰(zhàn)略
引言
近年來我國的國土空間規(guī)劃體系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,與之相對應的體制也進行了系統(tǒng)化的變革和完善。鄉(xiāng)村區(qū)域作為國土空間規(guī)劃的重要構(gòu)成,對于實現(xiàn)全域土地的綜合治理具有重要的戰(zhàn)略意義,因此在國土空間規(guī)劃體系的新背景下,我們需要識別村莊規(guī)劃中與國土空間規(guī)劃相矛盾的地方,并更新和完善村莊規(guī)劃細則,提出與之相對應的規(guī)劃設(shè)計方法。
1國土空間規(guī)劃的相關(guān)概述
國土空間規(guī)劃從一定區(qū)域出發(fā),對國土空間開發(fā)保護在空間和時序上進行統(tǒng)籌安排,分為全國、省級和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級,包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃等三種類型。新的國土空間體系將相互沖突、各自主導的如發(fā)改部門的主體功能區(qū)規(guī)劃、住建部門的城市規(guī)劃、國土部門的土地利用規(guī)劃、相關(guān)部門的專項規(guī)劃等,全部整合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,實現(xiàn)了國土空間規(guī)劃體系的頂層設(shè)計,并構(gòu)建國土空間規(guī)劃編制審批、實施監(jiān)督、法規(guī)政策和技術(shù)標準四個子體系,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
2鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境和問題,歸因于幾個方面
一是部分基層黨組織在治理工作中剛性思維較重,多元主體民主協(xié)商治理培育不到位;社會組織力量在價值偏差中引發(fā)認同困境,個體治理認知理解不夠深刻產(chǎn)生抵觸情緒等,使治理共同體在治理實踐中難以形成。二是一些方向性的政策法規(guī)缺乏精細可行的制度方案,基層治理創(chuàng)新不足,事務權(quán)責劃分不清,治理內(nèi)生動力不足,同時治理體制與當前鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)不相適應。三是部分鄉(xiāng)村基層干部的政治生態(tài)不良,資源分配不均等問題,農(nóng)民與村干部在資源、資本和話語權(quán)上的博弈處于不平等地位,內(nèi)生性的不足與外源反饋的負效性致使融合困境,最終導致治理能力退化和行動“低效”。四是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中“鄉(xiāng)村技術(shù)治理”的技術(shù)加持作用未完全顯現(xiàn)。技術(shù)作為鄉(xiāng)村振興的變量,能夠?qū)崿F(xiàn)多主體共同參與、交流協(xié)作,從而最大程度地整合鄉(xiāng)村資源,達到治理效能最大化。
3全域土地綜合整治帶動模式
3.1產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+旅游帶動模式
鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)地區(qū)對于推動整體流域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)質(zhì)量,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補與引導,構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)等方面起到關(guān)鍵作用,可最大程度的讓貧困農(nóng)民脫貧致富;同步利用區(qū)位優(yōu)勢謀劃打造精品旅游線路,讓農(nóng)民群眾搭上旅游發(fā)展的順風車;通過國土綠化工作實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。重點打造“產(chǎn)業(yè)+”模式,與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展格局相呼應,實現(xiàn)農(nóng)民的不斷增收、產(chǎn)業(yè)的不斷增效、生態(tài)的持續(xù)性增值式發(fā)展。
3.2協(xié)調(diào)自然資源的保護和利用
優(yōu)先考慮自然資源保護,有序利用,建立資源利用網(wǎng)絡(luò),促進水、森林、耕地、草地、海洋及礦產(chǎn)資源等綜合協(xié)調(diào)利用。(1)水資源保護與利用。提高水資源保障能力,優(yōu)化江河湖泊水庫水系,明確管理和節(jié)約要求。堅守水資源承載力下限,明確用水總量、用水方式等控制指標,對重點江河、湖泊沿岸及周邊地區(qū)土地利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃。(2)保護和利用森林資源。強化森林資源的保護和管理,嚴格控制林地保有量、森林覆蓋率、重點公益林比例等主要控制指標,并加強林地管理力度。強化林地使用監(jiān)督管理,提出嚴格實行采伐限額、林地有償使用政策,加強野生珍貴植物保護的要求。(3)耕地資源保護與利用。完善耕地保護責任制度,有效實施耕地數(shù)量、永久基本農(nóng)田等監(jiān)測指標,嚴格落實監(jiān)督檢查制度,提出耕地動態(tài)控制、綜合監(jiān)管和聯(lián)合實施措施。(4)草原保護與利用。加強草原資源保護,確定植被綜合覆蓋、禁牧區(qū)和草原災害防治能力指標,建立草原基本保護制度。(5)海洋島嶼的保護和利用。確定海洋保護區(qū)面積和圍墾規(guī)模等控制目標,實施海洋生態(tài)空間保護,保護海島生物多樣性,恢復海島生態(tài)系統(tǒng),合理利用海島自然資源。嚴格控制海洋島嶼的使用,將其分成海洋功能區(qū),嚴格限制復墾生態(tài)敏感、脆弱、自然凈化能力薄弱的海域。(6)礦產(chǎn)資源保護和利用。在礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護中,確定礦產(chǎn)資源開發(fā)模式,合理開采礦產(chǎn)資源,優(yōu)化礦產(chǎn)資源的配置,提高礦產(chǎn)資源的效率。
3.3完善土地資源規(guī)劃建設(shè)指標
首先,我國國土空間規(guī)劃要注重土地資源規(guī)劃指標的建設(shè)工作,更好地拓展國土空間規(guī)劃方式和路徑。通過將現(xiàn)有的土地資源進行整合,實現(xiàn)高標準的統(tǒng)一規(guī)范,為最終落實專業(yè)化的土地資源規(guī)劃指標建設(shè)提供強有力的支持。其次,要使國土空間展現(xiàn)出地域性特點,相關(guān)地區(qū)要遵循因地制宜原則進行國土資源管理,為進一步實現(xiàn)土地規(guī)劃管理制度的全面覆蓋提供基礎(chǔ)。特別是隨著現(xiàn)代城市經(jīng)濟的發(fā)展,指標設(shè)置需要契合城市特征,映射城市的發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容,在更大程度上拓展國土空間規(guī)劃工作內(nèi)容的深度和寬度,以便在社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面發(fā)揮積極作用。
3.4合理引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在現(xiàn)行國土空間規(guī)劃體系背景下,對于村莊整體規(guī)劃的評價依據(jù)主要涵蓋國土空間開發(fā)的適宜性、資源環(huán)境承載力兩個方面。我們可以從以下幾個方面合理引導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展:(1)明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié),用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地,土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地等。(2)大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,可依據(jù)國土空間規(guī)劃,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治,盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后,將符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地,按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合國土空間規(guī)劃前提下,鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復合利用,發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
3.5文化傳承帶動模式
充分挖掘鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意式發(fā)展,最大程度的提煉鄉(xiāng)村文化符號,積極打造和構(gòu)建鄉(xiāng)村特色文化品牌,為融合鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ),同時要重點引導鄉(xiāng)村旅游業(yè)的不斷發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游由單一的“觀光旅游”向更高層次的“度假轉(zhuǎn)變”,為進一步的激活鄉(xiāng)村變化,實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在保留鄉(xiāng)村原有建筑和景觀景色的前提下,加強室內(nèi)現(xiàn)代化服務設(shè)施,將鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代信息化技術(shù)相互融合,不斷推動本土文化與傳統(tǒng)民間藝術(shù)的多元發(fā)展,促進創(chuàng)意再生,積極打造鄉(xiāng)村名片。
結(jié)語
通過對我國國土空間規(guī)劃工作分析發(fā)現(xiàn),宏觀方向是正確的,但是存在細節(jié)性的問題,需要以科學理論為指導,在思想層面與技術(shù)方式上統(tǒng)一標準,探索全新的國土空間規(guī)劃策略,從根本上促進我國社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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