曹俞 李威超 苗士澤

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.7? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A? ? ?文章編號(hào)：1009-9328（2021）03-067-03

摘? 要? 黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，該文件框定了我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要要求，體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是目前階段的重要工作。本文主要探究浙江省高校體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，旨在為相關(guān)工作提供參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞? 高效治理體系? 治理能力現(xiàn)代化? 浙江省

一、浙江省高校體育治理的意義

體育治理體系和治理能力的發(fā)展是國(guó)家治理過(guò)程中的重要工作，對(duì)于浙江省高校體育治理體系來(lái)說(shuō)更是具有深遠(yuǎn)意義。要進(jìn)行發(fā)展建設(shè)的研究工作不僅要適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展需要，還要進(jìn)行發(fā)展體制的深化改革，更要重視浙江省高校學(xué)生的體育需求。

（一）跟隨國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展腳步

國(guó)際體育格局的發(fā)展變化關(guān)系我國(guó)體育治理體系的發(fā)展變化，對(duì)浙江省高校體育治理體系的改革也有決定性影響。在現(xiàn)代化的發(fā)展背景下，國(guó)際體育格局無(wú)時(shí)無(wú)刻都在發(fā)生著變化。部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)逐步開(kāi)展體育治理變革，但從我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)依舊有很大的提升空間。這需要我們認(rèn)識(shí)到開(kāi)展體育治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，要把握機(jī)會(huì)，推動(dòng)中國(guó)與國(guó)際體育的進(jìn)一步銜接。促進(jìn)浙江省體育治理體系的變革發(fā)展也是一種新的參與模式，這能體現(xiàn)新型體育文化在我國(guó)的發(fā)展情況，也代表著新生代力量在我國(guó)國(guó)家體育舞臺(tái)中閃亮登場(chǎng)，這必然能對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)影響。

（二）深化體育教育事業(yè)的改革創(chuàng)新

從目前來(lái)看，我國(guó)社會(huì)體制發(fā)生了較大程度的變革，國(guó)家也對(duì)體育教育事業(yè)有了新的改革要求。加快我國(guó)體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)已成為當(dāng)前重要目標(biāo)，甚至從某種層面上來(lái)說(shuō)已經(jīng)升級(jí)到國(guó)家的戰(zhàn)略性高度。這也體現(xiàn)了在歷史發(fā)展過(guò)程中體育教育事業(yè)發(fā)展的重要性，對(duì)我國(guó)國(guó)民素質(zhì)和大學(xué)生的身體素質(zhì)有直接影響。為此，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求做好教育事業(yè)的改革，創(chuàng)新深化體育教育改革，認(rèn)識(shí)到體育教育體系在高校發(fā)展中的重要價(jià)值。這需要浙江省高校做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)識(shí)到學(xué)生日益增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)需求，也要認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展需求和行業(yè)進(jìn)展需求。深化體育教育事業(yè)的改革創(chuàng)新，才能展現(xiàn)浙江高校體育治理體系完善工作的重要意義。

（三）滿足浙江高校體育發(fā)展需要

從我國(guó)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，給予治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)歷經(jīng)六十多年的發(fā)展，已經(jīng)有了很大程度的進(jìn)展，也形成了獨(dú)具特色的發(fā)展體系。但是在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這對(duì)浙江高校的體育教育事業(yè)發(fā)展也有很大程度的影響。為了實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的未來(lái)目標(biāo)，做好各方面的工作，也要滿足浙江高校的體育發(fā)展需要，這是當(dāng)前階段浙江省高校體育建設(shè)方面的重要工作。

二、體育治理體系和治理能力的基本介紹

體育治理體系和治理能力是一個(gè)廣泛的概念，從不同角度來(lái)看有不同的理想模式，可以從縱向角度和橫向角度進(jìn)行分析。從不同的角度深入分析都可以了解到體育治理工作是一個(gè)完善的體系，也具有動(dòng)態(tài)化的波動(dòng)性變化。以下是體育治理體系的不同子系統(tǒng)。

（一）體育治理的主體

體育治理工作中的主體較多，包括政府、社會(huì)組織和公民等都是具有治理權(quán)力的主體。體育治理工作并非單一化的剛性工作，而是彈性化且雙向互動(dòng)的具體評(píng)估工作，具有抽象意義和實(shí)際價(jià)值以及包容性。從屬性上來(lái)看，其既屬于行政管理系統(tǒng)，又屬于組織系統(tǒng)和市場(chǎng)管理系統(tǒng)，兼顧了法律管理職能和文化宣傳職能。體育行政系統(tǒng)、社團(tuán)組織系統(tǒng)、人民群眾系統(tǒng)和市場(chǎng)系統(tǒng)是體育治理體系中的重要主體，各自有各自的工作職能，需要協(xié)同發(fā)展和共同配合。在模塊分割的管理組織中，為了重新構(gòu)建開(kāi)放性的社會(huì)管理組織，要將具有流動(dòng)性質(zhì)的社會(huì)成員歸納到體育管理組織中，發(fā)揮動(dòng)態(tài)發(fā)展的重要作用，也要為相關(guān)工作提供制度支持，以方便開(kāi)展工作，解決在發(fā)展過(guò)程中的應(yīng)用問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)治理主體的真正價(jià)值。下面即對(duì)各體育治理主體的工作進(jìn)行介紹。

1.體育行政系統(tǒng)。體育行政系統(tǒng)，包括國(guó)家體育總局的行政管理系統(tǒng)和地方政府的體育治理系統(tǒng)?？傮w來(lái)說(shuō)是政治局面的行政管理系統(tǒng)，需要嚴(yán)格按照黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的安排，踐行中國(guó)特色社會(huì)主義理論，實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，積極建設(shè)管理體制，體現(xiàn)體育總局的領(lǐng)導(dǎo)作用，這也是開(kāi)展體育治理管理機(jī)制相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)。不同區(qū)域的地方局要根據(jù)體育總局的管理要求發(fā)揮管理職能，貫徹黨和國(guó)家的管理方針，針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際狀況開(kāi)展因地制宜的政策規(guī)劃和實(shí)際管理。各地方局應(yīng)當(dāng)在地方體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)和學(xué)校體育等不同管理層面發(fā)揮責(zé)任主體作用，肩負(fù)起體育組織的社會(huì)職能，激發(fā)社會(huì)公眾參與體育治理工作中的積極性，提升公眾參與度。

2.體育社團(tuán)組織。體育治理主體的主要目的是為了擴(kuò)充政府的管理職能，從而體現(xiàn)非政府性質(zhì)的組織作用。體育治理主體中的體育社團(tuán)組織體現(xiàn)了政府機(jī)制的管理職能，也是非常重要的組織主體。要實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和基層民主自治，實(shí)現(xiàn)不同管理模式的有效結(jié)合，將政治管理和事務(wù)管理有效分離，同時(shí)也共同發(fā)展，將權(quán)力下放到基層群眾手中。這體現(xiàn)體育社會(huì)組織對(duì)我國(guó)體育治理水平的發(fā)展影響，也展現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)中的主要要求。體育社團(tuán)組織是一種包容性較強(qiáng)的社會(huì)性組織，符合社會(huì)發(fā)展要求，也符合現(xiàn)階段的管理需要。

3.人民群眾。在法治國(guó)家的管理過(guò)程中，人民群眾體現(xiàn)了極為重要的主體地位。將權(quán)力交還給人民群眾，也就意味著將體育治理權(quán)力下放，給予民眾更多的參與權(quán)利。這在一定程度上體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的意志，也是體育治理過(guò)程中的重要原則。要保證我國(guó)各族人民在體育治理體系中的主體地位，這樣才能體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的根本性質(zhì)。在開(kāi)展實(shí)際工作中要廣泛開(kāi)展群眾活動(dòng)，從人民群眾入手，從根本入手，發(fā)揮人民群眾的發(fā)展價(jià)值，激發(fā)他們的參與積極性，激發(fā)人民群眾的主觀能動(dòng)性。人民群眾有了當(dāng)家作主的感受和體驗(yàn)，才會(huì)從心理上認(rèn)同體育治理工作。這在一定程度上也體現(xiàn)了體育治理體系的宣傳作用，可將此作為激勵(lì)人民群眾的依據(jù)。

4.市場(chǎng)。在浙江體育治理體系的建設(shè)過(guò)程中要認(rèn)識(shí)到體育市場(chǎng)的重要影響。市場(chǎng)是非常重要的治理主體，在發(fā)展過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用。體育市場(chǎng)展現(xiàn)了體育治理體系的管理規(guī)律，引導(dǎo)了整體工作，也規(guī)劃了整體框架。市場(chǎng)系統(tǒng)要發(fā)揮其調(diào)控職能，行政體系也要發(fā)揮其行政管理職能。在這樣的狀態(tài)下才能協(xié)同發(fā)展，各不干涉，又能展現(xiàn)最優(yōu)化的工作成果。

（二）體育治理的工作機(jī)制

在體育治理工作中，具體的工作機(jī)制能夠體現(xiàn)實(shí)際的工作手段?，F(xiàn)代工作機(jī)制與以往不同，在處理體育治理問(wèn)題的過(guò)程中逐步應(yīng)用人文主義精神，構(gòu)建良好的互動(dòng)氛圍;做好基本的法治管理，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明的有效競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)各方面的均衡管理，具體包括社會(huì)體育、競(jìng)技體育和學(xué)校體育;體育治理體系的發(fā)展，要強(qiáng)調(diào)其整體性，綜合看待其中的各項(xiàng)工作，體育治理的工作機(jī)制也要以此為原則;要將體育治理看成一個(gè)工作整體，應(yīng)用多元化方法，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展;要分配工作職責(zé)，提升監(jiān)督力度，采用權(quán)力制約機(jī)制和民主公正的運(yùn)行模式。由此可見(jiàn)，健全管理機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的正向發(fā)展。從橫向發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，體育治理模式包含許多方式，如行政手段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、協(xié)商手段和輿論手段。從縱向發(fā)展模式來(lái)看又包括向上互動(dòng)、向下互動(dòng)和上下互動(dòng)三種模式。在現(xiàn)階段主要應(yīng)用從下而上的運(yùn)作模式。最后一種目的是實(shí)現(xiàn)前二者的雙向結(jié)合，形成良好互動(dòng)，也能形成較為和諧的體育治理局面，這也能夠最大程度上體現(xiàn)治理主體的工作效能。

（三）體育治理的評(píng)估環(huán)節(jié)

體育治理工作的發(fā)展情況和體育目標(biāo)的設(shè)定模式有所聯(lián)系。在這樣的過(guò)程中，智力評(píng)估工作就顯得尤為重要。治理評(píng)估是體育治理體系中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)整體模式的建設(shè)有重要影響，在這個(gè)過(guò)程中需要建立完善的評(píng)估體系有以下兩點(diǎn)主要原則。其一，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況構(gòu)建合適的評(píng)估指標(biāo)體系。在開(kāi)展浙江體育治理體系的完善工作時(shí)，要根據(jù)浙江體育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從現(xiàn)實(shí)入手進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)工作，脫離現(xiàn)實(shí)的任何工作，都沒(méi)有實(shí)際意義。其二，要積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的成功案例，學(xué)習(xí)體育治理評(píng)估方面的有效知識(shí)。需要開(kāi)展更為全面和綜合的體育評(píng)估工作，要進(jìn)行全面考察，包括宏觀考察、微觀考察和中觀考察。在評(píng)估過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題都要及時(shí)改進(jìn)。保證體育治理工作的基本成果，要滿足民主性、法治性、協(xié)作性和規(guī)范性的要求，確保法治評(píng)估的公平公正，保護(hù)參與民眾的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)透明公開(kāi)地體育治理評(píng)估，這樣才能穩(wěn)定人心，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

三、完善體育治理體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管制的相關(guān)措施

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的體育事業(yè)取得了巨大發(fā)展，但體育治理體系尚未形成統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu)。要實(shí)行多元化的協(xié)同管理，就要去除相關(guān)障礙，實(shí)現(xiàn)有效的行政管制。當(dāng)前階段體育社會(huì)組織屬于不受關(guān)注的社會(huì)角色，沒(méi)有較多的資金支持，缺乏有效的管制作用，難以體現(xiàn)其建設(shè)意義。在全面深化改革的過(guò)程中，要積極推進(jìn)體育治理體系的完善工作，這對(duì)浙江省乃至全國(guó)來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。以下幾方面可以作為完善體育治理體系過(guò)程中的重點(diǎn)核心。

（一）實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)，完善體育治理體系

我國(guó)體育管理系統(tǒng)的管理模式是根據(jù)監(jiān)管職能對(duì)體育行政管理部門(mén)進(jìn)行模塊分割的，無(wú)論是基層管理部門(mén)還是上層管理部門(mén)，都追求自身的發(fā)展利益。如果只追求眼前利益，便會(huì)造成整體組織的利益受損，則容易造成限制性局面，不利于未來(lái)發(fā)展。為此，在開(kāi)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)的過(guò)程中要梳理好到不同機(jī)構(gòu)的社會(huì)關(guān)系。要完善浙江體育治理體系就必然要做好整體框架的建設(shè)工作。為了實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和合理安排，我國(guó)體育治理工作采用有效的方法和多樣的途徑解決問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)浙江省高校體育治理體系的管理工作不斷完善。

（二）實(shí)現(xiàn)法治體系作用，以此完善體育治理體系

法治體系是實(shí)現(xiàn)體育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化改革，各項(xiàng)工作進(jìn)展迅速，要實(shí)現(xiàn)歷史性變革，就要做好治理體系的完善工作。在這個(gè)過(guò)程中，為了凸顯具體工作的關(guān)鍵性，就要發(fā)揮法制工作的引領(lǐng)作用，促進(jìn)法治社會(huì)的發(fā)展，并且要利用社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)的規(guī)范管理，合理調(diào)動(dòng)社會(huì)關(guān)系。在完善體育治理體系的過(guò)程中要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維，樹(shù)立法治意識(shí)，采用符合法制要求的工作模式進(jìn)行更全面地思考，積極推進(jìn)依法治體的工作實(shí)踐。按照黨的十八大報(bào)告深刻開(kāi)展體制改革，滿足社會(huì)發(fā)展的建設(shè)，需要促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義行政管理體系的改革工作實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的合理管制，滿足市場(chǎng)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，并以此為工作框架，開(kāi)展更深入的體育治理改革工作，完善浙江省高校體育治理體系，促進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

（三）促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育治理體系的改革

在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展模式下，要根據(jù)國(guó)際奧委會(huì)及各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的主導(dǎo)模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。社會(huì)組織具有很多特點(diǎn)，包括民間性、非營(yíng)利性、志愿性等。自社會(huì)組織出現(xiàn)開(kāi)始，就在全球范圍內(nèi)受到了人們的支持和關(guān)注，這對(duì)體育治理體系的改革變化有很大影響。對(duì)社會(huì)監(jiān)管形勢(shì)，市場(chǎng)運(yùn)作模式和文化觀念改革，都產(chǎn)生了很大程度的影響作用，甚至在政府職能缺失的狀態(tài)下也能發(fā)揮重要作用。在浙江高校體育治理體系完善改革的過(guò)程中，要注重社會(huì)組織的發(fā)展性功能，積極落實(shí)相關(guān)要求，做好單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的實(shí)踐工作，發(fā)展示范精神與引導(dǎo)作用。要注重社會(huì)組織的實(shí)際發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的帶動(dòng)作用，滿足學(xué)生的體育治理需求，為相關(guān)工作提供有效制度支持，如此也能夠滿足我國(guó)治理體系的工作需要，成為體育治理體系改革過(guò)程中的社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）實(shí)現(xiàn)體育資源的合理配置，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用

經(jīng)濟(jì)會(huì)影響教育事業(yè)的發(fā)展。為此，在教育體制高速改革的過(guò)程中要處理好政府和學(xué)校的關(guān)系，合理進(jìn)行學(xué)校資源的配置工作，確保發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在現(xiàn)代化的建設(shè)模式下要正確認(rèn)識(shí)體育治理領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)系，以此應(yīng)對(duì)教育發(fā)展和政府監(jiān)管之間的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)理論方面的有效突破。要實(shí)現(xiàn)學(xué)校在體育資源配置工作中的有效作用，就要根據(jù)發(fā)展需求提供符合現(xiàn)實(shí)情況的工作模式，才能形成符合學(xué)校發(fā)展?fàn)顟B(tài)的體育市場(chǎng)發(fā)展局面。要滿足學(xué)生日漸增長(zhǎng)的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管作用，才能轉(zhuǎn)變政府的發(fā)展地位，從管理和主辦轉(zhuǎn)向?yàn)樘峁┕卜?wù)。在這個(gè)過(guò)程中也會(huì)形成發(fā)展體制的變化，實(shí)現(xiàn)體育資源的合理分配。從微觀角度來(lái)說(shuō)，也能夠?qū)崿F(xiàn)管理決策的變化。從宏觀角度來(lái)說(shuō)，則是體現(xiàn)監(jiān)管職能的變化。在這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，才能集中市場(chǎng)與企業(yè)的共同力量，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化的體育治理模式，擔(dān)任起政府的監(jiān)管職責(zé)，盡快具有特色發(fā)展影響的體育治理體系，最終實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目的。

四、結(jié)語(yǔ)

在浙江省高校體育治理系統(tǒng)的構(gòu)建過(guò)程中要想做到有效實(shí)踐，就要理清各項(xiàng)影響因素之間的關(guān)聯(lián)性，注重協(xié)調(diào)管理和協(xié)同發(fā)展，處理好之間的發(fā)展性關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合理安排，將核心要點(diǎn)放在體育制度改革和校園管理規(guī)則建設(shè)上。要開(kāi)展體育治理體系的改善工作，實(shí)現(xiàn)高效化建設(shè)，以此為工作前提。按照自上而下的體育治理模式形成良好的管理機(jī)制，促進(jìn)浙江高校體育治理體系的建設(shè)完善，以此展現(xiàn)浙江省高校體育系統(tǒng)完善工作的真正價(jià)值。

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嘉興學(xué)院體軍部

江蘇省寶應(yīng)中學(xué)

★基金項(xiàng)目：2020年度浙江省學(xué)校體育協(xié)會(huì)高等體育教育課題《浙江省高校體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究》，編號(hào)：zgtx202023。