如果義務(wù)教育階段的校外培訓機構(gòu)進行資本化運作,資本就會追求把培訓變?yōu)槿衽嘤?,就會消解國家實施義務(wù)教育的意義,不但會加重學生的學業(yè)負擔,也會加重家庭的教育支出。
熊丙奇 21世紀教育研究院院長
bqxiong@126.com
5月21日,中央全面深化改革委員會第十九次會議,審議通過了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。會議指出,要全面規(guī)范管理校外培訓機構(gòu),堅持從嚴治理,嚴禁隨意資本化運作,不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。
嚴禁隨意資本化運作,其出發(fā)點,是為了遏制校外培訓機構(gòu)過度逐利。從當前我國校外培訓機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀看,國家不太可能禁止所有校外培訓機構(gòu)上市,但對學前教育、義務(wù)教育階段的校外培訓機構(gòu)的資本化運作,做出限制性規(guī)定,則是大概率事件。資本最好的選擇,就是不要再看好K12培訓,把上市作為投資、發(fā)展目標;或者即便看好,也不要有做大上市的幻想。
國家發(fā)展教育的基本職責,是保障義務(wù)教育、學前教育的普惠性。新修訂的《民辦教育促進法實施條例》明確規(guī)定,實施義務(wù)教育的民辦學校,不得被任何社會組織或個人通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制,且不得進行關(guān)聯(lián)交易;非營利性民辦幼兒園,也不得被任何社會組織或個人通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制。2018年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》也規(guī)定,民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。
也就是說,我國已經(jīng)明確禁止民辦幼兒園上市,已經(jīng)明確規(guī)定實施義務(wù)教育的民辦學校不能作為上市公司的資產(chǎn)。那么,禁止早教培訓機構(gòu)及義務(wù)教育學科與素質(zhì)培訓機構(gòu)上市,也會是規(guī)范校外培訓機構(gòu),防止其過度逐利,沖擊學前教育、義務(wù)教育普惠性的重要選項。校外培訓機構(gòu)與資本對此應(yīng)該有清醒的認識。
從全世界范圍看,面向基礎(chǔ)教育的校外培訓機構(gòu),經(jīng)過資本化運作上市的并不多。一方面,很多國家并不存在像我國這樣的校外培訓熱,選擇上培訓機構(gòu)的學生只是少數(shù);另一方面,教育總體上屬于慈善事業(yè),資本進入教育領(lǐng)域,其逐利屬性與教育的公益屬性是有所沖突的,尤其是基礎(chǔ)教育階段。在發(fā)達國家,營利性的民辦學校很少,資本運作的培訓主要是面向成人的繼續(xù)教育培訓和技能培訓。
另外,資本化運作,必定強調(diào)規(guī)模和體量,而給學生更優(yōu)質(zhì)的教育,要求教育個性化、多元化。如果義務(wù)教育階段和學前教育階段的校外培訓機構(gòu)進行資本化運作,資本就會追求把培訓變?yōu)槿衽嘤?,就會消解國家實施義務(wù)教育的意義,不但會加重學生的學業(yè)負擔,也會加重家庭的教育支出——實施免費義務(wù)教育,除了要求所有學生都接受義務(wù)教育外,還希望減輕家庭的教育支出負擔。
校外培訓機構(gòu),尤其是義務(wù)教育階段、學前教育階段的校外培訓機構(gòu),要有清晰的發(fā)展定位,作為學校教育的補充,給部分學生提供差異化教育選擇,這樣的校外培訓是有存在價值的;如果校外培訓機構(gòu)不過度逐利,而是堅持做好教育,這樣的校外培訓也會得到尊重,成為教育現(xiàn)代化的一部分。反之,如果校外培訓變?yōu)槿衽嘤?,成為資本投資的熱點,這必然意味著整個基礎(chǔ)教育生態(tài)出了嚴重問題,對校外培訓進行整頓、規(guī)范,就成為恢復教育生態(tài)不得已的選擇。當然,整頓不能只針對培訓機構(gòu),而要進行系統(tǒng)治理,“雙減”《意見》的出臺,就是系統(tǒng)治理的開始,讓學校教育、校外培訓、家庭教育各歸其位,給所有孩子以健康成長的環(huán)境。