辜躍輝 張海通 陳佳櫻

摘? 要：本研究旨在明晰終身教育背景下的證照制度改革現(xiàn)狀，分析目前證照制度改革存在的證照制度實施面略窄、院校制度改革不完善、評價組織參差不齊等問題，運用文獻(xiàn)研究法、比較分析法、經(jīng)驗總結(jié)法等研究方法，探索基于整體規(guī)劃、重點監(jiān)管、法治化等改革原則的證照制度改革，并從國家、院校、評價組織三個層面，提出了擴(kuò)大證照制度的改革面、擴(kuò)大基礎(chǔ)資源的投入額、擴(kuò)大信息管理的應(yīng)用度，深化人才培養(yǎng)模式改革、深化課程教學(xué)體系改革、深化考核評價機(jī)制改革，強(qiáng)化協(xié)同育人責(zé)任意識、強(qiáng)化技能證書開發(fā)應(yīng)用等改革路徑，以期加快推進(jìn)證照制度改革進(jìn)程，助力國家終身教育建設(shè)。

關(guān)鍵詞：終身教育;證照制度改革;策略路徑

中圖分類號：G7? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）21-0005-04

終身教育是指人們在一生各階段當(dāng)中所受各種教育的總和，是人所受不同類型教育的統(tǒng)一綜合[1]，包括教育體系的各個階段和各種方式，既有學(xué)校教育，又有社會教育;既有正規(guī)學(xué)歷教育，也有非正式學(xué)歷教育[2]。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布出臺，國家正式提出了“搭建終身學(xué)習(xí)立交橋。促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”[3]?；诖耍C照制度改革呼之欲出。

一、證照制度改革的現(xiàn)狀

為推進(jìn)將職業(yè)教育作為一種類型教育的發(fā)展，國家積極開展職業(yè)教育改革，大力構(gòu)建新型的“立交橋”式的職業(yè)教育體系[4]。

（一）積極推進(jìn)“1+X”證書制度改革

2019年，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局制定了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，啟動了“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱“1+X”證書）制度試點工作;其中，“1”是學(xué)歷證書，“X”為若干職業(yè)技能等級證書[5]，目的就是為了提高新時代人才培養(yǎng)質(zhì)量、深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革、探索構(gòu)建國家資歷框架。為此，教育部組織實施了四個批次的“1+X”證書制度試點改革的探索，累計有300家企事業(yè)單位作為評價機(jī)構(gòu)、5656個院校或中心參與，啟動了432個證書制度試點。

（二）探索構(gòu)建國家學(xué)分銀行

國家在《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》中提出并建設(shè)了職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度，即“對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲，計入個人學(xué)習(xí)賬號，嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換”[6]。職業(yè)教育國家學(xué)分銀行（簡稱學(xué)分銀行）系統(tǒng)初步建立了“以學(xué)分為計量單位，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書等所體現(xiàn)的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定與核算，具有學(xué)習(xí)成果儲蓄、積累和轉(zhuǎn)換等功能的學(xué)習(xí)激勵制度和教育管理制度”[7]。所有參加“1+X”證書制度改革試點的評價組織和院校、學(xué)習(xí)者均在系統(tǒng)平臺上進(jìn)行了注冊，并基于學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法，開展有關(guān)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換。截至2021年5月底，系統(tǒng)上證書與學(xué)歷轉(zhuǎn)換的院校有352家，涉及專業(yè)302個，證書可兌換的課程學(xué)分在2—7分之間。

二、證照制度改革存在的問題

（一）證照制度實施面略窄

局限于學(xué)歷與非學(xué)歷教育。從目前實施情況看，證照制度主要局限于學(xué)歷與非學(xué)歷之間的轉(zhuǎn)換，而且主要是以非學(xué)歷的培訓(xùn)證書向?qū)W歷教育的特定課程或技能實訓(xùn)轉(zhuǎn)換為主。學(xué)歷向非學(xué)歷轉(zhuǎn)換暫未實施。但對于個體而言，其學(xué)習(xí)成果的使用面并不局限于學(xué)歷教育證書?，F(xiàn)有制度在設(shè)計層面上忽視了證照制度在專業(yè)技術(shù)職務(wù)、外來人員積分管理、社會榮譽等領(lǐng)域的使用。

試點專業(yè)占比偏少。2021年3月，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，本次修訂的專業(yè)目錄“按照‘十四五’國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對職業(yè)教育的要求，在科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位、專業(yè)關(guān)系基礎(chǔ)上，對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，統(tǒng)一采用專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)三級分類，一體化設(shè)計中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育?？?、高等職業(yè)教育本科不同層次專業(yè)。共設(shè)置19個專業(yè)大類、97個專業(yè)類、1349個專業(yè)，其中中職專業(yè)358個、高職?？茖I(yè)744個、高職本科專業(yè)247個”[8]。目前，證照制度改革實施已歷時三年，涉及四個批次，參與的中職、高職?？?、高職本科專業(yè)共302個，占比只有計劃的22.39%。這不利于推進(jìn)證照制度全面改革。

（二）院校制度改革不完善

學(xué)籍制度影響學(xué)習(xí)者準(zhǔn)入。在大力推進(jìn)證照制度改革過程中，有關(guān)單位雖然開放了非學(xué)歷轉(zhuǎn)換學(xué)歷的通道，但這實施過程中，此制度相對適用的是已經(jīng)取得學(xué)籍的學(xué)生。在校學(xué)生可以通過學(xué)習(xí)并獲得職業(yè)技能證書，進(jìn)而到學(xué)分銀行進(jìn)行課程替代或?qū)W分替換，以便早日完成專業(yè)應(yīng)修學(xué)分。在終身教育的背景下，那些未取得學(xué)籍的社會人員，在制度上受到了極大的限制，即使他們學(xué)習(xí)取得了相關(guān)職業(yè)技能等級證書，適用性仍不強(qiáng)。這導(dǎo)致他們參與證照制度的動力不強(qiáng)、意愿不大，嚴(yán)重影響了證照制度改革的實施。

人才培養(yǎng)體系改革未到位。終身教育立足于“不僅具備較高的專業(yè)水平，同時具備跨學(xué)科學(xué)習(xí)、溝通協(xié)作、解決實際復(fù)雜問題等各方面綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)”[9]。人才培養(yǎng)體系應(yīng)關(guān)注學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)成效，但現(xiàn)有院校的人才培養(yǎng)體系，仍未實現(xiàn)基于學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的改革，仍未對課程體系有效梳理，不利于實現(xiàn)模塊化。這使得證照制度的相關(guān)職業(yè)技能等級證書難以與課程有機(jī)融合。課證融通的不適配，使得證照變成了教學(xué)過程之外的任務(wù)，成為多出來的負(fù)擔(dān)。

（三）評價組織參差不齊

組織背景情況不同。在參與“1+X”證書制度試點的300家評價組織中，既有事業(yè)單位、社會團(tuán)體，也有自然人公司、有限責(zé)任公司、股份制公司;既有成立二三十年的企業(yè)，也有剛成立不久的公司;既有注冊資本上億的公司，也有普通協(xié)會團(tuán)體;既有在教育領(lǐng)域深耕多年的組織，也有剛剛涉足教育領(lǐng)域的公司。背景各不相同的評價組織，其參與證照制度改革的動機(jī)就會各不相同。這勢必影響證照制度改革。

證書應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不一。證照制度改革過程中，職業(yè)技能等級證書的命題、師資培訓(xùn)、軟件設(shè)備、證書頒發(fā)等由評價組織建議并確定，學(xué)習(xí)者的培訓(xùn)和鑒定由參與的試點院校負(fù)責(zé)，考核通過的學(xué)習(xí)者憑取得的證書在學(xué)分銀行申請學(xué)分課程替換。這個過程中，可能存在不同的證書替換同一課程或不同證書替換不同學(xué)分的情況。不同的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上影響了人才培養(yǎng)的有效實現(xiàn)。

三、證照制度改革的基本原則

整體規(guī)劃原則。終身教育是關(guān)于人的全生命周期的教育，涉及學(xué)習(xí)者的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、社會生存、發(fā)展應(yīng)用等領(lǐng)域[10]。因此，作為推進(jìn)終身教育重要抓手的證照制度改革，必須立足于人的全面發(fā)展。證照制度改革必須緊緊抓住整體規(guī)劃設(shè)計這一關(guān)鍵，全力打通證照與學(xué)歷教育、職業(yè)發(fā)展、社會榮譽、人才評價等領(lǐng)域的通道，構(gòu)建出有效的人才“立交橋”，以此滿足人的生存發(fā)展需要，實現(xiàn)終身教育的目的。

重視監(jiān)管原則。證照制度改革一個很重要的原則就是“重監(jiān)管”的落實。按照“在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有關(guān)評價證書缺失的領(lǐng)域中規(guī)劃準(zhǔn)備一批”的指引[11]，國家或教育主管部門必須加強(qiáng)對評價組織和試點院校的管理與審查力度，以此確保證照制度落實過程中沿著“服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”的道路進(jìn)行改革。

法治化原則。改革雖是創(chuàng)新性的活動，但仍需堅持法治的理念。國家有關(guān)組織應(yīng)站在國家戰(zhàn)略層面，充分協(xié)調(diào)教育部、人力資源和社會保障部、民政部、財政部等部門，全面為終身教育立法，并在接受教育、就業(yè)條件、工作待遇、社會榮譽等方面強(qiáng)化建章立制工作，使法律法規(guī)能夠全面服務(wù)于終身教育背景下的證照制度改革，切實滿足新時代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。

四、證照制度改革路徑研究

（一）國家層面

擴(kuò)大證照制度的改革面。一方面，國家要立足教育領(lǐng)域，積極構(gòu)建好教育資歷框架，科學(xué)規(guī)劃好教育教學(xué)培養(yǎng)的層次和路徑。另一方面，相關(guān)部門要有“跳出教育看教育”的視野，整合各個部委、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位的資源力量，探索構(gòu)建基于證照制度的國家人才培育體系，把證照的運用貫通學(xué)歷教育、人力資源、稅費福利、名譽稱號等不同體系，形成全社會性的證照制度應(yīng)用。

擴(kuò)大基礎(chǔ)資源的投入額。教育主管部門要重點加強(qiáng)證照制度基地、師資、財政投入。一是教育主管部門要支持各類學(xué)校加強(qiáng)滿足于證照建設(shè)所需的實踐基地與配套的資源建設(shè)，允許其吸引社會資本進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，探索政校企三方合作的PPP模式，從而推進(jìn)相關(guān)基地及資源共建共享[12]。二是主管部門要支持證照制度改革所需的師資投入，充分運用政策的導(dǎo)向性和財政的保障性，從行業(yè)企業(yè)、院校組織等遴選一批高層次人才建立專家?guī)欤I(lǐng)指導(dǎo)證照制度改革。三是主管部門要加大財政投入，可以政府購買服務(wù)的方式加以支持，或進(jìn)一步探索獎補機(jī)制，對那些證照制度改革卓有成效的單位給予充分的獎勵，激發(fā)更大的活力和更強(qiáng)的帶動性。

擴(kuò)大信息管理的應(yīng)用度。教育信息主管部門要充分利用5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，做好國家“學(xué)分銀行”建設(shè)。學(xué)分銀行要加強(qiáng)工作指導(dǎo)監(jiān)督，定期開展檢查工作，積極做好系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，夯實證照改革的基礎(chǔ)。

（二）院校層面

深化人才培養(yǎng)模式改革。教育教學(xué)的院校要面對終身教育的不同學(xué)習(xí)群體，深入了解學(xué)習(xí)者的學(xué)情特點，并有針對性地深化人才培養(yǎng)模式改革。一是院校要深化全日制在校學(xué)習(xí)者的技術(shù)技能教育，通過“1+X”證書制度等舉措做好人才培養(yǎng)工作。二是院校要面向企業(yè)員工，積極推進(jìn)“二元制”產(chǎn)教融合式的人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)工學(xué)的有序銜接，培養(yǎng)好企業(yè)人才。三是院校要探索“培訓(xùn)包+技能組”的“混合式”人才培養(yǎng)模式，認(rèn)真且扎實地服務(wù)下崗工人、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等社會學(xué)習(xí)者。

深化課程教學(xué)體系改革。院校必須進(jìn)一步推進(jìn)基于證照導(dǎo)向的教學(xué)體系改革，全面優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，探索課程模塊化重構(gòu)。各個專業(yè)應(yīng)“以人才需求為導(dǎo)向明確預(yù)期學(xué)習(xí)成果，以預(yù)期學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向設(shè)計知識單位，以知識單元為導(dǎo)向制定教學(xué)策略，以教學(xué)策略為導(dǎo)向?qū)嵤┙虒W(xué)評價，以教學(xué)評價為導(dǎo)向進(jìn)行反思改進(jìn)”[9]，并根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)實際，強(qiáng)化學(xué)習(xí)那些教學(xué)課程體系未包括的內(nèi)容，以便落實改革。

深化考核評價機(jī)制改革。在立足于專業(yè)（群）資源統(tǒng)籌的前提下，各課程需強(qiáng)化學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的理念，深化考核評價機(jī)制改革，深入研究論證職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選用對口的證照，推行以證代考、以證代分、以證驗學(xué)，使證書培訓(xùn)內(nèi)容滿足人才培養(yǎng)需要，促進(jìn)人才培養(yǎng)適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的要求。

（三）評價組織層面

強(qiáng)化協(xié)同育人責(zé)任意識。評價組織作為證照制度的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)凝聚相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、院校專家等。因此，評價組織必須充分認(rèn)識自身市場和社會的雙重屬性，強(qiáng)化協(xié)同育人的社會責(zé)任意識，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和育人社會責(zé)任的問題，穩(wěn)妥參與證照制度改革，服務(wù)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。

強(qiáng)化技能證書開發(fā)應(yīng)用。根據(jù)《試點方案》的要求，評價組織對證書質(zhì)量、聲譽負(fù)總責(zé)[13]。因此，評價組織應(yīng)加強(qiáng)證書的開發(fā)應(yīng)用，面向企業(yè)真實崗位或崗位群，對接典型工作任務(wù)能力，體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求，高質(zhì)量地做好包括標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、師資培訓(xùn)考核站點建設(shè)、考核管理、考核頒證等的開發(fā)建設(shè)等。

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（責(zé)任編輯：鄒宇銘）