彭剛輝 石光華 魏建 吳膳初 曲別發(fā)機(jī)

摘要：本文主要結(jié)合實(shí)際對(duì)馬邊彝族自治縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃面臨的問題進(jìn)行分析，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通規(guī)劃及縣域輻射能力等，同時(shí)針對(duì)存在的難點(diǎn)，提出了規(guī)劃建議和意見。

關(guān)鍵詞：馬邊彝族自治縣;縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;難點(diǎn);措施

0 前言

馬邊彝族自治縣為四川省樂山市下屬縣，在共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，于2020年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城一體化”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。馬邊彝族自治縣在以“西部磷都、山水彝鄉(xiāng)”為發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，充分利用自身資源，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)風(fēng)貌，取得了較好的成績(jī)，但縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃卻仍存在一些難點(diǎn)和痛點(diǎn)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行闡述。

1 面臨的難點(diǎn)

（1）縣城影響能力不強(qiáng)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化中，縣城的經(jīng)濟(jì)繁榮程度會(huì)影響鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即縣城是整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，而鄉(xiāng)村對(duì)縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著支撐作用。馬邊彝族自治縣縣城經(jīng)濟(jì)模式主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，新興服務(wù)業(yè)占比較小，且規(guī)模也偏小，同時(shí)，空間集聚度不足，經(jīng)濟(jì)樞紐功能有待加強(qiáng)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要內(nèi)容。馬邊彝族自治縣的特色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)初步形成，如青梅、竹筍、獼猴桃、茶葉等;而礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)突出，如磷礦;旅游資源潛力大。資源豐富，但如何變資源為資本，實(shí)現(xiàn)馬邊經(jīng)濟(jì)的快速且可持續(xù)發(fā)展，目前仍未得到很好的解決。

（3）對(duì)外交通聯(lián)系仍然薄弱。雖然仁沐新高速馬邊支線已開通，但其輻射影響力仍然不足，從區(qū)位分析可以明顯看出，對(duì)外交通聯(lián)系仍然較薄弱是馬邊未來發(fā)展最重要的制約因素。建設(shè)中的樂西高速將極大改善馬邊的交通條件。

（4）城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系渠道不暢通。城鄉(xiāng)一體化就是要通過各類經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理與高效配置，達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的通達(dá)與順暢，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立以及交通聯(lián)系的完善。馬邊由于地理?xiàng)l件的限制，縣域內(nèi)交通聯(lián)系，尤其是山區(qū)以及鄉(xiāng)村道路條件較為落后，且受地震災(zāi)害的影響，時(shí)常中斷道路交通。

（5）城市效率較為低下。馬邊彝族自治縣縣城是典型的帶形組團(tuán)式城市，城市布局沿馬邊河布置，整個(gè)縣城跨度較長，但人口不多，導(dǎo)致城市效率低下的風(fēng)險(xiǎn)較大。這就對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃原則提出了高的要求。

2 規(guī)劃措施

（1）區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

在不違背上層次規(guī)劃意愿，通過上層次規(guī)劃優(yōu)化，堅(jiān)持馬邊彝族自治縣的“長江上游生態(tài)安全保障區(qū)”和“生態(tài)馬邊”的發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時(shí)，縣域內(nèi)各鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)，不斷完善交通體系的建設(shè)，通過掛圖作戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的推動(dòng)，促進(jìn)相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)各生產(chǎn)要素的空間聯(lián)系，形成具有一定特色的城鎮(zhèn)空間格局。同時(shí)，通過規(guī)劃積極培育區(qū)域中心鎮(zhèn)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在打破城鄉(xiāng)二元分割的基礎(chǔ)下，又快又好地解決“三農(nóng)”問題。

（2）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色

馬邊彝族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)可利用自身的優(yōu)勢(shì)資源，如具有一定特色的彝族人文資源和自然生態(tài)環(huán)境，以此形成特色，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);同時(shí)根據(jù)馬邊特色培育特色農(nóng)業(yè)（如茶葉、竹筍、青梅等），推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)具有一定產(chǎn)業(yè)特色的特色區(qū)域。

（3）戰(zhàn)略導(dǎo)向，行動(dòng)計(jì)劃

規(guī)劃要考慮近期工作的階段性、可操作性和現(xiàn)實(shí)性，這對(duì)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義;同時(shí)也要注重對(duì)長遠(yuǎn)目標(biāo)戰(zhàn)略性產(chǎn)生重要影響的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系空間發(fā)展，最終目的是實(shí)現(xiàn)從“戰(zhàn)略規(guī)劃”、向“行動(dòng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。

（3）效率優(yōu)先，兼顧公平

挖掘市場(chǎng)對(duì)資源配置的積極作用，通過培育市場(chǎng)，把馬邊彝族自治縣有限的資源（資金、技術(shù)、人才等）生產(chǎn)要素配置到能夠發(fā)揮更大效益的城鎮(zhèn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);同時(shí)利用政府宏觀控制與配置，把資源調(diào)配到集中發(fā)展片區(qū)的中心城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升。

（5）保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展

馬邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展離不開良好的自然生態(tài)環(huán)境。在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，處理好發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)區(qū)和生態(tài)資源，保證生態(tài)安全。

3 結(jié)論

通過對(duì)馬邊彝族自治縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃存在難點(diǎn)的分析，從設(shè)施共享、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高效率、戰(zhàn)略導(dǎo)向等方面提出了規(guī)劃意見，對(duì)實(shí)現(xiàn)馬邊彝族自治縣“產(chǎn)城一體化”、建設(shè)“美好幸福馬邊”具有十分重要的意義。

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基金項(xiàng)目：成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院院級(jí)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：C122019016）.

作者簡(jiǎn)介：彭剛輝，男，四川人，副教授，碩士，主要從事土木工程及城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的研究工作