曹夢(mèng)甜 章劍 于洋洋 郝美玲 洪志凌

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)放緩和疫情的雙重影響下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以解決目前群眾的失業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章對(duì)于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展，借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀為解決地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：疫情影響，地?cái)偨?jīng)濟(jì)，發(fā)展對(duì)策

1.問(wèn)題的提出

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為城市的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，由于其門檻低、成本低等特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)，刺激消費(fèi)具有重要作用。受疫情影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊，為決勝第一個(gè)百年目標(biāo)，兩會(huì)提出清理就業(yè)難的不合理限制，一些人大代表從擴(kuò)大消費(fèi)的角度提出要激活地?cái)偨?jīng)濟(jì)、馬路經(jīng)濟(jì)的活力來(lái)應(yīng)對(duì)新冠疫情影響下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的現(xiàn)狀，為此，通過(guò)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、管理和創(chuàng)新機(jī)制的引進(jìn)有利于增強(qiáng)政府治理能力并立足經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

2.1現(xiàn)狀

2.1.1疫情后小商戶營(yíng)收復(fù)蘇增長(zhǎng)快

受新冠疫情的影響，2020年2月，全國(guó)范圍內(nèi)個(gè)體戶的營(yíng)業(yè)額下降到預(yù)期值的50%;而據(jù)微信支付發(fā)布最新小店經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小商家數(shù)2020年5月環(huán)比1-2月增長(zhǎng)2.36倍，交易總筆數(shù)5月環(huán)比1-2月增長(zhǎng)5.1倍，交易金額增長(zhǎng)近2倍。

2.1.2互聯(lián)網(wǎng)以及電商平臺(tái)支撐

疫情后小商家營(yíng)收復(fù)蘇增長(zhǎng)快除了有國(guó)家和地方政策的支撐外，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大廠和電商等平臺(tái)也相繼推出地?cái)偨?jīng)濟(jì)的幫扶計(jì)劃，從資金、運(yùn)營(yíng)等方面為地?cái)偨?jīng)營(yíng)者提供支持。

2.1.3消費(fèi)以食品為主，攤販覆蓋率不高

據(jù)南都民調(diào)中心的調(diào)查顯示，從受訪者在攤販消費(fèi)類別來(lái)看，大部分受訪者攤販消費(fèi)以食品為主。從攤販分布情況來(lái)看，57.1%的受訪者表示所住區(qū)域附近無(wú)流動(dòng)商販，17.9%的受訪者表示所住區(qū)域流動(dòng)商販多且無(wú)序。

2.2存在的問(wèn)題

2.2.1地?cái)偨?jīng)濟(jì)占道經(jīng)營(yíng)，堵塞交通，缺乏約束和規(guī)范

地?cái)偠嘣诜比A的鬧市街區(qū)，人流量和車流量大，尤其在晚高峰時(shí)，有些商販為了占據(jù)有利的攤位，侵占道路，堵塞交通，影響公共交通出行，造成極大的安全隱患。

2.2.2造成環(huán)境污染，影響市容市貌

首先是垃圾污染，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃的地?cái)偨?jīng)營(yíng)點(diǎn)通常是在普通的道路兩側(cè)，攤主和消費(fèi)者產(chǎn)生的垃圾遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了有限的垃圾桶以及排污井等基礎(chǔ)設(shè)施的容納量，嚴(yán)重影響市容。

2.2.3食品衛(wèi)生、商品質(zhì)量難以保證，維權(quán)困難

地?cái)偵虘粢话銢](méi)有相關(guān)的衛(wèi)生資質(zhì)且流動(dòng)性大，售賣的食品和商品雖然價(jià)格低廉，但是質(zhì)量難以保證，如果出現(xiàn)食品或者商品質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者維權(quán)也存在一定的難度。

3.國(guó)內(nèi)外有關(guān)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理方法及地?cái)偨?jīng)濟(jì)新舊形勢(shì)下發(fā)展的異同點(diǎn)

3.1國(guó)內(nèi)外有關(guān)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理方法

綜觀世界各國(guó)，許多國(guó)際化大都市并沒(méi)有消滅城市街頭的攤販。法國(guó)的“跳蚤市場(chǎng)”要求小攤販們定時(shí)、定地設(shè)攤，輪流舉辦，這樣能減少擺地?cái)傇斐傻慕煌ǘ氯铜h(huán)境污染;在韓國(guó)，地?cái)偙环Q為“道路文化”，很多韓國(guó)攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種壽司、日用品等，成為韓國(guó)一道獨(dú)特的文化風(fēng)景線。

3.2地?cái)偨?jīng)濟(jì)新形勢(shì)下與過(guò)去發(fā)展特點(diǎn)的異同比較

3.2.1相同點(diǎn)：

3.2.1.1低成本、廉價(jià)性，擺地?cái)偀o(wú)需工商注冊(cè)和交付房租，也無(wú)需支付工資和交稅。攤主只需支付購(gòu)買批發(fā)商品所需的資金就能開張。低成本決定了地?cái)偵唐返牧畠r(jià)性，這正是地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠生存的重要原因。

3.2.1.2規(guī)模小、非正式、流動(dòng)性，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)模一般較小，經(jīng)營(yíng)的商品種類和數(shù)量少，沒(méi)有正式的組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)方式也十分靈活，時(shí)空上很自由。

3.2.1.3從業(yè)人員數(shù)量龐大，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有3000萬(wàn)人從事地?cái)偵狻?/p>

3.3不同點(diǎn)：

3.3.1新形勢(shì)下多領(lǐng)域平臺(tái)推出地?cái)傊С钟?jì)劃，利用數(shù)字化技術(shù)手段賦能地?cái)偨?jīng)營(yíng)。線下攤販積極利用數(shù)字化工具，與線上平臺(tái)協(xié)同合作，線上線下一體化足以降本提效。發(fā)展數(shù)字化經(jīng)營(yíng)的新地?cái)偨?jīng)濟(jì)或成為行業(yè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。

3.3.2政府對(duì)新形勢(shì)下的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策支持力度強(qiáng)烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月4日，全國(guó)至少有50地通過(guò)設(shè)立攤販規(guī)范點(diǎn)等方式明確鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。主要通過(guò)設(shè)置攤販規(guī)范點(diǎn)、允許占道經(jīng)營(yíng)等方式對(duì)攤販活動(dòng)“松綁”，鼓勵(lì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”重回城市。

4.規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

在疫情防控背景下，規(guī)范發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，需要多方考量與借鑒，參照以上國(guó)內(nèi)外對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理方法并結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀，可以通過(guò)采取以下措施來(lái)促進(jìn)我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.1完善城市立法和法規(guī)建設(shè)，承認(rèn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的合法性。

在我國(guó)之前的法律中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種違法經(jīng)營(yíng)行為。目前與個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法規(guī)都規(guī)定，只有提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明，才能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。政府以立法的形式承認(rèn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)和攤販經(jīng)營(yíng)身份的合法性，制定相關(guān)法律法規(guī)，以法律準(zhǔn)繩來(lái)規(guī)范攤販行為，是解決問(wèn)題的根本所在。

4.2加強(qiáng)各部門職能效力

首先加強(qiáng)政府管理，建立地?cái)偨?jīng)營(yíng)者登記制度，對(duì)于地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的登記不同于行政審批，而是一種信息公開，既讓消費(fèi)者買的放心，也為管理者有效管理提供便利。其次城管對(duì)攤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，時(shí)空管控，加大整治力度，明文規(guī)定相應(yīng)的處罰辦法，使其文明經(jīng)營(yíng)。質(zhì)量監(jiān)管部門也要負(fù)起責(zé)任，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，從整體上提升地?cái)偵唐返馁|(zhì)量水平，共同營(yíng)造一個(gè)良好的消費(fèi)和生活環(huán)境。

4.3加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。

地方政府部門可以設(shè)置專門的管理咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)地?cái)偸袌?chǎng)進(jìn)行專門的調(diào)查研究，聽取攤主們的意見(jiàn)和建議，對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，使其科學(xué)發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)地?cái)傊鞒闪⒆灾螜C(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

4.4加強(qiáng)線上線下協(xié)作

依托互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境，讓線下地?cái)偨?jīng)濟(jì)獲得更多的線上支持，可以節(jié)省時(shí)間，降低成本，便利了消費(fèi)者的同時(shí)也為攤主提供了更多的經(jīng)濟(jì)效益。

5.總結(jié)

綜上所述，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在有其合理性，恢復(fù)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)是必要的，既能解決部分就業(yè)問(wèn)題，又能刺激居民消費(fèi)，為百姓帶來(lái)便利，同時(shí)也是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索。但是如何發(fā)展，還有待社會(huì)各界廣泛發(fā)力，一起監(jiān)督規(guī)范，通過(guò)合理引導(dǎo)和科學(xué)管理，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序發(fā)展創(chuàng)新管理模式。

參考文獻(xiàn)：

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