王玲

摘 要：隨著船舶制造工藝技術(shù)的不斷進(jìn)步，各類船舶的排水量和技術(shù)性能不斷得到提高，載客載貨能力也大幅提升，一旦船舶在航運(yùn)過(guò)程中發(fā)生安全交通事故往往會(huì)造成較嚴(yán)重的生命損失以及財(cái)產(chǎn)損失。本文從水運(yùn)事故原因的分析入手，對(duì)水運(yùn)行業(yè)在安全管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水路運(yùn)輸;安全;問(wèn)題;解決對(duì)策

0 引言

水路運(yùn)輸具有載貨量大、成本相對(duì)較低、資源消耗相對(duì)少、不占用耕地等先天優(yōu)勢(shì)，自古以來(lái)水路運(yùn)輸在我國(guó)都占據(jù)了重要的地位，兼具貨運(yùn)和客運(yùn)雙重功能。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，水運(yùn)行業(yè)得到了快速發(fā)展，伴隨而來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)效益的大幅提高，同時(shí)與水運(yùn)相關(guān)的水上交通事故頻發(fā)帶來(lái)了十分嚴(yán)重的后果，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。既不符合“以人為本”的管理觀念，更是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。

傳統(tǒng)的水運(yùn)安全管理具有從業(yè)人員流動(dòng)性大、服務(wù)對(duì)象多變等特點(diǎn)。船員頻繁更換對(duì)船舶的正常養(yǎng)護(hù)以及各種安全作業(yè)的開展具有消極作用，而服務(wù)對(duì)象的多變更是意味著航行路線、安全條件的多變，這進(jìn)一步增大了水運(yùn)安全管理的難度。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，水運(yùn)安全管理越來(lái)越受到各航運(yùn)國(guó)家和相關(guān)國(guó)際組織的關(guān)注，IMO更是提出了“航運(yùn)更安全、海洋更清潔”的呼吁，這對(duì)傳統(tǒng)水運(yùn)行業(yè)的安全管理工作提出了更高的要求。

1 水運(yùn)事故原因及安全管理存在問(wèn)題分析

1.1 水運(yùn)事故原因剖析

①環(huán)境因素。水運(yùn)中所面臨的環(huán)境因素指的是船舶在河、海、湖內(nèi)行駛過(guò)程中所面臨的各種自然地理?xiàng)l件，包括航道的彎度、梯度等河道條件，以及風(fēng)、雨、潮等氣象條件。惡劣的環(huán)境因素對(duì)水運(yùn)的航行安全具有極大的殺傷力，如1999年在長(zhǎng)江龍?zhí)端酪驗(yàn)榻鏉忪F的影響，發(fā)生了“阿哈托”輪與“江漢21”的撞船事故，造成了3死、1失蹤、2傷的嚴(yán)重災(zāi)難后果。水運(yùn)環(huán)境因素雖然屬于不可抗力因素，但通過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的管理環(huán)境因素所帶來(lái)的航行安全隱患完全是可防可控的。②船體自身因素。船舶自身的因素包括船體的強(qiáng)度、穩(wěn)定性、制動(dòng)性、回轉(zhuǎn)性、船齡以及船舶配置的設(shè)施是否齊全、達(dá)標(biāo)等等。船體自身因素導(dǎo)致的航行安全事故包括船體傾斜（傾覆）、火災(zāi)爆炸等。如，1998年?duì)I口鲅魚圈“嘉裕”輪在裝卸過(guò)程中的傾翻事件、1999年欽州港“閩海油3”輪的火災(zāi)爆炸事故等等，都是由于船舶自身因素導(dǎo)致的安全事故。③人的因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，世界上約有80%以上的水運(yùn)安全事故都與人的因素密不可分。如，1989年“?？松郀柕缕潯碧?hào)油輪由于船長(zhǎng)酒后操控失當(dāng)，在威廉王子海峽撞礁導(dǎo)致了約5 000萬(wàn)升原油泄漏，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。2013年滿載煤炭的“太行118”輪由于沒有及時(shí)安排瞭望人員，與對(duì)向航行的“長(zhǎng)福6”輪相撞導(dǎo)致對(duì)方最終翻沉。思想意識(shí)淡薄、航海經(jīng)驗(yàn)不足、管理經(jīng)驗(yàn)欠缺、沒有建立應(yīng)急預(yù)案等都屬于航海事故中人的因素。

1.2 水運(yùn)安全管理存在問(wèn)題

①技術(shù)裝備落后、惡劣氣候預(yù)警機(jī)制不健全。我國(guó)目前正在運(yùn)營(yíng)的30多萬(wàn)艘船舶的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯示，船體“老、破、小”現(xiàn)象嚴(yán)重。作為國(guó)內(nèi)航運(yùn)巨頭的“中遠(yuǎn)”、“長(zhǎng)輪總”、“中?！钡忍卮笮蛧?guó)企中，老舊船舶依舊保持了相當(dāng)?shù)臄?shù)量，現(xiàn)代化高水平的船舶數(shù)量整體偏少。高能耗、低效率是水運(yùn)行業(yè)中的通病，這種現(xiàn)狀給水運(yùn)安全的管理帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患。如此落后的技術(shù)裝備在應(yīng)對(duì)突發(fā)性惡劣氣候時(shí)顯得力不從心，對(duì)于惡劣氣候的預(yù)警僅局限于長(zhǎng)波電臺(tái)的氣象資訊、手機(jī)短信等低端技術(shù)手段，難以建立有效的氣候預(yù)警機(jī)制。②運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全管理不到位。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)水運(yùn)行業(yè)發(fā)展迅速，航運(yùn)公司逐年增多導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。行業(yè)內(nèi)整體利潤(rùn)下降明顯，部分公司甚至掙扎在盈虧平衡點(diǎn)上。在以上背景下，部分效益差的航運(yùn)公司為了保持公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)則是降低了在安全管理方面的資金投入，導(dǎo)致安全生產(chǎn)和安全管理方面隱患不斷，安全設(shè)施也得不到及時(shí)更新。船舶老舊現(xiàn)象嚴(yán)重，得不到及時(shí)更新。部分船舶出航前對(duì)于船體的安全性和安全配套設(shè)施疏于檢驗(yàn)、甚至帶病上崗。另一方面，一個(gè)安全管理到位的航運(yùn)企業(yè)需要配置航行經(jīng)驗(yàn)豐富的各種技術(shù)人才，部分企業(yè)對(duì)于人才的培訓(xùn)和再教育疏于投入，在船舶航行過(guò)程中身兼數(shù)職的技術(shù)人員很普遍，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大隱患。

2 水運(yùn)安全管理對(duì)策

2.1 強(qiáng)化天氣預(yù)警機(jī)制、建設(shè)水運(yùn)大數(shù)據(jù)

加大資金投入，利用沿岸天氣雷達(dá)、自動(dòng)氣象觀測(cè)站、船舶自動(dòng)氣象探測(cè)系統(tǒng)等先進(jìn)的科技手段加強(qiáng)惡劣氣候的預(yù)警機(jī)制，提高水運(yùn)過(guò)程中隱患的監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力;氣象監(jiān)測(cè)部門針對(duì)不同流域具體情況具體分析，強(qiáng)化惡劣天氣在局部地區(qū)的預(yù)警。進(jìn)一步完善氣象監(jiān)測(cè)部門與海事、水路運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門的資訊共享機(jī)制，縮短突發(fā)性惡劣氣候的預(yù)警信息發(fā)布時(shí)間;充分利用水運(yùn)安全廣播電臺(tái)、甚高頻氣象信息播報(bào)、手機(jī)資訊等多種信息傳輸平臺(tái)，確保航運(yùn)管理部門、航行中的船舶能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取惡劣氣候預(yù)警信息。

建設(shè)水運(yùn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)海量信息來(lái)對(duì)航運(yùn)安全提出可靠的建議，將水運(yùn)過(guò)程中的潛在隱患提前排查、消除，降低安全事故發(fā)生的幾率。將水運(yùn)船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和隱患排查數(shù)據(jù)利用CCTV、GIS、GPS、AIS等實(shí)時(shí)共享平臺(tái)進(jìn)行共享，對(duì)水運(yùn)船舶進(jìn)行持續(xù)性的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升水運(yùn)過(guò)程中危機(jī)的管控和預(yù)警預(yù)防能力，確保航行安全。對(duì)船舶運(yùn)營(yíng)企業(yè)相關(guān)人員加大培訓(xùn)力度，規(guī)范船舶操控人員的操作規(guī)程，降低人為因素給航行安全帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn);從行業(yè)管理部門和營(yíng)運(yùn)企業(yè)兩方面入手加大對(duì)從業(yè)人員的考核力度，實(shí)施人員等級(jí)化網(wǎng)絡(luò)管理積分制，并將營(yíng)運(yùn)企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2.2 加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)船舶檢驗(yàn)、鼓勵(lì)老舊船舶報(bào)廢

驗(yàn)船部門要從船舶的設(shè)計(jì)、建造開始加強(qiáng)質(zhì)量控制，避免船舶在設(shè)計(jì)之初就存在的先天性不足，堅(jiān)決杜絕因船舶自身存在缺陷導(dǎo)致的水運(yùn)安全事故。同時(shí)在船舶投入使用之后、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，加大船舶檢驗(yàn)的力度和比例，確保航道中航行的船舶達(dá)到國(guó)家相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)體系和制度的建設(shè)，把船舶檢驗(yàn)檢測(cè)工作落到實(shí)處，為水路運(yùn)輸?shù)陌踩峁┣袑?shí)的保障。作為船運(yùn)公司，應(yīng)當(dāng)建立完整的船舶檢驗(yàn)臺(tái)賬記錄，對(duì)船齡偏大的船舶作為安全管控的重點(diǎn)加大檢驗(yàn)頻次、建立重點(diǎn)檢驗(yàn)檔案。

早在2010年相關(guān)部門就提出了對(duì)內(nèi)河營(yíng)運(yùn)的老舊船舶淘汰補(bǔ)貼的相關(guān)政策。2014年財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、發(fā)改委及工信部聯(lián)合起來(lái)將政府財(cái)政補(bǔ)貼政策延伸至海運(yùn)船只。在此背景下，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極與相關(guān)航運(yùn)公司對(duì)接，對(duì)于符合財(cái)政補(bǔ)貼政策的老舊船只提前拆解意愿進(jìn)行整理匯總，及時(shí)與相關(guān)職能部門溝通匯報(bào)，保證老舊船舶報(bào)廢的企業(yè)能夠及時(shí)獲得相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)：

[1]張豪，張國(guó)民.水路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)研究[J].中國(guó)水運(yùn)，2020（1）：35-37.

[2]于秀珍，牟瑞芳，王列妮.我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸安全管理體系構(gòu)建研究[J].綜合運(yùn)輸，2017，39（7）：28-33+37.

[3]徐梁益.對(duì)危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸安全管理措施分析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（18）：214.

[4]龍營(yíng)華，吳鑫貴.大件水路運(yùn)輸安全監(jiān)管對(duì)策探討[J].中國(guó)水運(yùn)（下半月），2009，9（5）：31-32.

[5]黎騰芳.危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸安全管理策略[J].交通科技，2006（3）：107-108.