莊朦朦

1.基層國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作存在的主要問(wèn)題

1.1資金運(yùn)行分析報(bào)告方面

基層央行國(guó)庫(kù)的國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行分析報(bào)告由國(guó)庫(kù)核算人員在規(guī)定工作日內(nèi)，按季撰寫完成后報(bào)上級(jí)支庫(kù)和地方政府。資金運(yùn)行分析報(bào)告需立足于國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)，多維度、多指標(biāo)、多視角地呈現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況，突出反映新發(fā)展階段存在的各類問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮國(guó)庫(kù)決策參謀的作用，爭(zhēng)取地方政府對(duì)國(guó)庫(kù)分析工作的重視和肯定。然而根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年度江蘇省全轄范圍內(nèi)各級(jí)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行分析報(bào)告獲得地方黨政部門領(lǐng)導(dǎo)批示的僅有15篇，占比不足7%，資金運(yùn)行分析質(zhì)量堪憂，主要存在以下問(wèn)題。

一是統(tǒng)計(jì)分析目標(biāo)取向不明。目前，基層國(guó)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)分析大都是簡(jiǎn)單羅列數(shù)字，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題分析反映不夠，對(duì)新出臺(tái)的財(cái)稅金融政策在本地區(qū)實(shí)際執(zhí)行情況、效果、存在問(wèn)題分析不足，統(tǒng)計(jì)占據(jù)主要篇幅分析寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致基層國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作意義不大、缺乏實(shí)際效果，自然也起不到參謀助手作用。二是統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)對(duì)象維度較窄。目前基層國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告主要上報(bào)給垂直上級(jí)，針對(duì)政府財(cái)稅部門需求的思考較少，分析報(bào)告服務(wù)對(duì)象不廣泛。三是統(tǒng)計(jì)分析方法較為單一?；鶎訃?guó)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)分析方法通常還是采用基礎(chǔ)的基比、環(huán)比進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，少有分析模型，方法較為單一。

1.2國(guó)庫(kù)庫(kù)存監(jiān)測(cè)分析方面

為配合疫情期間財(cái)政“三?！倍档字С觯瑥?qiáng)化地方財(cái)政庫(kù)款保障能力，國(guó)庫(kù)庫(kù)存監(jiān)測(cè)分析提上了每天重點(diǎn)日程表。縣區(qū)國(guó)庫(kù)需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存異常變化的監(jiān)測(cè)及預(yù)警提示，并結(jié)合國(guó)庫(kù)庫(kù)存規(guī)模、異常波動(dòng)、國(guó)庫(kù)資金流入商業(yè)銀行財(cái)政專戶等情況，客觀評(píng)估財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。然而實(shí)際情況表明，基層國(guó)庫(kù)在執(zhí)行國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行監(jiān)測(cè)的過(guò)程中存在重重阻礙，日常監(jiān)管常流于形式。一是制度責(zé)任缺乏明確。目前地方國(guó)庫(kù)庫(kù)存資金分析尚無(wú)相應(yīng)制度規(guī)范，國(guó)庫(kù)庫(kù)存資金運(yùn)作各方參與者機(jī)制職責(zé)權(quán)限、操作模式、風(fēng)險(xiǎn)管理均未有明確規(guī)定。二是尚未建立權(quán)威性指標(biāo)體系?；鶎訃?guó)庫(kù)庫(kù)存監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系尚未成形，具體指標(biāo)尚不明晰，如何分析存在難點(diǎn)，形成系統(tǒng)更是難上加難。三是數(shù)據(jù)采集存在障礙。近年來(lái)，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)電子化程度日漸提高，財(cái)政支出細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)日漸隱蔽，資料獲取程度難度加劇。

1.3專題分析研究方面

基層國(guó)庫(kù)在做好常規(guī)分析工作的同時(shí)，也要著眼調(diào)研興庫(kù)的實(shí)際，立足本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞當(dāng)期熱點(diǎn)難點(diǎn)，提高專題調(diào)研水平。但是基層國(guó)庫(kù)專題調(diào)研能力一向偏弱，存在分析質(zhì)量不高、建議效果不強(qiáng)等問(wèn)題。一是選題立意不夠新穎，缺乏問(wèn)題意識(shí)。論文選題或一味求大，文章難以展開;或一味求新，研究缺乏實(shí)效。二是調(diào)研方法較為形式，不能貼合實(shí)際。國(guó)庫(kù)調(diào)研多是做表面文章，只干筆頭上的工作，而忽視了深入工廠企業(yè)群眾，分析調(diào)研缺乏實(shí)際支撐。

2.基層國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析功能弱化的原因探究

2.1國(guó)庫(kù)分析系統(tǒng)可利用率較低

雖然國(guó)家金庫(kù)管理信息系統(tǒng)（TMIS）開發(fā)設(shè)置了有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)企業(yè)、金融等分析所需的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，但目前國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)在實(shí)際工作中無(wú)法充分發(fā)揮其作用。主要原因是目前國(guó)庫(kù)、財(cái)政、稅務(wù)部門還沒有建立穩(wěn)定、健全的信息交流機(jī)制和平臺(tái)。財(cái)政、稅務(wù)部門向國(guó)庫(kù)提供或反饋的信息資料利用率不高。財(cái)政部門不能及時(shí)向國(guó)庫(kù)報(bào)送預(yù)算收支計(jì)劃、執(zhí)行進(jìn)度、計(jì)劃變更等情況;稅務(wù)部門不能及時(shí)報(bào)送稅收增減變化分析、征收結(jié)構(gòu)和重大稅制改革等相關(guān)分析資料。

2.2機(jī)構(gòu)間信息共享機(jī)制不夠完善

一是從外部機(jī)構(gòu)收集數(shù)據(jù)難度較大。目前基層央行國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行分析報(bào)告主要依靠國(guó)庫(kù)自身掌握的數(shù)據(jù)資料，這一部分資料僅僅局限財(cái)政預(yù)算收支增減變化情況，而大量的財(cái)稅政策、制度、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)金融概貌、GDP、CPI 指數(shù)、本地區(qū)重點(diǎn)工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)納稅情況等資料國(guó)庫(kù)從未及時(shí)有效的掌握。有些數(shù)據(jù)例如地方債，財(cái)政部門諱莫如深。二是內(nèi)部科室間互通有無(wú)較少?；鶎友胄袊?guó)庫(kù)、調(diào)統(tǒng)、貨幣信貸、外匯等部門往往各司其職，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通較少。國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)，精華是分析，若統(tǒng)計(jì)不到足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析也就無(wú)從談起。

2.3國(guó)庫(kù)人員綜合分析能力較弱

基層國(guó)庫(kù)人員相對(duì)緊張，統(tǒng)計(jì)分析崗多由會(huì)計(jì)核算人員兼任。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)庫(kù)人員以做好核算業(yè)務(wù)為首要宗旨，文字分析工作排在其后。以某基層縣支行為例，國(guó)庫(kù)人員共8人，其中35歲以下的干部及聘用制人員3人，這其中有2人兼職部門支付結(jié)算、反洗錢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等其他崗位，國(guó)庫(kù)專職人員寥寥無(wú)幾，國(guó)庫(kù)專職統(tǒng)計(jì)分析人員更是無(wú)從談起。而且國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析還要求具備深厚的財(cái)政稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)金融、社會(huì)時(shí)政等知識(shí)儲(chǔ)備，基層國(guó)庫(kù)人員綜合文字功底難以達(dá)到其要求。

3.提高基層國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

3.1加快統(tǒng)計(jì)分析工作信息化建設(shè)

目前國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作主要面臨信息不全、資料不齊、佐證不充分等問(wèn)題，而加快國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，能較好解決當(dāng)前的阻礙。一是開發(fā)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。搭建縱橫互通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保信息采集面要寬，多維度從國(guó)庫(kù)、金融統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門采集數(shù)據(jù);服務(wù)范圍要廣，為財(cái)政稅務(wù)國(guó)庫(kù)搭建分析平臺(tái)。二是建立國(guó)庫(kù)資金監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系?？偨Y(jié)國(guó)庫(kù)資金變動(dòng)規(guī)律和監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)開發(fā)國(guó)庫(kù)資金監(jiān)測(cè)分析預(yù)警體系，滿足國(guó)庫(kù)資金變動(dòng)日常監(jiān)測(cè)的需要。

3.2加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)分析資料庫(kù)

加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，充實(shí)統(tǒng)計(jì)分析資料庫(kù)。國(guó)庫(kù)工作涉及面較廣、政策性較強(qiáng)，如果緊靠國(guó)庫(kù)人員單打獨(dú)斗，很難展開有效的分析調(diào)研，給出的建議結(jié)論也難以全面準(zhǔn)確。要加強(qiáng)各個(gè)部門協(xié)同合作，做到各個(gè)條線信息共享，確保分析調(diào)研上檔次上水平，已達(dá)到解決問(wèn)題的目的。

3.3優(yōu)化國(guó)庫(kù)隊(duì)伍，注重調(diào)研分析實(shí)效

一是提高行內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)重視，吸納優(yōu)秀人才入庫(kù)。國(guó)庫(kù)部門作為連接央行和財(cái)政的橋梁和紐帶，在協(xié)調(diào)貨幣政策和財(cái)政政策中發(fā)揮著重要作用，需提高基層央行對(duì)國(guó)庫(kù)部門的重視，把一些業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、文字功底深厚、政策水平較高、綜合素質(zhì)突出的人員充實(shí)到國(guó)庫(kù)部門。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)和綜合能力培訓(xùn)，拔高現(xiàn)有國(guó)庫(kù)人員綜合素養(yǎng)。通過(guò)舉辦各式各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和前沿理論的學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取做到既熟悉國(guó)家宏觀政策，又了解國(guó)內(nèi)外金融業(yè)現(xiàn)狀和改革發(fā)展方向，還能精通財(cái)稅制度改革和國(guó)庫(kù)管理等相關(guān)內(nèi)容。