辜躍輝 張海通 陳佳櫻

摘? 要：本研究旨在明晰終身教育背景下的證照制度改革現(xiàn)狀，分析目前證照制度改革存在的證照制度實施面略窄、院校制度改革不完善、評價組織參差不齊等問題，運用文獻研究法、比較分析法、經(jīng)驗總結(jié)法等研究方法，探索基于整體規(guī)劃、重點監(jiān)管、法治化等改革原則的證照制度改革，并從國家、院校、評價組織三個層面，提出了擴大證照制度的改革面、擴大基礎(chǔ)資源的投入額、擴大信息管理的應(yīng)用度，深化人才培養(yǎng)模式改革、深化課程教學(xué)體系改革、深化考核評價機制改革，強化協(xié)同育人責(zé)任意識、強化技能證書開發(fā)應(yīng)用等改革路徑，以期加快推進證照制度改革進程，助力國家終身教育建設(shè)。

關(guān)鍵詞：終身教育;證照制度改革;策略路徑

中圖分類號：G7? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）21-0005-04

終身教育是指人們在一生各階段當(dāng)中所受各種教育的總和，是人所受不同類型教育的統(tǒng)一綜合[1]，包括教育體系的各個階段和各種方式，既有學(xué)校教育，又有社會教育;既有正規(guī)學(xué)歷教育，也有非正式學(xué)歷教育[2]。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布出臺，國家正式提出了“搭建終身學(xué)習(xí)立交橋。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”[3]?；诖?，證照制度改革呼之欲出。

一、證照制度改革的現(xiàn)狀

為推進將職業(yè)教育作為一種類型教育的發(fā)展，國家積極開展職業(yè)教育改革，大力構(gòu)建新型的“立交橋”式的職業(yè)教育體系[4]。

（一）積極推進“1+X”證書制度改革

2019年，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局制定了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，啟動了“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱“1+X”證書）制度試點工作;其中，“1”是學(xué)歷證書，“X”為若干職業(yè)技能等級證書[5]，目的就是為了提高新時代人才培養(yǎng)質(zhì)量、深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革、探索構(gòu)建國家資歷框架。為此，教育部組織實施了四個批次的“1+X”證書制度試點改革的探索，累計有300家企事業(yè)單位作為評價機構(gòu)、5656個院校或中心參與，啟動了432個證書制度試點。

（二）探索構(gòu)建國家學(xué)分銀行

國家在《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》中提出并建設(shè)了職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度，即“對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進行登記和存儲，計入個人學(xué)習(xí)賬號，嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換”[6]。職業(yè)教育國家學(xué)分銀行（簡稱學(xué)分銀行）系統(tǒng)初步建立了“以學(xué)分為計量單位，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書等所體現(xiàn)的各類學(xué)習(xí)成果進行認(rèn)定與核算，具有學(xué)習(xí)成果儲蓄、積累和轉(zhuǎn)換等功能的學(xué)習(xí)激勵制度和教育管理制度”[7]。所有參加“1+X”證書制度改革試點的評價組織和院校、學(xué)習(xí)者均在系統(tǒng)平臺上進行了注冊，并基于學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法，開展有關(guān)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換。截至2021年5月底，系統(tǒng)上證書與學(xué)歷轉(zhuǎn)換的院校有352家，涉及專業(yè)302個，證書可兌換的課程學(xué)分在2—7分之間。

二、證照制度改革存在的問題

（一）證照制度實施面略窄

局限于學(xué)歷與非學(xué)歷教育。從目前實施情況看，證照制度主要局限于學(xué)歷與非學(xué)歷之間的轉(zhuǎn)換，而且主要是以非學(xué)歷的培訓(xùn)證書向?qū)W歷教育的特定課程或技能實訓(xùn)轉(zhuǎn)換為主。學(xué)歷向非學(xué)歷轉(zhuǎn)換暫未實施。但對于個體而言，其學(xué)習(xí)成果的使用面并不局限于學(xué)歷教育證書。現(xiàn)有制度在設(shè)計層面上忽視了證照制度在專業(yè)技術(shù)職務(wù)、外來人員積分管理、社會榮譽等領(lǐng)域的使用。

試點專業(yè)占比偏少。2021年3月，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，本次修訂的專業(yè)目錄“按照‘十四五’國家經(jīng)濟社會發(fā)展和2035年遠景目標(biāo)對職業(yè)教育的要求，在科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位、專業(yè)關(guān)系基礎(chǔ)上，對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，統(tǒng)一采用專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)三級分類，一體化設(shè)計中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育?？啤⒏叩嚷殬I(yè)教育本科不同層次專業(yè)。共設(shè)置19個專業(yè)大類、97個專業(yè)類、1349個專業(yè)，其中中職專業(yè)358個、高職專科專業(yè)744個、高職本科專業(yè)247個”[8]。目前，證照制度改革實施已歷時三年，涉及四個批次，參與的中職、高職?？啤⒏呗毐究茖I(yè)共302個，占比只有計劃的22.39%。這不利于推進證照制度全面改革。

（二）院校制度改革不完善

學(xué)籍制度影響學(xué)習(xí)者準(zhǔn)入。在大力推進證照制度改革過程中，有關(guān)單位雖然開放了非學(xué)歷轉(zhuǎn)換學(xué)歷的通道，但這實施過程中，此制度相對適用的是已經(jīng)取得學(xué)籍的學(xué)生。在校學(xué)生可以通過學(xué)習(xí)并獲得職業(yè)技能證書，進而到學(xué)分銀行進行課程替代或?qū)W分替換，以便早日完成專業(yè)應(yīng)修學(xué)分。在終身教育的背景下，那些未取得學(xué)籍的社會人員，在制度上受到了極大的限制，即使他們學(xué)習(xí)取得了相關(guān)職業(yè)技能等級證書，適用性仍不強。這導(dǎo)致他們參與證照制度的動力不強、意愿不大，嚴(yán)重影響了證照制度改革的實施。

人才培養(yǎng)體系改革未到位。終身教育立足于“不僅具備較高的專業(yè)水平，同時具備跨學(xué)科學(xué)習(xí)、溝通協(xié)作、解決實際復(fù)雜問題等各方面綜合素質(zhì)能力強的復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)”[9]。人才培養(yǎng)體系應(yīng)關(guān)注學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)成效，但現(xiàn)有院校的人才培養(yǎng)體系，仍未實現(xiàn)基于學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的改革，仍未對課程體系有效梳理，不利于實現(xiàn)模塊化。這使得證照制度的相關(guān)職業(yè)技能等級證書難以與課程有機融合。課證融通的不適配，使得證照變成了教學(xué)過程之外的任務(wù)，成為多出來的負(fù)擔(dān)。

（三）評價組織參差不齊

組織背景情況不同。在參與“1+X”證書制度試點的300家評價組織中，既有事業(yè)單位、社會團體，也有自然人公司、有限責(zé)任公司、股份制公司;既有成立二三十年的企業(yè)，也有剛成立不久的公司;既有注冊資本上億的公司，也有普通協(xié)會團體;既有在教育領(lǐng)域深耕多年的組織，也有剛剛涉足教育領(lǐng)域的公司。背景各不相同的評價組織，其參與證照制度改革的動機就會各不相同。這勢必影響證照制度改革。

證書應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不一。證照制度改革過程中，職業(yè)技能等級證書的命題、師資培訓(xùn)、軟件設(shè)備、證書頒發(fā)等由評價組織建議并確定，學(xué)習(xí)者的培訓(xùn)和鑒定由參與的試點院校負(fù)責(zé)，考核通過的學(xué)習(xí)者憑取得的證書在學(xué)分銀行申請學(xué)分課程替換。這個過程中，可能存在不同的證書替換同一課程或不同證書替換不同學(xué)分的情況。不同的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上影響了人才培養(yǎng)的有效實現(xiàn)。

三、證照制度改革的基本原則

整體規(guī)劃原則。終身教育是關(guān)于人的全生命周期的教育，涉及學(xué)習(xí)者的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、社會生存、發(fā)展應(yīng)用等領(lǐng)域[10]。因此，作為推進終身教育重要抓手的證照制度改革，必須立足于人的全面發(fā)展。證照制度改革必須緊緊抓住整體規(guī)劃設(shè)計這一關(guān)鍵，全力打通證照與學(xué)歷教育、職業(yè)發(fā)展、社會榮譽、人才評價等領(lǐng)域的通道，構(gòu)建出有效的人才“立交橋”，以此滿足人的生存發(fā)展需要，實現(xiàn)終身教育的目的。

重視監(jiān)管原則。證照制度改革一個很重要的原則就是“重監(jiān)管”的落實。按照“在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有關(guān)評價證書缺失的領(lǐng)域中規(guī)劃準(zhǔn)備一批”的指引[11]，國家或教育主管部門必須加強對評價組織和試點院校的管理與審查力度，以此確保證照制度落實過程中沿著“服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”的道路進行改革。

法治化原則。改革雖是創(chuàng)新性的活動，但仍需堅持法治的理念。國家有關(guān)組織應(yīng)站在國家戰(zhàn)略層面，充分協(xié)調(diào)教育部、人力資源和社會保障部、民政部、財政部等部門，全面為終身教育立法，并在接受教育、就業(yè)條件、工作待遇、社會榮譽等方面強化建章立制工作，使法律法規(guī)能夠全面服務(wù)于終身教育背景下的證照制度改革，切實滿足新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。

四、證照制度改革路徑研究

（一）國家層面

擴大證照制度的改革面。一方面，國家要立足教育領(lǐng)域，積極構(gòu)建好教育資歷框架，科學(xué)規(guī)劃好教育教學(xué)培養(yǎng)的層次和路徑。另一方面，相關(guān)部門要有“跳出教育看教育”的視野，整合各個部委、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位的資源力量，探索構(gòu)建基于證照制度的國家人才培育體系，把證照的運用貫通學(xué)歷教育、人力資源、稅費福利、名譽稱號等不同體系，形成全社會性的證照制度應(yīng)用。

擴大基礎(chǔ)資源的投入額。教育主管部門要重點加強證照制度基地、師資、財政投入。一是教育主管部門要支持各類學(xué)校加強滿足于證照建設(shè)所需的實踐基地與配套的資源建設(shè)，允許其吸引社會資本進入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，探索政校企三方合作的PPP模式，從而推進相關(guān)基地及資源共建共享[12]。二是主管部門要支持證照制度改革所需的師資投入，充分運用政策的導(dǎo)向性和財政的保障性，從行業(yè)企業(yè)、院校組織等遴選一批高層次人才建立專家?guī)?，引領(lǐng)指導(dǎo)證照制度改革。三是主管部門要加大財政投入，可以政府購買服務(wù)的方式加以支持，或進一步探索獎補機制，對那些證照制度改革卓有成效的單位給予充分的獎勵，激發(fā)更大的活力和更強的帶動性。

擴大信息管理的應(yīng)用度。教育信息主管部門要充分利用5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，做好國家“學(xué)分銀行”建設(shè)。學(xué)分銀行要加強工作指導(dǎo)監(jiān)督，定期開展檢查工作，積極做好系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，夯實證照改革的基礎(chǔ)。

（二）院校層面

深化人才培養(yǎng)模式改革。教育教學(xué)的院校要面對終身教育的不同學(xué)習(xí)群體，深入了解學(xué)習(xí)者的學(xué)情特點，并有針對性地深化人才培養(yǎng)模式改革。一是院校要深化全日制在校學(xué)習(xí)者的技術(shù)技能教育，通過“1+X”證書制度等舉措做好人才培養(yǎng)工作。二是院校要面向企業(yè)員工，積極推進“二元制”產(chǎn)教融合式的人才培養(yǎng)模式，促進工學(xué)的有序銜接，培養(yǎng)好企業(yè)人才。三是院校要探索“培訓(xùn)包+技能組”的“混合式”人才培養(yǎng)模式，認(rèn)真且扎實地服務(wù)下崗工人、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等社會學(xué)習(xí)者。

深化課程教學(xué)體系改革。院校必須進一步推進基于證照導(dǎo)向的教學(xué)體系改革，全面優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，探索課程模塊化重構(gòu)。各個專業(yè)應(yīng)“以人才需求為導(dǎo)向明確預(yù)期學(xué)習(xí)成果，以預(yù)期學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向設(shè)計知識單位，以知識單元為導(dǎo)向制定教學(xué)策略，以教學(xué)策略為導(dǎo)向?qū)嵤┙虒W(xué)評價，以教學(xué)評價為導(dǎo)向進行反思改進”[9]，并根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)實際，強化學(xué)習(xí)那些教學(xué)課程體系未包括的內(nèi)容，以便落實改革。

深化考核評價機制改革。在立足于專業(yè)（群）資源統(tǒng)籌的前提下，各課程需強化學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的理念，深化考核評價機制改革，深入研究論證職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選用對口的證照，推行以證代考、以證代分、以證驗學(xué)，使證書培訓(xùn)內(nèi)容滿足人才培養(yǎng)需要，促進人才培養(yǎng)適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的要求。

（三）評價組織層面

強化協(xié)同育人責(zé)任意識。評價組織作為證照制度的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)凝聚相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、院校專家等。因此，評價組織必須充分認(rèn)識自身市場和社會的雙重屬性，強化協(xié)同育人的社會責(zé)任意識，正確處理經(jīng)濟效益和育人社會責(zé)任的問題，穩(wěn)妥參與證照制度改革，服務(wù)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。

強化技能證書開發(fā)應(yīng)用。根據(jù)《試點方案》的要求，評價組織對證書質(zhì)量、聲譽負(fù)總責(zé)[13]。因此，評價組織應(yīng)加強證書的開發(fā)應(yīng)用，面向企業(yè)真實崗位或崗位群，對接典型工作任務(wù)能力，體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求，高質(zhì)量地做好包括標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、師資培訓(xùn)考核站點建設(shè)、考核管理、考核頒證等的開發(fā)建設(shè)等。

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（責(zé)任編輯：鄒宇銘）