彭剛輝 石光華 魏建 吳膳初 曲別發(fā)機
摘要:本文主要結(jié)合實際對馬邊彝族自治縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃面臨的問題進行分析,包括經(jīng)濟發(fā)展、交通規(guī)劃及縣域輻射能力等,同時針對存在的難點,提出了規(guī)劃建議和意見。
關(guān)鍵詞:馬邊彝族自治縣;縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;難點;措施
0 前言
馬邊彝族自治縣為四川省樂山市下屬縣,在共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,于2020年實現(xiàn)脫貧摘帽,為進一步實現(xiàn)“產(chǎn)城一體化”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。馬邊彝族自治縣在以“西部磷都、山水彝鄉(xiāng)”為發(fā)展目標的同時,充分利用自身資源,加強生態(tài)文明建設(shè),持續(xù)改善城鄉(xiāng)風(fēng)貌,取得了較好的成績,但縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃卻仍存在一些難點和痛點,現(xiàn)結(jié)合實際情況進行闡述。
1 面臨的難點
(1)縣城影響能力不強。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化中,縣城的經(jīng)濟繁榮程度會影響鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展,即縣城是整個縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心,而鄉(xiāng)村對縣城經(jīng)濟的發(fā)展起著支撐作用。馬邊彝族自治縣縣城經(jīng)濟模式主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,新興服務(wù)業(yè)占比較小,且規(guī)模也偏小,同時,空間集聚度不足,經(jīng)濟樞紐功能有待加強。
(2)經(jīng)濟發(fā)展相對落后。解決好經(jīng)濟發(fā)展問題是縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要內(nèi)容。馬邊彝族自治縣的特色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)初步形成,如青梅、竹筍、獼猴桃、茶葉等;而礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)勢突出,如磷礦;旅游資源潛力大。資源豐富,但如何變資源為資本,實現(xiàn)馬邊經(jīng)濟的快速且可持續(xù)發(fā)展,目前仍未得到很好的解決。
(3)對外交通聯(lián)系仍然薄弱。雖然仁沐新高速馬邊支線已開通,但其輻射影響力仍然不足,從區(qū)位分析可以明顯看出,對外交通聯(lián)系仍然較薄弱是馬邊未來發(fā)展最重要的制約因素。建設(shè)中的樂西高速將極大改善馬邊的交通條件。
(4)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系渠道不暢通。城鄉(xiāng)一體化就是要通過各類經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動,實現(xiàn)資源的合理與高效配置,達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。經(jīng)濟要素流動的通達與順暢,有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立以及交通聯(lián)系的完善。馬邊由于地理條件的限制,縣域內(nèi)交通聯(lián)系,尤其是山區(qū)以及鄉(xiāng)村道路條件較為落后,且受地震災(zāi)害的影響,時常中斷道路交通。
(5)城市效率較為低下。馬邊彝族自治縣縣城是典型的帶形組團式城市,城市布局沿馬邊河布置,整個縣城跨度較長,但人口不多,導(dǎo)致城市效率低下的風(fēng)險較大。這就對城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃原則提出了高的要求。
2 規(guī)劃措施
(1)區(qū)域協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
在不違背上層次規(guī)劃意愿,通過上層次規(guī)劃優(yōu)化,堅持馬邊彝族自治縣的“長江上游生態(tài)安全保障區(qū)”和“生態(tài)馬邊”的發(fā)展戰(zhàn)略不動搖,加快經(jīng)濟發(fā)展;同時,縣域內(nèi)各鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)持續(xù)推進和加強,不斷完善交通體系的建設(shè),通過掛圖作戰(zhàn)重點項目的推動,促進相對落后地區(qū)的發(fā)展,加強各生產(chǎn)要素的空間聯(lián)系,形成具有一定特色的城鎮(zhèn)空間格局。同時,通過規(guī)劃積極培育區(qū)域中心鎮(zhèn),全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,在打破城鄉(xiāng)二元分割的基礎(chǔ)下,又快又好地解決“三農(nóng)”問題。
(2)發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色
馬邊彝族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)可利用自身的優(yōu)勢資源,如具有一定特色的彝族人文資源和自然生態(tài)環(huán)境,以此形成特色,提升自身的競爭優(yōu)勢;同時根據(jù)馬邊特色培育特色農(nóng)業(yè)(如茶葉、竹筍、青梅等),推進特色農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化進程,建設(shè)具有一定產(chǎn)業(yè)特色的特色區(qū)域。
(3)戰(zhàn)略導(dǎo)向,行動計劃
規(guī)劃要考慮近期工作的階段性、可操作性和現(xiàn)實性,這對產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展具有重要的意義;同時也要注重對長遠目標戰(zhàn)略性產(chǎn)生重要影響的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系空間發(fā)展,最終目的是實現(xiàn)從“戰(zhàn)略規(guī)劃”、向“行動規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。
(3)效率優(yōu)先,兼顧公平
挖掘市場對資源配置的積極作用,通過培育市場,把馬邊彝族自治縣有限的資源(資金、技術(shù)、人才等)生產(chǎn)要素配置到能夠發(fā)揮更大效益的城鎮(zhèn)區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);同時利用政府宏觀控制與配置,把資源調(diào)配到集中發(fā)展片區(qū)的中心城鎮(zhèn),實現(xiàn)以點帶面推進工業(yè)化發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟提升。
(5)保護生態(tài),綠色發(fā)展
馬邊社會經(jīng)濟與城鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展離不開良好的自然生態(tài)環(huán)境。在進行城鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展工業(yè)的同時,應(yīng)堅持生態(tài)保護,處理好發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系,嚴格保護生態(tài)區(qū)和生態(tài)資源,保證生態(tài)安全。
3 結(jié)論
通過對馬邊彝族自治縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃存在難點的分析,從設(shè)施共享、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高效率、戰(zhàn)略導(dǎo)向等方面提出了規(guī)劃意見,對實現(xiàn)馬邊彝族自治縣“產(chǎn)城一體化”、建設(shè)“美好幸福馬邊”具有十分重要的意義。
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基金項目:成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院院級基金項目(項目編號:C122019016).
作者簡介:彭剛輝,男,四川人,副教授,碩士,主要從事土木工程及城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的研究工作