何曼

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的第三年和中期檢查之年?！半p高”院校擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)改變、支撐發(fā)展的重要使命，兩年培育，一朝綻放，能開出什么樣的花，結(jié)出什么樣的果，值得總結(jié)，更值得期待。

近年來，黨和國家對(duì)職業(yè)教育的重視前所未有。2019年年初，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（“職教20條”）落地，明確了職業(yè)教育的類型教育地位，中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（“雙高計(jì)劃”）迅即啟動(dòng)。實(shí)施兩年來，“雙高計(jì)劃” 服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，支持了一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展，在引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。

在近日召開的高等職業(yè)院校“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)研討會(huì)上，與會(huì)高職院校代表和職業(yè)教育專家達(dá)成共識(shí)：高職院校實(shí)踐已進(jìn)入以

“提質(zhì)培優(yōu)”為重要特征的新時(shí)期，各“雙高計(jì)劃”院校需精誠協(xié)作，以更廣闊的視野和更深入的行動(dòng)，共同推進(jìn)我國高職院校高水平發(fā)展的理論建構(gòu)與實(shí)踐發(fā)展;要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)、提高育人水平，不斷增強(qiáng)“雙高計(jì)劃”學(xué)校的業(yè)內(nèi)影響力、國際影響力和社會(huì)認(rèn)可度，持續(xù)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展打造樣板，推動(dòng)職業(yè)教育長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)、匯入生活、融入文化、滲入人心、進(jìn)入議程。

“雙高計(jì)劃”關(guān)鍵瓶頸如何破？

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)報(bào)告預(yù)測(cè)，“十四五”期間，世界經(jīng)濟(jì)總體上將可能呈現(xiàn)中國份額明顯提高、美國相對(duì)穩(wěn)定、歐盟顯著下降的格局，中、美、歐經(jīng)濟(jì)占比將分別達(dá)到18.1%、21.9%和19.3%。這表明，高職院校在“十四五”時(shí)期或?qū)⒚媾R全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈布局由成本至上轉(zhuǎn)向成本、市場(chǎng)、安全等多因素并重的外部環(huán)境。

“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分散化、多中心化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，北美、歐洲、東亞三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部循環(huán)強(qiáng)化，新的‘大三角循環(huán)’分工格局實(shí)現(xiàn)重構(gòu)。”浙江工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所所長(zhǎng)、長(zhǎng)三角產(chǎn)教融合與職業(yè)教育發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳衍認(rèn)為，這些方面都表明我國要在國際站穩(wěn)腳跟，必須強(qiáng)調(diào)技能供給以保障分工格局的重構(gòu)。

“高職院校要在增強(qiáng)技能供給上加大力度，已經(jīng)不是局部命題，而是全球命題?！标愌苤赋?，技能中國建設(shè)的核心是成為技能強(qiáng)國。這就要求高職院校通過高水平的發(fā)展來助推技能強(qiáng)國建設(shè)，助推國家技能治理。他認(rèn)為，“雙高”院校是全國高職院校的“國家隊(duì)”，理應(yīng)成為推進(jìn)大國技能治理的“國家力量”。在“雙高計(jì)劃”下一步的建設(shè)中，高職院校要能夠夯實(shí)國家技能治理的基礎(chǔ)。

“‘雙高’建設(shè)是如期實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟，我們要以攻堅(jiān)克難再出發(fā)的膽識(shí)和勇氣，破除當(dāng)前阻礙制約高職教育適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的一切瓶頸問題和機(jī)制體制障礙?！崩ッ饕苯鸶叩葘？茖W(xué)校副校長(zhǎng)葉加冕同樣認(rèn)為，“雙高”建設(shè)遠(yuǎn)不是“示范校、優(yōu)質(zhì)?！钡膹?fù)雜或簡(jiǎn)單提升，改革的成敗決定于治理體制的超前和同步推進(jìn)。因此，要著力推動(dòng)“治理適應(yīng)改革”，提升治理能力。

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、高等職業(yè)教育分會(huì)會(huì)長(zhǎng)丁金昌則認(rèn)為，“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的建設(shè)還存在一個(gè)根本性問題：解決不了人才培養(yǎng)質(zhì)量問題。他指出，“雙高計(jì)劃”的落腳點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在“十八個(gè)字”：深化產(chǎn)教融合，探索內(nèi)涵提升，實(shí)現(xiàn)高職雙高。并提出，推進(jìn)高職院校“雙高計(jì)劃”建設(shè)，要遵循與國家職業(yè)教育發(fā)展的部署相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新特點(diǎn)、院校自身特色相結(jié)合，切實(shí)創(chuàng)建高職教育辦學(xué)體制機(jī)制的綜合制度的基本思路。

高職院校如何高質(zhì)量發(fā)展？

“十四五”時(shí)期是提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段。如何適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，推進(jìn)職業(yè)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和模式轉(zhuǎn)變？以改革創(chuàng)新為主基調(diào)的“雙高計(jì)劃”，正在引領(lǐng)高職院校教育未來的走向。

與此同時(shí)，高職院校如何培養(yǎng)人才、如何重構(gòu)專業(yè)、如何高質(zhì)量發(fā)展，“雙高計(jì)劃”在職業(yè)教育改革這盤大棋中如何落子，成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“雙高計(jì)劃”是以好中選優(yōu)、優(yōu)中選好為原則，以是否舉辦過相關(guān)職業(yè)院校技能大賽、在大賽中是否有優(yōu)秀的選手獲得好的成績(jī)、是否有教學(xué)成果獎(jiǎng)等為標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，高質(zhì)量已成為“雙高計(jì)劃”遴選的標(biāo)準(zhǔn)。

南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記王丹中在署名文章中表示，在規(guī)劃“雙高計(jì)劃”建設(shè)藍(lán)圖時(shí)，高職院校應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，深刻把握“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)路徑，精準(zhǔn)指向引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)。

而在全國高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)主席董剛看來，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，高職院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要從三個(gè)方面展開：一是專業(yè)建設(shè)應(yīng)借鑒專業(yè)認(rèn)證理念;二是因材施教應(yīng)進(jìn)行學(xué)分制改革;三是社會(huì)服務(wù)能力提升應(yīng)重視技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的打造。他指出，“雙高計(jì)劃”把打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地并列為兩大支點(diǎn)，就是要引導(dǎo)高職學(xué)校補(bǔ)齊技術(shù)創(chuàng)新短板，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)，以技術(shù)為紐帶，促進(jìn)人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、技術(shù)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

《2019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，當(dāng)前高職院校技術(shù)服務(wù)能力總體欠缺，“服務(wù)貢獻(xiàn)表”中技術(shù)服務(wù)到款額，全國近3/4的高職院校在100萬元以下，半數(shù)院校在10萬元以下，其中社會(huì)委托服務(wù)和政府購買服務(wù)到款額為0的院校分別占到四成和兩成。對(duì)于高職院校技術(shù)服務(wù)的這種現(xiàn)狀，董剛認(rèn)為，實(shí)施“雙高計(jì)劃”，不僅要建成一批技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，更要提出和引導(dǎo)“雙高?！苯ㄔO(shè)有一定規(guī)模和質(zhì)量的平臺(tái)。

“雙高”院校如何迎績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)大考？

近期，績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)已成為“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校熱議的高頻詞，重視程度之高，成果期待之迫切，定位排名之憂患，前所未有。按照文件規(guī)定，“雙高計(jì)劃”實(shí)行年度評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效，中期調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持額度;依據(jù)周期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)單位的績(jī)效考評(píng)辦法。在兩年之末“大考”之時(shí)，2020年出臺(tái)的《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》已經(jīng)發(fā)出了一張考卷。如何交出一份滿意的答卷，以實(shí)現(xiàn)“雙高”建設(shè)的“高”“特”“強(qiáng)”，完成引領(lǐng)、支撐兩大任務(wù)？

在陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)劉永亮看來，實(shí)現(xiàn)“雙高”建設(shè)的“高”“特”“強(qiáng)”要從三個(gè)方面進(jìn)行思考。一是從方向上，審閱建設(shè)重點(diǎn)，是否對(duì)接國家戰(zhàn)略，檢驗(yàn)學(xué)?！半p高”建設(shè)的內(nèi)涵與國家重大戰(zhàn)略的匹配度。要緊密對(duì)接落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)新發(fā)展理念，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整需要，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷提升對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的適應(yīng)能力。二是從行動(dòng)上，要認(rèn)真落實(shí)“雙高計(jì)劃”建設(shè)中的重點(diǎn)任務(wù)，在立德樹人上下功夫，在深化產(chǎn)教融合上樹新旗，在增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力上創(chuàng)要點(diǎn)，在加大國際合作上求突破。三是從評(píng)價(jià)上，要仔細(xì)研讀《績(jī)效管理暫行辦法》等文件要求，把牢建設(shè)方向，明確考核重點(diǎn)，明晰指標(biāo)內(nèi)涵，把全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合起來，把績(jī)效評(píng)價(jià)和反思改進(jìn)結(jié)合起來，通過績(jī)效評(píng)價(jià)倒逼質(zhì)量的提升。

值得一提的是，相關(guān)建設(shè)院校均認(rèn)為，“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作意義重大，事關(guān)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展全局，要把“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為學(xué)?！笆奈濉备哔|(zhì)量發(fā)展開局的重要抓手。因此，如何推進(jìn)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的有效開展成為高職院校亟待解決的問題。

“推進(jìn)‘雙高計(jì)劃’項(xiàng)目的有效開展，資金管理和績(jī)效考核是關(guān)鍵?！眲⒂懒帘硎?，各建設(shè)院校需要從“雙高計(jì)劃”對(duì)職業(yè)教育改革的引領(lǐng)性，對(duì)國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐度，對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)度三個(gè)維度，以及國家層面標(biāo)志性成果的高度，去思考績(jī)效評(píng)價(jià)的重大意義，并破解績(jī)效考核中遇到的各種問題。要站在新時(shí)代、新起點(diǎn)和新征程上重新審視和研究編制的建設(shè)方案和任務(wù)書，對(duì)接國家政策，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，瞄準(zhǔn)績(jī)效點(diǎn)，發(fā)力突破點(diǎn)，力爭(zhēng)借助績(jī)效考核的手段來實(shí)現(xiàn)學(xué)校的高起點(diǎn)、高定位和高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)此，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)龔方紅持相同觀點(diǎn)。據(jù)了解，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“雙高計(jì)劃”建設(shè)遵從了兩個(gè)思路，實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)一”的任務(wù)推進(jìn)程序。龔方紅介紹，在績(jī)效導(dǎo)向、高質(zhì)量編制任務(wù)書的思路下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張工作流程圖，編制一張績(jī)效指標(biāo)表;在精細(xì)管理、高質(zhì)量推進(jìn)雙高校建設(shè)的思路下，實(shí)現(xiàn)建好一個(gè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，設(shè)計(jì)一對(duì)項(xiàng)目矩陣圖，梳理一張經(jīng)費(fèi)映射表，完善一套工作機(jī)制。“六個(gè)一”實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)的全程化，路徑的明細(xì)化，管理的科學(xué)化，目標(biāo)任務(wù)逐步推進(jìn)，取得了階段性成果。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)的第三年和中期檢查之年。習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)指出“職業(yè)教育大有可為”?！半p高”院校擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)改變、支撐發(fā)展的重要使命，既是創(chuàng)新，更是探索。兩年培育，一朝綻放，能開出什么樣的花，結(jié)出什么樣的果，值得總結(jié)，更值得期待。

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