鄭洪成

摘? 要：德國在阿拉伯國家海外辦學(xué)的背景與我國“一帶一路”倡議深入推進(jìn)的時(shí)代背景下高等院校開展海外辦學(xué)有較多相似之處，其辦學(xué)模式對我國高等院校推進(jìn)海外辦學(xué)工作有較多可借鑒之處。本文在全面梳理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，回顧和分析了德國高等院校在阿拉伯國家推進(jìn)海外辦學(xué)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國高等院校海外辦學(xué)工作面臨的具體問題和任務(wù)，提出在政府規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)支持、辦學(xué)形式、專業(yè)設(shè)置、質(zhì)量監(jiān)控等方面吸收德國現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的策略，有助于中國院校海外辦學(xué)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)、提質(zhì)增效，有效助力共建“一帶一路”，有利于提升中國高等教育的國際影響力。

關(guān)鍵詞：德國;中國院校;海外辦學(xué)

中圖分類號：G521? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）25-0046-04

2000年以來，特別是2017年德國聯(lián)邦政府出臺“教育、科學(xué)和研究國際化戰(zhàn)略”以來，德國高校響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國際化辦學(xué)工作，在北非、中東等地的阿拉伯國家通過特許經(jīng)營、開設(shè)海外分校、聯(lián)合開辦大學(xué)、聯(lián)合開設(shè)專業(yè)等形式開展海外辦學(xué)，取得了較好的工作成效，開辟了一條獨(dú)特的海外辦學(xué)模式。

2013年開始，大批中國企業(yè)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，利用中國產(chǎn)能、裝備、技術(shù)在沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)中國力量。為配合中國企業(yè)“走出去”，2016年教育部等部門發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》等一系列文件，鼓勵(lì)中國高校開展海外辦學(xué)，為企業(yè)“走出去”提供人才支撐，中國高校海外辦學(xué)工作迎來了重要發(fā)展機(jī)遇。

一、德國在阿拉伯國家辦學(xué)的背景和動(dòng)機(jī)

德國海外辦學(xué)工作是在教育全球化的背景下開展的，聯(lián)邦政府在推進(jìn)海外辦學(xué)工作中起到了重要作用。在美、英、澳等傳統(tǒng)教育強(qiáng)國通過海外辦學(xué)獲取了巨大經(jīng)濟(jì)利益并實(shí)現(xiàn)本國大學(xué)國際知名度和影響力進(jìn)一步提升的情況下，德國政府認(rèn)識到海外辦學(xué)工作的重要意義。2010年6月，德國聯(lián)邦教育與科研部秘書托馬斯·雷切爾在德意志學(xué)術(shù)交流中心指出“國際交流和合作是建立一流大學(xué)、一流科研以及實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的前提條件”[1]。2017年，德國聯(lián)邦政府推出“教育、科學(xué)和研究國際化戰(zhàn)略”，以教育國際化應(yīng)對面臨的系列挑戰(zhàn)。阿拉伯國家面臨教育尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育供給不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力，希望引入國際優(yōu)質(zhì)教育資源改善教育現(xiàn)狀，以提升國民教育水平，為國家升級轉(zhuǎn)型提供教育支撐。

從動(dòng)機(jī)上講，在博洛尼亞進(jìn)程的推動(dòng)下，德國考慮對外政策、國際化勞動(dòng)力市場、科學(xué)研究領(lǐng)域交流和合作等因素[2]，希望通過開展海外辦學(xué)的方式，建設(shè)世界一流大學(xué)，吸引國際人才，改變德國高端人才持續(xù)外流的狀況。在國際教育市場競爭日益加劇的情況下，德國希望通過國際化建設(shè)世界教育強(qiáng)國，以提升競爭力，積極參與國際教育市場競爭。德國希望通過海外辦學(xué)，輸出德國的教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)?shù)氐聡髽I(yè)培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。

二、德國在阿拉伯國家的海外辦學(xué)模式

（一）政府主導(dǎo)、高校實(shí)施

德國在阿拉伯國家的海外辦學(xué)工作是在政府的指導(dǎo)下開展的，是一種出于政治考量的發(fā)展戰(zhàn)略，不是高校的自發(fā)行為。海外辦學(xué)工作由德國聯(lián)邦教育與科研部資助，德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，由德國高校具體負(fù)責(zé)實(shí)施。德國政府和海外辦學(xué)所在國家的政府或德國高校和海外辦學(xué)所在國高校達(dá)成海外辦學(xué)協(xié)議后，都需向德意志學(xué)術(shù)交流中心交接或申請，通過中心開展具體工作。在該工作機(jī)制中，德意志學(xué)術(shù)交流中心實(shí)際上是個(gè)協(xié)會(huì)，由200多個(gè)學(xué)校和機(jī)構(gòu)組成，在海外設(shè)立了15個(gè)代表處，65個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（中國也有1個(gè)代表處，3個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)）[3]，它具有多重身份，既是政府海外辦學(xué)資金的接受者，又是資金分配者，即接受聯(lián)邦教育與科研部（BMBF）、德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部（BMZ）和德國外交部（AA） 的撥款，并將撥款分配給開展海外辦學(xué)的德國高校;既是海外辦學(xué)項(xiàng)目的審批者，也是項(xiàng)目運(yùn)營的監(jiān)督者[1]。德國政府對海外辦學(xué)工作的資助實(shí)行項(xiàng)目化管理，主要通過 “跨國教育—海外高等教育項(xiàng)目”“職業(yè)教育國際營銷”“學(xué)術(shù)訓(xùn)練和教育指南” 三個(gè)項(xiàng)目實(shí)施。2017年，德國政府資助的費(fèi)用約占德國高校海外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的90%，德意志學(xué)術(shù)交流中心劃撥給德國高校的海外辦學(xué)費(fèi)用達(dá)到了400萬歐元/年。德國政府對海外辦學(xué)工作的經(jīng)費(fèi)資助不僅有效解決了工作初期經(jīng)費(fèi)緊張的問題，而且?guī)椭聡咝Ｓ行Щ乇芰素?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）因地制宜、形式多樣

德國高校的海外辦學(xué)形式主要有4種，包括合作雙方聯(lián)合開設(shè)專業(yè)、德國高校支持建立獨(dú)立高校、海外分?；蜓芯克偷沦Y獨(dú)立高校。其中，聯(lián)合開設(shè)專業(yè)是德國海外辦學(xué)的傳統(tǒng)形式，德國高校主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)和部分項(xiàng)目管理工作，其余工作則由合作高校負(fù)責(zé)，與美、英、澳等傳統(tǒng)教育輸出強(qiáng)國的海外辦學(xué)形式基本一致。德國高校支持建立獨(dú)立高校為德國首創(chuàng)的海外辦學(xué)形式，德國高校扮演顧問者的角色，負(fù)責(zé)專業(yè)課程的規(guī)劃、制訂和完善，項(xiàng)目教學(xué)質(zhì)量保障和控制以及新建高校師資的培訓(xùn)工作[1]。海外分校或研究所由德國高?？偛控?fù)責(zé)包括教學(xué)、科研、管理在內(nèi)的全部運(yùn)營事務(wù)。在這種辦學(xué)形式中，德國高校通常租用所在國高校的校園和其他教學(xué)實(shí)施，在具體的運(yùn)營過程中和該高校并不發(fā)生聯(lián)系。德資獨(dú)立高校則是德國機(jī)構(gòu)或個(gè)人在國外直接投資建設(shè)、單獨(dú)運(yùn)行的獨(dú)立法人，和德國高校及所在國高校無直接聯(lián)系，按照其高校章程、所在國法律法規(guī)等自主運(yùn)行。德國經(jīng)濟(jì)界越來越認(rèn)識到促使德國高校國際化去向的必要性，為高校海外辦學(xué)提供經(jīng)費(fèi)支持，使用沒有限制，十分靈活[4]。

（三）分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)

在大部分海外辦學(xué)項(xiàng)目中，德國高校主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)和質(zhì)量控制部分，外方合作高校負(fù)責(zé)在所在國的項(xiàng)目報(bào)批、招生、管理等日常事務(wù)性工作，負(fù)責(zé)提供主要師資、教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施等教學(xué)資源。在德國海外辦學(xué)模式中，德國高校主要輸出教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等軟教學(xué)資源，負(fù)責(zé)提供師資培訓(xùn)、質(zhì)量控制部分工作，以保證項(xiàng)目人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。外方合作高校在提供教學(xué)條件、管理人員的情況下，按照德國高校的教學(xué)安排和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)具體組織實(shí)施，承擔(dān)大部分教學(xué)工作和日常管理工作。這種海外辦學(xué)模式對德國高校而言，既有效輸出了教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)目標(biāo)，又有效節(jié)省了辦學(xué)的資源投入，節(jié)約了開支，規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。

（四）科學(xué)規(guī)劃、專業(yè)合理

專業(yè)選擇和建設(shè)是德國高校推進(jìn)海外辦學(xué)工作的重要抓手。因此，德國高校在海外辦學(xué)過程中十分注重專業(yè)的科學(xué)選擇，做到科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)突出?？傮w來看，德國高校在專業(yè)選擇時(shí)主要考慮自身的優(yōu)勢和特色、德國企業(yè)的人才需求、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等因素，具有很強(qiáng)的目的性和針對性。正是基于以上因素考慮，德國高校海外辦學(xué)的專業(yè)并沒有像美國、英國、澳大利亞等高等教育國際輸出大國一樣大量開設(shè)商科、文科類專業(yè)，而是以能源、水利、電氣等工科和自然科學(xué)為主，所涉專業(yè)基本為工程類專業(yè)。2018年，德國所有的海外辦學(xué)專業(yè)中，工程類專業(yè)所占的比例達(dá)到了52.6%，學(xué)生人數(shù)近17000人。

從海外辦學(xué)主體的類型看，開展海外辦學(xué)的德國綜合性大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的比例達(dá)到1：1。與綜合性大學(xué)不同，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)不僅注重專業(yè)理論教學(xué)，更注重實(shí)踐教學(xué)、注重學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，是德國雙元制教育模式的主要實(shí)踐者。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專注技術(shù)技能人才培養(yǎng)的辦學(xué)目標(biāo)恰好滿足了海灣地區(qū)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對實(shí)踐型技術(shù)技能人才的需求，在該地區(qū)受到了高度關(guān)注和歡迎，約旦、埃及等國家均有德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的海外辦學(xué)項(xiàng)目。

在專業(yè)教學(xué)過程中，德國高校采取靈活多樣的教學(xué)形式保證教學(xué)質(zhì)量，在海外辦學(xué)項(xiàng)目教學(xué)組織和實(shí)施的過程中，廣泛邀請當(dāng)?shù)氐聡髽I(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)實(shí)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)安排等工作，將德國雙元制的成功經(jīng)驗(yàn)普遍應(yīng)用到海外辦學(xué)項(xiàng)目中來，有效保證了項(xiàng)目實(shí)施的效果。德國的海外辦學(xué)項(xiàng)目還強(qiáng)制要求或組織學(xué)生赴德國交流，提升了學(xué)生學(xué)習(xí)德語、了解德國的興趣和動(dòng)力。

三、對中國高校海外辦學(xué)工作的啟示

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)，有效提升工作實(shí)效

做好工作規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)工作。中國高等學(xué)校數(shù)量眾多，亟須政府拿出翔實(shí)的可操作性強(qiáng)的規(guī)劃和方案，做好指導(dǎo)和引導(dǎo)工作。在科學(xué)的宏觀引導(dǎo)下，可實(shí)現(xiàn)海外辦學(xué)目的地分布科學(xué)、辦學(xué)主體類型合理、專業(yè)分布特色鮮明的目標(biāo)，既能避免各高校無序開展海外辦學(xué)，出現(xiàn)不必要的內(nèi)部競爭，又能緊密對接“走出去”企業(yè)的發(fā)展需求，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

加強(qiáng)高校海外辦學(xué)工作法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。2002年教育部出臺《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，用于規(guī)范高等學(xué)校的境外辦學(xué)活動(dòng)[5]。辦法在內(nèi)容覆蓋面上較小，無法指導(dǎo)目前的高校海外辦學(xué)工作，且該辦法已于2015年11月廢止。2019年，教育部發(fā)布《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）》，對高等學(xué)校境外辦學(xué)的定位、目標(biāo)、可行性分析、籌備建設(shè)、教育教學(xué)、組織管理等提出了翔實(shí)、科學(xué)的要求和指導(dǎo)，為高等學(xué)校在新時(shí)代開展境外辦學(xué)工作、提升國際化辦學(xué)水平和服務(wù)“一帶一路”倡議的能力提供了科學(xué)遵循。高校需深刻理解文件精神，以文件精神為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)范開展海外辦學(xué)工作，保證海外辦學(xué)工作高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)對海外辦學(xué)工作的經(jīng)費(fèi)支持。海外辦學(xué)工作是一項(xiàng)涉及資金、知識、管理、人才等因素的系統(tǒng)性工程，其中，資金對海外辦學(xué)的高校來說是非常關(guān)鍵的影響因素。受國有資產(chǎn)管理制度及自身財(cái)力影響，資金問題是我國高校推進(jìn)海外辦學(xué)的主要障礙之一。政府有關(guān)部門可借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，為高校海外辦學(xué)提供一定周期的啟動(dòng)資金支持，協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)資金的籌措，為海外辦學(xué)工作提供充分的資金保障，進(jìn)而為海外辦學(xué)各項(xiàng)工作的高質(zhì)量開展提供有利條件。

（二）加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，有效發(fā)揮各類非政府組織的作用

站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，遵循服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的理念，海外辦學(xué)工作可在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下有序開展，作為一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施。統(tǒng)籌包括各級政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等各類社會(huì)主體，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特長，以系統(tǒng)性思維，整體協(xié)同推進(jìn)海外辦學(xué)工作[6]，充分發(fā)揮政府在海外辦學(xué)中的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、發(fā)揮高校辦學(xué)主體作用、發(fā)揮行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)重要參與方作用和實(shí)習(xí)就業(yè)主體作用、發(fā)揮海外社會(huì)團(tuán)體熟悉當(dāng)?shù)厣缜樽饔茫纬啥喾胶狭?，凝聚海外辦學(xué)的不竭動(dòng)力。

為有效提高海外辦學(xué)工作統(tǒng)籌和指導(dǎo)成效，可成立專門機(jī)構(gòu)，明確其工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)工作的開展和實(shí)施。參照德國教育部成立德意志學(xué)術(shù)交流中心的成功做法，可賦予中國國際教育交流協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)在海外辦學(xué)工作中的更多職權(quán)，并提供專項(xiàng)資金，明確工作職責(zé)，在全國有序推進(jìn)中國高校開展海外辦學(xué)工作。

（三）立足辦學(xué)優(yōu)勢，提高海外辦學(xué)工作成效

立足優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)開展海外辦學(xué)工作。2020年，我國高校有199個(gè)專業(yè)躋身世界一流專業(yè)行列。在2020年軟科世界一流學(xué)科排名中，中國大陸共有253所高校上榜，上榜總次數(shù)2220次，僅次于美國，位列全球第二。各高校在開展海外辦學(xué)工作時(shí)，應(yīng)遴選自身優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)組織實(shí)施。一方面，在自身成熟的、具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域開展國際合作交流，競爭優(yōu)勢強(qiáng)，成功的機(jī)會(huì)更大，合作項(xiàng)目高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的潛力也越大。另一方面，選擇優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)開展海外辦學(xué)能做優(yōu)做強(qiáng)高校自身特色和優(yōu)勢，更能促進(jìn)高校的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，形成中國高校海外辦學(xué)工作百花齊放、百家爭鳴的良好局面。

深化海外辦學(xué)中的校企協(xié)同合作。為“走出去”企業(yè)提供智力支持和適合企業(yè)發(fā)展需求的本土化人才是中國高校海外辦學(xué)的重要任務(wù)和發(fā)展定位，因此，校企協(xié)同合作就成為中國高校海外辦學(xué)的重要路徑。高校尤其是職業(yè)院校在開展海外辦學(xué)工作中，應(yīng)把服務(wù)“走出去”企業(yè)發(fā)展需求作為其海外辦學(xué)工作的重要目標(biāo)，充分調(diào)研辦學(xué)目的地“走出去”企業(yè)的分布情況和發(fā)展需求，從而科學(xué)地確定辦學(xué)專業(yè)和發(fā)展規(guī)模等。在海外辦學(xué)實(shí)施過程中，可與合作企業(yè)在辦學(xué)資金、教學(xué)場地、人才培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)等方面開展全過程、全方位合作，精準(zhǔn)對接企業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)初衷，企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)崗位，委托大學(xué)開展或聯(lián)合開展科學(xué)研究[7]。

切實(shí)抓好人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控工作。質(zhì)量是海外辦學(xué)工作的生命線，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到人才培養(yǎng)全過程。在人才培養(yǎng)規(guī)格、師資隊(duì)伍、教學(xué)管理、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)就業(yè)等方面參照國內(nèi)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)建立完備的質(zhì)量體系，把質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)和程序嚴(yán)格落實(shí)到人才培養(yǎng)過程中，更好地輸出中國標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)模式。

做好漢語語言教學(xué)及中華傳統(tǒng)文化傳播。同德語類似，目前漢語在國際上普及程度還不高。中國高校在推進(jìn)海外辦學(xué)工作時(shí)，亦可參照德國的經(jīng)驗(yàn)，把漢語語言教學(xué)作為重要的辦學(xué)任務(wù)，把傳播中華文化作為重要的語言教學(xué)載體。為激發(fā)學(xué)生漢語學(xué)習(xí)興趣，教師可采取形式多樣的學(xué)習(xí)方式，靈活實(shí)施漢語教學(xué)，采取包括組織海外學(xué)生來華短期學(xué)習(xí)交流等方式在內(nèi)的活動(dòng)方式，幫助學(xué)生更好地了解中國、了解中國文化，提升項(xiàng)目實(shí)施成效。

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（薦稿人：趙慧，江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究員）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）