張松 王睿龍 唐群鋒

摘 要：針對(duì)日益突出普通貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)有效監(jiān)管問題，借鑒國(guó)內(nèi)一些地區(qū)、行業(yè)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)托管服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，從三個(gè)有利于方面，探討普通貨物運(yùn)輸行業(yè)引入安全生產(chǎn)托管服務(wù)的必要性;提出制定政策、出臺(tái)規(guī)定、建立體系等三個(gè)主要建議，以改進(jìn)普通貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，改善整個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況。

關(guān)鍵詞：普通貨物;運(yùn)輸;安全生產(chǎn);托管

公路貨運(yùn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，2017年社會(huì)物流總經(jīng)費(fèi)占GDP比重14.6%，公路貨運(yùn)承載了全國(guó)77.5%的貨運(yùn)量。從業(yè)人員超過2 000萬(wàn)，但行業(yè)集中度僅為1.2%左右，貨運(yùn)企業(yè)超過750萬(wàn)戶，平均每戶不到2輛，其中前20名企業(yè)所占市場(chǎng)份額的2%，90%以上的運(yùn)力掌握在個(gè)體運(yùn)營(yíng)司機(jī)手中。2017年公路貨運(yùn)營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)1 400萬(wàn)輛，其中載客及專用載貨汽車數(shù)量為550萬(wàn)輛左右，專用載貨汽車數(shù)量為 465.72萬(wàn)輛，危貨車輛36萬(wàn)，普通貨運(yùn)車輛占營(yíng)運(yùn)貨運(yùn)車輛的97.4%。道路運(yùn)輸事故中，85%以上涉及普通貨運(yùn)車輛。危貨運(yùn)輸安全生產(chǎn)得到嚴(yán)格監(jiān)管后，不加強(qiáng)普通貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管，道路貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)的形勢(shì)就不能持續(xù)得到改進(jìn)。如何對(duì)數(shù)量更大、范圍更廣、體量更小、事故發(fā)生率更高的普通貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)有效監(jiān)管問題日益突出。

1 中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務(wù)先行實(shí)踐的啟示

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力得到激發(fā)，中小企業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)量達(dá)到4 000萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，個(gè)體工商戶數(shù)量超過7 000萬(wàn)戶，貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的勞動(dòng)力就業(yè)。但中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)繁重。一個(gè)區(qū)域有限人員數(shù)量的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門越來(lái)越難以將成千上萬(wàn)家中小企業(yè)監(jiān)管到位;安全檢查技術(shù)手段難以跟上行業(yè)和企業(yè)日新月異的專業(yè)化發(fā)展;中小企業(yè)特別是小微企業(yè)、個(gè)體化的安全生產(chǎn)知識(shí)和十分有限的資源條件根本達(dá)不到安全生產(chǎn)管理的規(guī)范要求?；诖耍钲?、成都、寧波等城市、煤礦和建筑等行業(yè)在10年前開始安全生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)踐，重慶萬(wàn)盛區(qū)2017年對(duì)普貨運(yùn)輸也開始此嘗試。

安全托管服務(wù)中介機(jī)構(gòu)幫助安監(jiān)部門履行部分監(jiān)督職責(zé)，為中下企業(yè)存在安全隱患提供整改方案，監(jiān)督整改執(zhí)行等一系列工作。這一創(chuàng)新舉措使得推行安全生產(chǎn)托管服務(wù)區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生明顯的好轉(zhuǎn)[1]。如深圳市2008年發(fā)布的《關(guān)于打造安全深圳的行動(dòng)方案》提出和實(shí)施中小企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)托管制度，創(chuàng)新試行“管理社會(huì)化—安全托管新機(jī)制”，改變了轄區(qū)86%的中小企業(yè)“無(wú)人管”、“不懂管”的安全生產(chǎn)管理狀況，龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)億元死亡率由2006年的0.379下降到2007年的0.293;坂田街道2007年在新增500多家企業(yè)情況下，工傷事故卻比2006年減少567宗，工傷事故發(fā)生率同比下降42%[2]。又如重慶市萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2017年有貨運(yùn)企業(yè)469家，貨車38 710輛，而全區(qū)從事貨運(yùn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員僅2人。為此，萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施小微貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務(wù)，50%以上小微企業(yè)自己選擇托管，托管企業(yè)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理有制度、有措施[3]。國(guó)內(nèi)先行先試的中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管成功的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑啟示普通貨物運(yùn)輸行業(yè)：與全國(guó)中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)99%的結(jié)構(gòu)特征一樣，大量中小企業(yè)、特別是占運(yùn)力90%以上的個(gè)體運(yùn)營(yíng)司機(jī)“無(wú)人管”、“不懂管”的安全生產(chǎn)管理狀況，更加有必要和迫切需要實(shí)行安全生產(chǎn)托管服務(wù)。

2 普通貨物運(yùn)輸行業(yè)引入安全生產(chǎn)托管服務(wù)的必要性

2.1 改變普貨中小企業(yè)安全生產(chǎn)無(wú)人管、不會(huì)管、管不好的狀況[4]

普貨中小企業(yè)實(shí)施托管后，安全中介機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家法規(guī)和行業(yè)要求對(duì)托管企業(yè)進(jìn)行負(fù)責(zé)任的安全生產(chǎn)管理，使企業(yè)安全生產(chǎn)由無(wú)人管變成有人管。中介機(jī)構(gòu)派出了解、熟悉、掌握國(guó)家、行業(yè)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)管理人員，能有效幫助企業(yè)解決企業(yè)安全生產(chǎn)過程中遇到的許多實(shí)際問題，特別是針對(duì)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患，提出和督促實(shí)行行之有效的整改措施，逐步形成、規(guī)范和完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)普貨中小企業(yè)安全生產(chǎn)有序可控目的。如占貨物運(yùn)輸企業(yè)99%的普貨中小企業(yè)實(shí)施托管后，將突破解決普通貨物運(yùn)輸行業(yè)“無(wú)人管、不會(huì)管、管不好”的管理難點(diǎn)、瓶頸問題。

2.2 有利于普貨中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)追求和實(shí)現(xiàn)利益最大化的訴求，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉。在行業(yè)安全生產(chǎn)要求嚴(yán)格和任務(wù)增多的形勢(shì)下，不少中小企業(yè)加大配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員和安全設(shè)施措施的有限投入，但這些有限的投入因自身技術(shù)條件、管理資源等原因，不能發(fā)揮其應(yīng)有效益，難于達(dá)到管理目的。相比而言，企業(yè)通過委托安全中介機(jī)構(gòu)對(duì)自己進(jìn)行安全生產(chǎn)專業(yè)化管理，能夠充分利用有限的安全生產(chǎn)投入獲得最大化的安全效益。托管服務(wù)后的普貨中小企業(yè)就可以在良好的安全生產(chǎn)氛圍環(huán)境中，集中更多精力聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新，勢(shì)必促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。試想一個(gè)普貨企業(yè)如果事故不斷，肯定會(huì)不斷受到監(jiān)督管制，甚至停產(chǎn)整頓，生產(chǎn)停滯、減產(chǎn)、停產(chǎn)。發(fā)生重大事故，甚至?xí)?dǎo)致破產(chǎn)。事故不斷的普貨企業(yè)不但影響企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)，而且嚴(yán)重影響企業(yè)聲譽(yù)，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督部門加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)普貨安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)

普貨企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、范圍廣、門檻低，安全生產(chǎn)管理呈現(xiàn)“散、小、亂、差”狀態(tài)，是地方、行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門重點(diǎn)，想管而又難管的監(jiān)管對(duì)象。普貨企業(yè)中小企業(yè)普遍存在少人管、無(wú)人管、不會(huì)管、不愿管等問題，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出的管理和整改要求普遍不能落實(shí)到位。加之安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門定員少、技術(shù)力量有限，普貨運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管成為老大難問題。而安全托管服務(wù)中介機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)知識(shí)豐富、信息面大量廣，有全面了解掌握安全生產(chǎn)動(dòng)向優(yōu)勢(shì)，且能夠隨時(shí)與安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理部門交流溝通，按照部門監(jiān)管要求，幫助企業(yè)管理，如此就可以有效落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法提出的管理要求，將監(jiān)督管理工作深入到每個(gè)企業(yè)。廣大普貨企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)托管服務(wù)后，將促使整個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)從少序、無(wú)序、失序、失控變?yōu)橛行颉⒖煽?，從而能夠達(dá)到大幅度降低安全生產(chǎn)事故的目的，不但促進(jìn)企業(yè)良性健康的可持續(xù)發(fā)展，而且能夠極大促進(jìn)和改善整個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3 普通貨物運(yùn)輸行業(yè)引入安全生產(chǎn)托管服務(wù)的建議

3.1 制定政策，規(guī)范安全生產(chǎn)托管服務(wù)

制定相關(guān)配套政策是普貨行業(yè)引入安全生產(chǎn)托管服務(wù)的首要工作。地方和行業(yè)普貨安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方、行業(yè)安全監(jiān)管法規(guī)，根據(jù)托管服務(wù)要求，制定出臺(tái)《普貨企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作實(shí)施方案》、《普貨企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務(wù)管理辦法》等政策文件。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務(wù)先行先試的成功和成熟的經(jīng)驗(yàn)，確定和建立普貨企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務(wù)“政府引導(dǎo)、中介服務(wù)、企業(yè)落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)察”的工作機(jī)制，通過政府引導(dǎo)，借助安全生產(chǎn)托管服務(wù)中介機(jī)構(gòu)力量，形成普貨中小企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。應(yīng)明確規(guī)定安全托管服務(wù)的適用范圍，要求從業(yè)人員300人以下的普貨企業(yè)沒有聘用專兼職安全管理人員;或經(jīng)安監(jiān)部門認(rèn)定存在重大安全隱患，在限期內(nèi)未落實(shí)整改的;或經(jīng)安監(jiān)部門認(rèn)定安全生產(chǎn)制度不健全、安全管理機(jī)構(gòu)及人員不能有效履行職責(zé)的;或當(dāng)年發(fā)生死亡事故或一次性重傷事故3人以上事故企業(yè)，包括300人以上的企業(yè)和危貨企業(yè)，經(jīng)安監(jiān)部門認(rèn)定，管理機(jī)構(gòu)及人員不能有效履行職責(zé)的，管理混亂狀況短期自己難以改變的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全生產(chǎn)托管服務(wù)。

3.2 出臺(tái)規(guī)定，明確托管服務(wù)工作內(nèi)容

政府研究出臺(tái)安全托管中介機(jī)構(gòu)主要為所托管普貨企業(yè)提供的主要服務(wù)內(nèi)容規(guī)定：一是為托管企業(yè)開展安全評(píng)估，制定安全生產(chǎn)托管服務(wù)方案;指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、責(zé)任制度、工作檔案、操作規(guī)程、檢查表等，幫助企業(yè)制定年度安全生產(chǎn)工作、措施等計(jì)劃，指導(dǎo)和幫助企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。二是掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，指導(dǎo)和幫助企業(yè)制定、預(yù)演和落實(shí)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。三是履行企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查職責(zé)，對(duì)檢查出的企業(yè)事故隱患提出整改意見，督促企業(yè)的整改落實(shí)。四是協(xié)助企業(yè)組織員工開展安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗、崗前培訓(xùn)、輪崗等培訓(xùn)教育制度。五是指導(dǎo)和督促企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定為企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品。六是指導(dǎo)和幫助企業(yè)及時(shí)報(bào)告企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，協(xié)助組織或積極配合事故調(diào)查和善后工作。七是按合同約定，指導(dǎo)和幫助企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)頁(yè)、專欄，張貼安全生產(chǎn)宣傳畫報(bào)，舉辦知識(shí)搶答賽等安全生產(chǎn)文化活動(dòng)。

3.3 建立體系，加強(qiáng)企業(yè)履行主體責(zé)任

安全托管服務(wù)中介機(jī)構(gòu)及其服務(wù)質(zhì)量是建立普貨安全生產(chǎn)托管服務(wù)體系的關(guān)鍵，為此，需要對(duì)其權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定，如：要求安全托管服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在托管合同實(shí)施期間，每月應(yīng)當(dāng)至少提供企業(yè)三次現(xiàn)場(chǎng)服務(wù);應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)托管服務(wù)工作情況，每季度應(yīng)當(dāng)至少提供企業(yè)一次書面報(bào)告;對(duì)存在重大隱患拒不整改的企業(yè)情況，有權(quán)且應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)所屬管理的監(jiān)管執(zhí)法部門報(bào)告;將托管服務(wù)合同送規(guī)定的安監(jiān)部門備案，每半年至少一次書面向安監(jiān)部門報(bào)告工作情況。對(duì)安全生產(chǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)、弄虛作假、出具虛假報(bào)告、服務(wù)不到場(chǎng)等行為，作出明確和嚴(yán)格的處罰規(guī)定。要求實(shí)施托管服務(wù)的期限在6個(gè)月以上。規(guī)定托管企業(yè)必須全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)管理在安全生產(chǎn)托管過程中不得將主體責(zé)任轉(zhuǎn)移給托管服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，不出現(xiàn)管理真空和管理漏洞。不斷細(xì)化和加強(qiáng)安全托管法制化工作，建立安全托管工作評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促使安全托管中介機(jī)構(gòu)依法律依標(biāo)準(zhǔn)開展工作，逐步提高安全托管中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)門檻，明確其法律責(zé)任，監(jiān)管部門加強(qiáng)安全托管中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。

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