許晨璐

摘要：近年來，隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，合理利用土地資源，科學(xué)規(guī)劃國土空間，增強(qiáng)土地資源發(fā)展的均衡性顯得越來越重要。土地規(guī)劃管理工作的優(yōu)化為城市高質(zhì)量建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。在我國新形勢背景下，合理的國土空間規(guī)劃可以有效縮短土地管理時間，其具體功能的核心標(biāo)準(zhǔn)由該地區(qū)土地利用質(zhì)量所決定。也就是說，土地規(guī)劃管理工作涵蓋的內(nèi)容相對較多，管理周期相對較長，需要對現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行管理。隨著土地規(guī)劃管理工作內(nèi)容的升級優(yōu)化，國土空間規(guī)劃也要相應(yīng)更新。因此，必須持續(xù)加大國土空間的開發(fā)力度，發(fā)揮土地規(guī)劃管理工作的優(yōu)勢，提升我國國土空間利用效率。依據(jù)當(dāng)前社會的發(fā)展形勢以及未來的前景展望，對有限的土地資源展開管理，在不同時期對其進(jìn)行規(guī)劃安排，確保土地資源利用效率與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。土地規(guī)劃管理不僅需要考慮國土空間的兼容性，還需要改變傳統(tǒng)陳舊的管理觀念，保障生態(tài)平衡，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合土地資源管理的實際狀況，分析土地規(guī)劃工作開展的實際功能，依照生態(tài)保護(hù)政策，踐行全新的“六大”開發(fā)理念，總結(jié)歸納國土空間規(guī)劃的功能定位。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃體系;生態(tài)環(huán)境;保護(hù)規(guī)劃研究

引言

國土空間規(guī)劃不僅是簡單的“多規(guī)合一”，也是一種以保護(hù)自然資源為前提，并提倡充分利用資源的規(guī)劃思想體系。自然公園的有效規(guī)劃也是探索人與自然的和諧關(guān)系，結(jié)合人的生存發(fā)展與自然資源的保護(hù)、利用的發(fā)展路徑，可降低資源浪費，實現(xiàn)土地科學(xué)利用，推動多規(guī)合一，促進(jìn)人類和自然資源的協(xié)同發(fā)展。因此，在國土空間規(guī)劃體系下如何規(guī)劃自然公園及現(xiàn)存有哪些問題都成為了重點關(guān)注的問題。在國土空間規(guī)劃體系下合理規(guī)劃自然公園則對推動國土空間規(guī)劃有重要作用。

1國土資源開發(fā)與保護(hù)并行

國土規(guī)劃就是對國土資源進(jìn)行部署，明確國土資源保護(hù)和開發(fā)的工作內(nèi)容，從而不斷加大我國資源保護(hù)力度，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家按照統(tǒng)籌兼顧的管理原則，制定合理的國土資源戰(zhàn)略布局，謀求國土開發(fā)工作的整體性，強(qiáng)化國土資源利用的科學(xué)性，更好地設(shè)計國土空間規(guī)劃功能布局，有效地改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對于特殊指標(biāo)的應(yīng)用，盡可能地約束管理城市周邊縣區(qū)的土地建設(shè)行為，確保落實國土空間規(guī)劃功能定位的戰(zhàn)略目標(biāo)。土地規(guī)劃管理是按照土地管理計劃內(nèi)容，對中心城區(qū)和儲備用地進(jìn)行合理布局，展現(xiàn)必需的監(jiān)管功能。而國土空間規(guī)劃是將保護(hù)生態(tài)自然作為主要目標(biāo)，高效利用自然資源，為各級政府提供必需的理論策略，完成土地資源的空間布局規(guī)劃，實現(xiàn)社會共同發(fā)展?！兑?guī)劃》中明確提出“兩屏三帶”的內(nèi)容，秉持人與自然和諧相處的基本原則，謀取生態(tài)平衡，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。以優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)作為核心目的，整合國土空間，按照統(tǒng)一指揮的戰(zhàn)略部署，有效開展國土空間規(guī)劃，全方位、立體化地提升土地規(guī)劃管理能力。

2自然公園規(guī)劃現(xiàn)存的問題

自然公園的規(guī)劃離不開國土空間規(guī)劃體系，為了使兩者更好地融合，自然公園的規(guī)劃需要充分發(fā)揮自然資源管制的作用，以建立自然保護(hù)地為核心內(nèi)容，實現(xiàn)資源管制，這類自然保護(hù)地主要包括：風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、草原公園、野生植物原生環(huán)境保護(hù)區(qū)、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)、野生動物棲息地及冰川公園等，而自然資源的類型不同，其所歸屬的建設(shè)部門也不同，如國家林業(yè)局、水利部、國家草原局、國家海洋局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國家自然資源部等，所以在進(jìn)行自然公園規(guī)劃時，會涉及不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理模式，加大了自然資源的管制難度。此外，可能因邊界不清、權(quán)責(zé)模糊、多頭管理、對接工作不到位等因素導(dǎo)致自然公園規(guī)劃不到位、執(zhí)行困難等情況。

3國土空間規(guī)劃體系中如何開展針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

3.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系構(gòu)建及管治內(nèi)容明確

國土空間規(guī)劃是維系國家經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段，同時也是落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項措施的途徑之一，正視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使其有序推進(jìn)國土空間規(guī)劃工作，也能更加科學(xué)、合理構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系。以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理和改善生態(tài)環(huán)境作為國土空間規(guī)劃核心內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系也要充分體現(xiàn)上述兩點核心內(nèi)容，基于生態(tài)安全格局規(guī)劃前提下，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系以及管治內(nèi)容明確，主要涉及以下幾點。一是，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。通過實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，加強(qiáng)對地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使其滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求同時，也能明確規(guī)劃國土空間布局。例如，調(diào)整目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理系統(tǒng)，不再局限于污染物排放控制以及環(huán)境影響要素管理方面，而是達(dá)到對整個生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃系統(tǒng)有效管理，創(chuàng)建人與環(huán)境新關(guān)系，實現(xiàn)二者相互平衡發(fā)展，在有限國土空間上提升空間使用價值，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時，也能更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是，空間功能優(yōu)化。根據(jù)國土空間特點，合理規(guī)劃國土空間規(guī)劃布局，以優(yōu)化空間使用功能為核心，提升國土空間使用功能兼容性，提升國土空間規(guī)劃成效，生態(tài)空間也得到有效管理和保護(hù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系構(gòu)建既要考慮空間功能優(yōu)化問題，也要兼顧長遠(yuǎn)性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，明確劃分生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制底線，采取針對性措施，正確引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。三是，考慮區(qū)域環(huán)境差異性。生態(tài)環(huán)境分區(qū)有效管治前提，應(yīng)確定國土空間分區(qū)管理方案，根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點，落實相關(guān)政策，制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，實現(xiàn)推動國土空間合理發(fā)展演化，同時也能確保區(qū)域環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和改善，增強(qiáng)生態(tài)安全管制實效性。國土空間規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源綜合利用、使用價值最大化的有效手段，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求;生態(tài)環(huán)境保護(hù)對國土空間規(guī)劃成效有著十分重要的影響，出于對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展綜合考慮，二者之間存在著不可分割的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國土空間規(guī)劃體系中，既能加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境管理，也能有效平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，提升自然資源利用率。

3.2以促進(jìn)國家高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

國土空間規(guī)劃是改善生態(tài)環(huán)境有效舉措，堅持節(jié)約資源和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩項基本原則，使其積極促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升國土空間規(guī)劃工作成效。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國土空間規(guī)劃體系中，以促進(jìn)國家高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項措施與政策的落實，合理開發(fā)、綜合利用國土資源，以國家高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域環(huán)境、建設(shè)以及管理等特點，細(xì)化國土空間規(guī)劃，推動各行業(yè)領(lǐng)域綠色化生產(chǎn)發(fā)展，堅守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)開展各類經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。通過明確資源環(huán)境承載能力，持續(xù)推進(jìn)國土空間規(guī)劃各項基礎(chǔ)工作，并做好未來區(qū)域環(huán)境承受底線預(yù)警措施，既能有效管理國土資源又能改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。隨著時代不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是國家發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)下每個中國公民責(zé)任與義務(wù)，通過提升國民對國土空間規(guī)劃參與度，以此來將生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識融入每個公民思想中;提高國民居住環(huán)境質(zhì)量是國土空間規(guī)劃目標(biāo)之一，反觀生態(tài)環(huán)境具體情況，公眾說明更加真實，公眾參與國土空間規(guī)劃，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項措施精準(zhǔn)落實，也能進(jìn)一步提升國土空間規(guī)劃合理性與科學(xué)性，從根本上解決生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等問題，為持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)同時，也能區(qū)別各區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)得以實現(xiàn)。

結(jié)語

通過對我國國土空間規(guī)劃工作分析發(fā)現(xiàn)，宏觀方向是正確的，但是存在細(xì)節(jié)性的問題，需要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，在思想層面與技術(shù)方式上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，探索全新的國土空間規(guī)劃策略，從根本上促進(jìn)我國社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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