張嬌龍 胡佳妮 汪芊

摘要：2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情極大地考驗(yàn)著我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)治理的能力，在轉(zhuǎn)型變動(dòng)的農(nóng)村之中，這種挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。非常態(tài)化的疫情防控高度依賴信息的集成和處理，在黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，與居民進(jìn)行信息互動(dòng)成為健康傳播的現(xiàn)實(shí)議題。本文基于溫州市大安鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)查和訪談，對(duì)疫情防控中黨組織與居民的信息互動(dòng)方式進(jìn)行研究，并從社會(huì)治理共同體的角度探討這種互動(dòng)方式的意義。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)治理;疫情防控;信息互動(dòng);健康傳播;共同體

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下的鄉(xiāng)村疫情防控

20 世紀(jì)末，人類社會(huì)的發(fā)展深受全球化浪潮和科技革命的影響，人類社會(huì)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著重大疫情、自然災(zāi)害等全球性風(fēng)險(xiǎn)事件的猛烈沖擊?，F(xiàn)代社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益呈現(xiàn)出高度不確定性和難以預(yù)測(cè)性，極大地威脅到了人們的生存和社會(huì)的發(fā)展，德國(guó)的社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢鲲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)以闡釋這一時(shí)代特征[1]。

2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情成為“近百年來(lái)人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病”，極大地考驗(yàn)著我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)治理的能力。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的災(zāi)害具有不確定性、傳播性和隱蔽性等特點(diǎn)，再嵌套到多元、轉(zhuǎn)型、變動(dòng)的農(nóng)村之中，加之其公共衛(wèi)生醫(yī)療資源的缺乏，使農(nóng)村疫情變得復(fù)雜且難以防控。幸運(yùn)的是，基層組織具有強(qiáng)而有力的治理能力和權(quán)威，從而能夠推動(dòng)常規(guī)治理向運(yùn)動(dòng)治理和戰(zhàn)時(shí)體制的快速轉(zhuǎn)換，并肩負(fù)起維系農(nóng)村穩(wěn)定和健康發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)[2]。

習(xí)近平總書記指出要“發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，疫情防控不只是醫(yī)衛(wèi)問(wèn)題，各方面都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。確保疫情防控有力有效推進(jìn)，必須充分發(fā)揮黨的組織、動(dòng)員、協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量防控疫情。其中，海量信息的集成處理和基于數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)研判成為支撐疫情防控的基礎(chǔ)，抗疫期間的鄉(xiāng)村防控也表現(xiàn)出了對(duì)疫情信息搜集、直報(bào)和研判的高度依賴[3]。

值此2021年初，距離疫情最嚴(yán)重的時(shí)期已過(guò)去一年左右。疫情防控中黨組織與居民的信息互動(dòng)有哪些方式？各有何特點(diǎn)和意義？對(duì)于疫情期間黨群信息互動(dòng)方式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，能為后疫情時(shí)代的鄉(xiāng)村治理提供哪些行之有效的方法？本文重點(diǎn)關(guān)注以上問(wèn)題，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論出發(fā)，結(jié)合溫州市大安鄉(xiāng)的具體案例，運(yùn)用訪談法與實(shí)地調(diào)查，試圖為疫情防控過(guò)程中黨組織與居民的信息互動(dòng)方式研究描繪圖景，并為后續(xù)鄉(xiāng)村治理提出建議。

二、溫州市大安鄉(xiāng)情況介紹

大安鄉(xiāng)屬浙江省溫州市泰順縣下轄鄉(xiāng)，位于泰順縣腹部，總面積26.7平方公里，下轄7個(gè)行政村35個(gè)自然村，總?cè)丝?961人，境內(nèi)地勢(shì)平坦，平均海拔565米，有“泰順小平原”之稱。

大安鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委和政府獲得中央、省、市級(jí)多項(xiàng)先進(jìn)，鄉(xiāng)黨委連續(xù)5年被縣委授予“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”稱號(hào)，黨組織工作先進(jìn);在新冠疫情之前，大安鄉(xiāng)于2018年有通過(guò)網(wǎng)格化治理開展非洲豬瘟防治的工作經(jīng)驗(yàn)，黨組織與居民信息交流效率高，互動(dòng)模式趨于成熟。公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)普及率高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，信息平臺(tái)搭建及時(shí)，為疫情防控中的信息互動(dòng)提供硬件支持。此外，大安鄉(xiāng)在以垃圾分類、“兩最”評(píng)比、美麗庭院建設(shè)等群眾工作中，充分發(fā)揮村民小組“利益相關(guān)、地域相近、文化相連”的優(yōu)勢(shì)，小組文化特色鮮明，為疫情防控中非常態(tài)化的黨群關(guān)系建立奠定價(jià)值基礎(chǔ)和理念認(rèn)同。

三、大安鄉(xiāng)疫情防控過(guò)程中黨組織與居民的信息互動(dòng)方式

（一）新舊媒體聯(lián)動(dòng)防控，線上線下交互配合

網(wǎng)絡(luò)傳播擁有跨越時(shí)空的能力，信息保真度高，疫情防控中黨組織與居民的線上互動(dòng)，保證信息傳遞的時(shí)效性和反饋效果。鄉(xiāng)土社會(huì)中的聚身和在場(chǎng)，成為黨群之間信息互動(dòng)的必要情境，信號(hào)和人際傳播，在相對(duì)封閉的農(nóng)村場(chǎng)域也承擔(dān)著重要防控任務(wù)。大安鄉(xiāng)在疫情防控過(guò)程中，黨組織與居民貫通線上線下信息交流渠道，利用新舊媒體的工具特性，形成聯(lián)動(dòng)防控的信息互動(dòng)格局。

大安鄉(xiāng)黨組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，特別是微信交際，與居民形成信息對(duì)話，借助數(shù)字技術(shù)和移動(dòng)通訊優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)疫情防控信息的更新和擴(kuò)散。黨組織沿用“泰順大安”的微信公眾號(hào)，自2020年1月22日起，及時(shí)發(fā)布大安鄉(xiāng)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作通告和國(guó)內(nèi)外疫情數(shù)據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)干部、村干部的工作信息進(jìn)行公開，引入專家的分析研判，保證居民在非常態(tài)化的防控日常獲知必要的信息內(nèi)容。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件中，黨組織運(yùn)用公眾號(hào)進(jìn)行緊急通知和緊急招募，發(fā)表辟謠聲明，降低居民在風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害中的信息道德恐慌感，有效維持輿論和治理秩序。各個(gè)村也建立微信群配合黨組織的公眾號(hào)內(nèi)容，轉(zhuǎn)發(fā)案例與公告，居民個(gè)人也在指定微信群中每天進(jìn)行居家打卡，以在線主體性參與疫情防控的信息收集工作。

村廣播、宣傳車和大公告等信號(hào)傳播推進(jìn)疫情防控工作，黨組織與居民通過(guò)“土辦法”，沿襲傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村信息互動(dòng)方式，在地緣社會(huì)充分發(fā)揮大眾傳播的強(qiáng)效宣傳作用。大安鄉(xiāng)村級(jí)廣播，用普通話和方言兩個(gè)版本，全天候播放疫情防控通事項(xiàng)，出動(dòng)宣傳車聲畫結(jié)合配合防控工作，在戶外液晶顯示器屏上公布疫情和公開舉報(bào)電話，黨組織征用各鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)移動(dòng)音箱，以確保宣傳無(wú)死角。大安鄉(xiāng)黨組織以聲音和文字等媒介內(nèi)容，突破時(shí)空局限，實(shí)現(xiàn)疫情防控信息的遠(yuǎn)距離、大覆蓋和即時(shí)傳播，盡可能提高居民信息接受度。

黨組織和居民以人為節(jié)點(diǎn)，通過(guò)面對(duì)面信息互動(dòng)形成防控鏈條，賦予人際傳播在風(fēng)險(xiǎn)治理的物理和精神雙重意義。鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部全覆蓋排查走訪，入戶宣傳病毒預(yù)防知識(shí)，排查湖北返泰人員，截止2020年1月28日，出動(dòng)排查人員累計(jì)100人次，排查農(nóng)戶9670戶次，關(guān)閉1處宗教場(chǎng)所和20處民間信仰，取消家宴、集聚會(huì)49場(chǎng)。各村設(shè)置卡點(diǎn)，對(duì)外來(lái)車輛、人員進(jìn)行登記和測(cè)體溫，一線戰(zhàn)士奔走相告，互相宣傳疫情防控信息，大安鄉(xiāng)的羅漢村村民居家自主下單，村干部可代購(gòu)當(dāng)跑腿。人的身體在場(chǎng)，在黨組織與居民的疫情防控中扮演著信息互動(dòng)的一部分媒介角色，擬態(tài)化的政策措施因?yàn)辄h群的真實(shí)參與成為現(xiàn)實(shí)維度，并且充滿人情關(guān)懷。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)下的信息組織形式

在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨與農(nóng)民、農(nóng)村各類社會(huì)團(tuán)體、變遷中出現(xiàn)的新階層之間的關(guān)系是黨群關(guān)系的基本方面。目前的鄉(xiāng)村實(shí)際體現(xiàn)出了兩種權(quán)力的交織和互動(dòng)：一是以黨為核心的村干部們希望在農(nóng)村強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力，通過(guò)種種政策的宣傳與實(shí)施，將農(nóng)村更深刻地納入國(guó)家共同體之中;二是村民在長(zhǎng)期較為封閉的共同生活中形成的“相對(duì)完整且較為穩(wěn)定的‘農(nóng)民—他人’、‘農(nóng)民—村集體’以及‘農(nóng)民—國(guó)家’的關(guān)聯(lián)機(jī)制和本土聯(lián)結(jié)” [4]。

在此次疫情防控過(guò)程中，大安鄉(xiāng)黨員專班與各領(lǐng)導(dǎo)小組合作，積極響應(yīng)，發(fā)揮黨的主體作用和帶頭作用。這種黨領(lǐng)導(dǎo)下的信息組織形式，在互動(dòng)中提高居民對(duì)國(guó)家權(quán)力的認(rèn)可，彰顯制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)又促進(jìn)鄉(xiāng)村兩個(gè)權(quán)力的契合。

在疫情防控初期，大安鄉(xiāng)黨組織根據(jù)有關(guān)要求及時(shí)制定各項(xiàng)應(yīng)急措施與工作方案，使居民快速獲得可查證的防控信息內(nèi)容，為黨群互動(dòng)奠定政策基礎(chǔ)。黨組織召開新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作推進(jìn)會(huì)，各村積極行動(dòng)，會(huì)后回到村里立即召開會(huì)議，進(jìn)一步落實(shí)疫情防控措施，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行信息的層級(jí)傳播與有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

黨委政府根據(jù)要求，專門研究部署，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組——書記任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，分管各個(gè)片區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)任組員;各個(gè)村成立工作當(dāng)班，村黨支部書記擔(dān)任組長(zhǎng)，實(shí)行干部負(fù)責(zé)制。村莊實(shí)行網(wǎng)格化管理，1個(gè)網(wǎng)格有50-100戶，總體約20-30個(gè)網(wǎng)格，村干部、鄉(xiāng)干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)。大安鄉(xiāng)黨組織通過(guò)疫情防控中的責(zé)任制和網(wǎng)格化治理，為與居民的信息互動(dòng)提供非常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)中的制度保障，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下迅速建立災(zāi)害中的信息互動(dòng)范式。

大安鄉(xiāng)各個(gè)村的黨員在各個(gè)卡口執(zhí)勤，參與重點(diǎn)地區(qū)返泰排查，對(duì)聚集活動(dòng)進(jìn)行勸返，黨員自發(fā)組織送食物，捐口罩和消毒液，在黨員帶頭下，其他村干部、村民共捐款30余萬(wàn)元。這種疫情防控中的信息組織形式不僅強(qiáng)調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，更體現(xiàn)基層場(chǎng)域中黨組織“以人民為中心”的信息服務(wù)理念和切身實(shí)踐。

（三）多渠道的居民信息反饋機(jī)制

疫情風(fēng)險(xiǎn)作為不確定性因素，對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)依賴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行文化傳承的方式造成顛覆，基于繼承性的信息認(rèn)知模式，難以在變動(dòng)的防控現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮作用，因此需要打通渠道構(gòu)建即時(shí)的信息互動(dòng)體系。地緣來(lái)因?yàn)闀r(shí)空接近性，成為黨組織與居民雙向互動(dòng)的關(guān)系基礎(chǔ)。大安鄉(xiāng)居民通過(guò)多渠道介入疫情防控中的信息交流，與黨組織積極互動(dòng)，呈現(xiàn)出較為完整的反饋機(jī)制。

鄉(xiāng)賢，作為鄉(xiāng)土文化的身份象征，履行著對(duì)鄉(xiāng)村的調(diào)整、守望與整合功能，由于疫情防控事件涉及全體村民的公共利益，他們憑借個(gè)人力量與基層黨組織締合，共同開展防控工作，成為居民信息反饋中的意見領(lǐng)袖。大安鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢主動(dòng)加入防控志愿者的行列，參與一線工作，了解黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作，并且發(fā)朋友圈感慨鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部的辛苦工作，呼吁村民安心居家，積極抵抗疫情。鄉(xiāng)賢通過(guò)與黨組織工作的切身參與，以居民代表者的身份和黨組織進(jìn)行對(duì)話，將居民意見在實(shí)踐中與政策措施交匯，又通過(guò)個(gè)人描述影響居民對(duì)黨組織疫情防控的認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)，意見領(lǐng)袖成為居民信息反饋的傳播渠道。

互聯(lián)網(wǎng)傳播資源的廣泛化和傳播權(quán)力的全民化，居民本身也能夠借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以個(gè)體存在即時(shí)與黨組織進(jìn)行信息互動(dòng)。在大安鄉(xiāng)黨組織的微信公眾號(hào)和各村的微信群中，居民對(duì)重要公告文件進(jìn)行評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)抗疫一線工作和故事進(jìn)行點(diǎn)贊，通過(guò)自身話語(yǔ)和態(tài)度的表達(dá)參與疫情防控。居民每日主動(dòng)通過(guò)線上或線下進(jìn)行疫情填報(bào)，不僅為防控信息的收集和研判提供重要支撐，而且與黨組織定時(shí)接觸，生成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的反饋機(jī)制。

查驗(yàn)和舉報(bào)機(jī)制，成為疫情防控中特殊的信息反饋方式，居民通過(guò)事件的參與，強(qiáng)效地與黨組織進(jìn)行互動(dòng)。在大安鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，針對(duì)有發(fā)熱等癥狀的病人，必須向上級(jí)報(bào)告，廣大村民也擁有自發(fā)自檢的途徑，對(duì)于自身出現(xiàn)發(fā)熱情況首先報(bào)告村長(zhǎng)，再由村長(zhǎng)報(bào)告給上級(jí)，身邊有發(fā)熱等癥狀病人或返泰隱瞞不報(bào)者，皆可進(jìn)行舉報(bào)。疫情使鄉(xiāng)村正常秩序遭到破壞，查驗(yàn)和舉報(bào)將居民納入風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的人為因素，通過(guò)黨組織防控工作的介入，以共同利益為驅(qū)使參與信息反饋。

四、構(gòu)建社會(huì)治理共同體：黨組織與居民信息互動(dòng)的意義

“共同體”（Gemeinschaft，英文翻譯為 community）是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯（Ferdinand T?nnies）于 1887 年首次提出并加以分析的一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，滕尼斯所認(rèn)為的“共同體”是一個(gè)由同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、休戚與共、出入相友、守望相助、疾病相撫的具有共同意識(shí)和情感的社會(huì)生活共同體。

習(xí)近平總書記在中共十九屆四中全會(huì)報(bào)告中闡述有關(guān)“共同體”的觀點(diǎn)時(shí)，提出了“人類命運(yùn)共同體”“中華民族共同體”和“社會(huì)治理共同體”三個(gè)共同體的概念。中共十九屆四中全會(huì)提出的建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，不僅是一個(gè)包含著各種主體、客體等“一核多方”聯(lián)結(jié)形式在內(nèi)的工具性的共同體，更是一個(gè)具有情感、文化和心理認(rèn)同在內(nèi)的價(jià)值性的共同體[5]。

疫情防控過(guò)程黨組織與居民的信息互動(dòng)方式，對(duì)構(gòu)建工具性的社會(huì)治理共同體具有借鑒意義。無(wú)論是重大公共衛(wèi)生事件，還是打贏全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的鄉(xiāng)村振興任務(wù)，都需要有序地將居民組織起來(lái)共同建設(shè)鄉(xiāng)土社會(huì)。在人口流動(dòng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)民群體加速分化，亟需一股有效的公共力量組織起來(lái)抵御風(fēng)險(xiǎn)。在大安鄉(xiāng)疫情防控過(guò)程中，堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心，黨組織通過(guò)多渠道、多媒介、多方面聯(lián)結(jié)著居民，居民也在信息反饋機(jī)制中與黨組織保持聯(lián)系，通過(guò)信息內(nèi)容進(jìn)行雙向互動(dòng)，政策措施被及時(shí)調(diào)整，有效建立起“一核多方”的工具性共同體。

疫情防控過(guò)程黨組織與居民的信息互動(dòng)方式，對(duì)構(gòu)建價(jià)值性的社會(huì)治理共同體也具有重要意義。從常態(tài)化到非常態(tài)化的轉(zhuǎn)換中，農(nóng)村穩(wěn)定和健康發(fā)展是必須考慮的落腳點(diǎn)，當(dāng)前依靠血緣和地緣發(fā)展的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化遭受沖擊，問(wèn)題叢生。疫情防控中黨組織的帶頭和領(lǐng)導(dǎo)作用，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，使居民對(duì)國(guó)家權(quán)力更加認(rèn)可;廣大一線人員的實(shí)踐行為，切實(shí)保障了人民群眾的生命安全利益，黨組織與居民的情感在風(fēng)險(xiǎn)面前凸顯凝聚力。同時(shí)，大安鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢參與前線，小組合作保持網(wǎng)格化治理，居民自發(fā)捐贈(zèng)和配合工作，使鄉(xiāng)土文化在風(fēng)險(xiǎn)治理中重新煥發(fā)生機(jī)，和諧、互助的心理認(rèn)同在信息互動(dòng)中得到強(qiáng)化，價(jià)值性共同體也在防控中初步建立。

五、結(jié)語(yǔ)

在疫情防控過(guò)程中，大安鄉(xiāng)以黨為領(lǐng)導(dǎo)中心，通過(guò)新舊媒體聯(lián)動(dòng)、線上線下交互配合以及居民反饋機(jī)制，形成了黨組織與居民的良性信息互動(dòng)方式，有效維持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在非常態(tài)化的情境下，這種黨組織與居民的信息互動(dòng)方式順應(yīng)變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)雙向互動(dòng)傳播來(lái)提升農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)治理能力。并且，黨組織與居民的信息互動(dòng)在工具和價(jià)值層面都構(gòu)建出社會(huì)治理共同體，不僅推進(jìn)疫情防控工作有效進(jìn)行，更為當(dāng)下的鄉(xiāng)土文化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王安平，張東珠.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下社區(qū)重大疫情防控的困境及其化解路徑——以四川省某市H社區(qū)為例[J/OL].西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）：1-6[2021-03-22].https：//doi.org/10.16246/j.cnki.51-1674/c.20210128.003.

[2]劉濤.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下農(nóng)村重大疫情防控策略及其治理邏輯——基于河南省H村新冠肺炎疫情的防控分析[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，22（03）：87-95.

[3]何雪松，李佳薇.數(shù)據(jù)化時(shí)代社區(qū)信息治理體系的重構(gòu)——基于新冠肺炎疫情社區(qū)防控的反思[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，47（03）：14-20+172.

[4] 吳曉凱.精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中村莊共同體風(fēng)險(xiǎn)及其治理探索——基于G省長(zhǎng)村扶貧實(shí)踐的調(diào)查[J].蘭州學(xué)刊，2020（01）：186-198.

[5] 文軍.新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)及共同體防控——基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)視角的考察[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，73（03）：5-14.

西北大學(xué) 陜西 西安 710100