胡畔

摘 要：構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制對(duì)于保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全、遏制運(yùn)營(yíng)事故（事件）起到至關(guān)重要的作用。通過全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施和開展有效隱患排查治理活動(dòng)，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、隱患閉環(huán)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：軌道交通;運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);分級(jí)管控;隱患排查;治理

1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)模式

1.1 相關(guān)部門直接管理模式

相關(guān)部門的直接管理模式以北京為代表。北京地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)北京軌道交通的管理，市相關(guān)部門是集團(tuán)的投資方和管理者。地鐵集團(tuán)由相關(guān)部門直接控制，從建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的方方面面受政策引導(dǎo)和主導(dǎo)。地鐵公司作為獨(dú)立法人，承擔(dān)著北京軌道交通的融資和還貸責(zé)任，制定了以政策為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)管理模式。

1.2 專業(yè)化運(yùn)作模式

專業(yè)化運(yùn)作模式的代表城市是上海。專業(yè)化模式可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督，提高實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中的運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，提高管理效率。但是，專業(yè)化模式的投資者很難控制好初期建設(shè)資金。

1.3 一體化運(yùn)營(yíng)模式

以廣州為代表的一體化經(jīng)營(yíng)模式。廣州市軌道交通由廣州市有關(guān)部門投資建設(shè)，委托下屬的廣州地鐵公司負(fù)責(zé)廣州市軌道交通的日常管理、維護(hù)和建設(shè)。有關(guān)部門要求公司對(duì)建設(shè)事業(yè)部、運(yùn)營(yíng)事業(yè)部、資源開發(fā)事業(yè)部實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)管理，在保證經(jīng)營(yíng)的前提下做好成本控制和成本管理，逐步實(shí)現(xiàn)“增收節(jié)支”。公司還需要在軌道交通建設(shè)方面提供強(qiáng)有力的支持，整合各行各業(yè)的資源，實(shí)現(xiàn)廣州軌道交通效益的最大化。在一體化運(yùn)營(yíng)模式下，廣州軌道交通通過污水收入和社會(huì)各界資源的整合，實(shí)現(xiàn)了大量的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)。

2 軌道交通運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理措施

2.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制與隱患排查體系建設(shè)

國(guó)內(nèi)專家對(duì)安全隱患排查治理進(jìn)行了專題研究，提出了安全隱患治理方法。為了降低事故發(fā)生率，必須及時(shí)消除安全隱患，安全隱患的排查治理在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中具有重要的作用。各級(jí)政府部門越來越重視安全生產(chǎn)，要求軌道交通公司建立健全自身的安全生產(chǎn)責(zé)任制，交通運(yùn)輸部頒布了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理管理辦法》（京運(yùn)價(jià)[2019]7號(hào)），要求城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位在設(shè)施監(jiān)測(cè)維護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面承擔(dān)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制和隱患排查治理的主體責(zé)任，客運(yùn)組織和行車組織，分步分解職責(zé)，確保職責(zé)落實(shí)到部門和各工作崗位。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》，要確保投資，加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)更新，滿足軌道交通運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)管理的需要。本文以軌道交通運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)為例，闡明了現(xiàn)有的“風(fēng)險(xiǎn)分類管理”和“隱患排查治理”制度的關(guān)系、各自的內(nèi)容、管理水平、控制階段和存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)、分層的研究形成完善的雙重防范機(jī)制。組織檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定并實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)督管理措施，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，以風(fēng)險(xiǎn)為核心，堅(jiān)持超前防范，把好關(guān)口，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別入手，以風(fēng)險(xiǎn)管控為手段，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制過程中可能遺漏的漏洞，把隱患消除在事故發(fā)生之前。對(duì)安全隱患進(jìn)行有針對(duì)性的排查和管理，可以有效避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2.2 落實(shí)責(zé)任主體，明確責(zé)任分工

通過對(duì)歷次各城市地鐵運(yùn)營(yíng)事故的分析，結(jié)合“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制”和“隱患排查治理”的雙重防范機(jī)制，建立了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制和隱患排查治理的管理辦法，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析對(duì)經(jīng)營(yíng)分公司實(shí)行自控和隱患自查自糾，掌握風(fēng)險(xiǎn)變化跡象，防止各類隱患升級(jí)。通過風(fēng)險(xiǎn)分類管控和隱患排查管理的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙重防范機(jī)制，引導(dǎo)作業(yè)單位安全管理水平向現(xiàn)代安全管理水平邁進(jìn)，滿足當(dāng)前安全監(jiān)管的實(shí)際需要。經(jīng)營(yíng)分公司總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施，定期對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行檢查，組織各部門結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)事件制定應(yīng)急預(yù)案，上報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)事件及時(shí)、準(zhǔn)確地向公司領(lǐng)導(dǎo)和主管部門匯報(bào)。各部門負(fù)責(zé)本部門范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制，將風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)納入本部門年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)相關(guān)員工進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)本部門重大風(fēng)險(xiǎn)采取必要的管控措施，編制監(jiān)測(cè)計(jì)劃，定期組織重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練，確保本部門安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和控制的資金投入;設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)警示牌，編制風(fēng)險(xiǎn)警示卡等形式，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)警示工作;檢查部門風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況。

2.3 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督

建議有關(guān)部門實(shí)行城市軌道交通項(xiàng)目責(zé)任法人制度，遵循融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管分離的原則。根據(jù)各城市軌道交通項(xiàng)目的不同，建立法人責(zé)任制，組建本市的項(xiàng)目公司。為了做好監(jiān)管，每個(gè)項(xiàng)目都可以嘗試招標(biāo)機(jī)制，逐步建立和完善項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選拔高素質(zhì)的投資者和管理者。在日常運(yùn)行中，除了安全行車、防洪等工作的設(shè)計(jì)和運(yùn)行外，還可以通過引入專業(yè)服務(wù)的方式開展其他工作。

2.4 營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境

建議為城市軌道交通提供良好的運(yùn)營(yíng)管理環(huán)境，逐步構(gòu)建城市軌道交通綠色管理環(huán)境，向公眾灌輸城市軌道交通需要每個(gè)公民的理念，讓軌道交通成為每個(gè)公民的責(zé)任。在這種情況下，逐步推進(jìn)好融資分為吸引大量資金投向城市軌道交通。同時(shí)，建議吸引大批軌道交通建設(shè)專業(yè)人才，在管理過程中活躍氛圍，加強(qiáng)管理，創(chuàng)造價(jià)值，大力支持技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。多渠道資本的引入，有利于激發(fā)管理活力，使運(yùn)營(yíng)管理更加社會(huì)化，提高運(yùn)營(yíng)效率，增加收入，減少損失，促進(jìn)軌道交通健康發(fā)展。

2.5 隱患排查治理

安全風(fēng)險(xiǎn)具有客觀存在性和可識(shí)別性。強(qiáng)調(diào)內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)，采取控制措施降低風(fēng)險(xiǎn)。隱患主要來自風(fēng)險(xiǎn)管控的薄弱環(huán)節(jié)。要注重過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)治理消除隱患。隱患排查治理是對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中由于人的不安全行為、物質(zhì)的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理缺陷而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)管控措施弱化、失效和缺失進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)、糾正和消除的閉環(huán)管理活動(dòng)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)所列風(fēng)險(xiǎn)控制措施的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，確定潛在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照“一崗一卷”的原則分解到各崗位，形成各崗位隱患排查手冊(cè)，并下發(fā)實(shí)施，根據(jù)隱患排查的類型、人數(shù)、時(shí)間安排和季節(jié)特點(diǎn)，明確隱患排查實(shí)施前的排查內(nèi)容、方式、時(shí)段、要求等，在隱患排查手冊(cè)中選擇有針對(duì)性的排查項(xiàng)目作為隱患排查內(nèi)容。結(jié)合班組、崗位日常工作，組織開展日常定期隱患排查，排查范圍應(yīng)覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)。各級(jí)在一定范圍和領(lǐng)域組織的具體隱患排查，可以采取專項(xiàng)檢查、安全評(píng)估、季節(jié)性和關(guān)鍵期檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。通過制定調(diào)查方案，開展隱患排查、治理、跟蹤、驗(yàn)收等一系列活動(dòng)，確保隱患的閉環(huán)管理。

3 結(jié)論

隨著我國(guó)軌道交通的大力發(fā)展，城市流動(dòng)性加快，城市人口不斷增多，軌道交通將承擔(dān)越打越大的運(yùn)輸責(zé)任。雖然當(dāng)前我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)取得了一定成效，但仍然存在這一定程度上的不足需要從大環(huán)境等方面不斷進(jìn)行改進(jìn)，為緩解城市交通壓力貢獻(xiàn)更大的力量。

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