龍健民

摘要：青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，還存在著政策及規(guī)劃不完善、產(chǎn)業(yè)競爭力不足、網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)格局尚未形成、推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的動力不足等一系列問題。

關(guān)鍵詞：青海;絲綢之路;挑戰(zhàn)

1.政策及規(guī)劃不完善

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在特定區(qū)域內(nèi)，各城市間通過達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作的某種承諾、合同或組建一定形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，謀求區(qū)域內(nèi)商品流通或要素流動的自由化及生產(chǎn)分工最優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上形成產(chǎn)品和要素市場、經(jīng)濟(jì)和社會政策或者體制等統(tǒng)一的過程[1]。

1.1缺乏絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)調(diào)機(jī)制

經(jīng)調(diào)查，四川省政府及阿壩州、甘孜州，甚至南充市都迫切希望成都直達(dá)西寧的鐵路和高速趕緊開通，并對此抱有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄托。而現(xiàn)實中，除了國家層面的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年）》、國家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃外，省際溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制還沒建立，從而導(dǎo)致各省在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶促進(jìn)中國西南-西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究、決策、規(guī)劃和工作等行動處于碎片化狀態(tài)，缺乏區(qū)域開發(fā)的短期、中期和長期目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)、社會、資源和生態(tài)區(qū)域協(xié)調(diào)政策。由于缺乏絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各省更多的出于自身行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益考慮而不是區(qū)域整體利益考慮，導(dǎo)致一體化政策缺乏并最終影響絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的速度及效率。

1.2沒有編制完整的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃

目前，青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃最高層級也就《青海省絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃及行動計劃（2018-2025）》，這只是一個子規(guī)劃，不是總體規(guī)劃。

2.聯(lián)通周邊省份的能力差

2.1鐵路聯(lián)通存在修建技術(shù)難度大的問題

2018年11月，《成格鐵路阿壩段可行性研究報告》還在四川成都舉行。2019年，格庫鐵路處于收官階段，規(guī)劃是格庫鐵路原班人馬修建成格鐵路。大格鐵路修建難度大，其中大理-麗江段于2009年建成并營運(yùn)，麗江-香格里拉段于2014年開工，而香格里拉-芒康、左貢段由于山路崎嶇、路面狹窄處于可行性研究階段。西寧-成都鐵路還處于項目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價階段;預(yù)計成都-黃勝關(guān)段2020年通車，合作-黃勝關(guān)段2024年通車，西寧-合作段2026年通車。

2.2公路聯(lián)通存在公路等級較低且環(huán)評壓力大的問題

G569（內(nèi)蒙古曼德拉-甘肅武威-青海大通）威武有56公里，青海有36公里涉及祁連山國家自然保護(hù)區(qū)，相關(guān)手續(xù)未辦理完畢。2019年，由四川省負(fù)責(zé)的G0615線久治（青川界）至馬爾康段高速公路還處于PPP項目融資階段。同時，青海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)建成的公路等級相對較低。

2.3機(jī)場聯(lián)通存在消費市場較小的問題

青海蘊(yùn)含的機(jī)場消費市場較小，只能輻射600萬人口;導(dǎo)致旅客吞吐量只有寧夏的80%，貨物吞吐量只有寧夏的90%。由于機(jī)場消費市場較小，導(dǎo)致西寧開通的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要國家的航班數(shù)量有限。

2.4中國-中亞油氣管道建設(shè)A/B/C/D四線都不經(jīng)過青海

由于青海和新疆交接區(qū)域存在大面積的無人區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善，經(jīng)濟(jì)價值不高，導(dǎo)致中國-中亞油氣管道建設(shè)A/B/C/D四線都不經(jīng)過青海。雖然A線出于安全因素、人口因素等綜合因素選擇從霍爾果斯入境，但D線從吉爾吉斯斯坦入境，由于上述原因也沒有選擇直通青海。

3.產(chǎn)業(yè)競爭力不足

3.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有做大做強(qiáng)

從產(chǎn)業(yè)專業(yè)化度指標(biāo)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有做大做強(qiáng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度不高。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《2019中國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單》，西北地區(qū)2019中國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單中青海沒有入圍企業(yè)，陜西和新疆入圍3家，寧夏入圍2家。根據(jù)2019年中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2019年中國企業(yè)500強(qiáng)排行榜》，西北五省入圍全國500強(qiáng)的企業(yè)中，陜西、新疆、甘肅、寧夏和青海入圍分別為7家、6家、5家、1家和1家。依據(jù)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門發(fā)布的中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域名單，西北地區(qū)的新疆、寧夏、甘肅、陜西和青海各獲得7個、5個、4個、4個和2個。即使是青海發(fā)展最為迅速的服務(wù)業(yè)也只占寧夏服務(wù)業(yè)的76%（2018）;而在對外貿(mào)易方面，青海甚至只有寧夏的25%。由此可見，青海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)別說在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上不具備強(qiáng)大的競爭力，即使在西北五省產(chǎn)業(yè)專業(yè)化競爭中也較弱，這自然影響青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的效果。

3.2和中亞五國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不強(qiáng)

從比較優(yōu)勢指標(biāo)看，青海產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯，尤其和中亞五國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不強(qiáng)。青海的比較優(yōu)勢是鹽資源開發(fā)，但中亞五國鹽資源相對缺乏;同時，面對中亞五國豐富的金屬礦產(chǎn)、石油、天然氣，青海的產(chǎn)業(yè)競爭力又不凸出。另一方面，中亞五國、阿富汗和巴基斯坦在基礎(chǔ)設(shè)施、金融業(yè)和輕工業(yè)方面有著強(qiáng)烈的需求，但青海又無法滿足其需求。

即使加大投資力度并運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶植政策推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，估計在短期內(nèi)也難以改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力弱的局面，這就嚴(yán)重影響青海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對外輻射能力，不利于青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的速度和效率。

4.網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)格局尚未形成

4.1經(jīng)濟(jì)還處于點軸式開發(fā)階段

現(xiàn)實中，青海已經(jīng)形成了東部城市群并融入了蘭西經(jīng)濟(jì)帶，而沿著已經(jīng)建好的絲綢之路交通經(jīng)濟(jì)帶也逐步形成了文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。雖然點軸式開發(fā)促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但由于省際基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致跨省的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展嚴(yán)重滯后，青海省和長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈、河西走廊及中亞經(jīng)濟(jì)圈難以實現(xiàn)人流、物流、信息流、資金流和科技資源的最優(yōu)配置。

4.2節(jié)點城鎮(zhèn)增長極作用有待進(jìn)一步提高

實際上，作為青海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點城鎮(zhèn)也難以發(fā)揮增長極對外擴(kuò)散和對內(nèi)吸引的作用。在青海，除西寧和海東外，其它五個地州的城鎮(zhèn)人口才100萬（2018年），城鎮(zhèn)規(guī)模太小導(dǎo)致其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中城鎮(zhèn)中心點“經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”偏弱。

由于基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)輻射軸和城鎮(zhèn)中心點發(fā)展滯后，導(dǎo)致目前青海尚未形成網(wǎng)絡(luò)式的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要前提就是網(wǎng)絡(luò)式的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯鵬，孟憲生.新時代我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的空間戰(zhàn)略[J].甘肅社會科學(xué)，2019（2）：196-203.