袁華生
摘要:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導力量。加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),搞好農(nóng)技推廣服務(wù),是國家支持保護農(nóng)業(yè)的一項長期性重要政策。為此,我們要高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)與發(fā)展,充分認識它在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用。結(jié)合現(xiàn)階段的實際,對我鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀進行分析、探討,并根據(jù)雄壁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的實際狀況,提出進一步加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展的建議與對策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣體系;現(xiàn)狀;對策
1雄壁鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)現(xiàn)狀
1.1雄壁鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)現(xiàn)狀
雄壁鎮(zhèn)位于曲靖東部,地理坐標東徑103o48'29.9",北緯24o52'14.0"。海撥高度2100米。東鄰丹風,西鄰陸良,南鄰瀘西,北鄰羅平。雄壁鎮(zhèn)俗有“烏金之鎮(zhèn)”的美譽。324國道及南昆鐵路穿境而過。是師宗縣西大門及進出曲靖、羅平、瀘西的交通要道。2011年,經(jīng)過機構(gòu)改革,撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、農(nóng)機等站所的基礎(chǔ)上成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”。我鎮(zhèn)初步完成了體系改革任務(wù),取得了明顯的成效:一是公益性職能進一步明確,公益性機構(gòu)建設(shè)和隊伍素質(zhì)得到了加強和提高;二是一大批農(nóng)業(yè)實用技術(shù)得以推廣,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐;三是創(chuàng)新了服務(wù)方式,拓展了服務(wù)領(lǐng)域;四是農(nóng)資市場監(jiān)管得到加強,有效防止坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生;五是農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)推進速度加快,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)得到加強。
1.2雄壁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件
雄壁鎮(zhèn)是師宗的西大門,交通十分便利,在農(nóng)產(chǎn)品的運輸和銷售上有得天獨厚的優(yōu)勢;轄區(qū)內(nèi)的天生橋、獨攏、長沖等村委會,耕地多為沙土坡地,是種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯的天然場所;近年來國家和當?shù)卣畬r(nóng)業(yè)的投入逐漸增加,農(nóng)民種田的積極性得到了很大的提高,為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供很好的群眾基礎(chǔ)。
1.3雄壁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素
歷年來,縣鄉(xiāng)兩級政府對煤炭安全生產(chǎn)十分重視,對煤炭生產(chǎn)的投入巨大,這在客觀上忽視了對農(nóng)業(yè)的重視,對農(nóng)業(yè)的投入資金也遠遠不足,從而使當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,生產(chǎn)條件低下;近幾年,由于煤炭價格的持續(xù)上漲,促使煤炭企業(yè)職工工資大幅增長,當?shù)剞r(nóng)民為了眼前的利益,紛紛進入煤炭企業(yè)上班,造成了當?shù)氐那鄩褎诹θ狈?,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是婦女和老人;雄壁鎮(zhèn)屬于冷涼山區(qū),寒冷干燥,農(nóng)作物生長周期長,產(chǎn)量較低,農(nóng)業(yè)投資較大;由于長期的煤炭開采造成水土流失,加上早些年的濫砍濫伐,所以全鎮(zhèn)土壤貧瘠,水資源匱乏;農(nóng)民的文化素質(zhì)較低,對新的農(nóng)業(yè)科技和新的農(nóng)業(yè)品種接受較慢,使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的速度慢、普及范圍不廣。因此,從全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平來看,雄壁的農(nóng)業(yè)發(fā)展還很滯后,迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大對農(nóng)業(yè)的投入,促進全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)長足、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,這其中建立一個良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系顯得尤為重要。
2雄壁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的主要問題
當前,全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)雖取得了一定成效,但根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和服務(wù)“三農(nóng)”的要求,農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中存在的隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、服務(wù)不到位等方面的問題,將嚴重影響農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2.1當?shù)卣畬r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系重要性的認識不足
雄壁鎮(zhèn)是產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn),政府和各級單位對農(nóng)業(yè)的重視不夠。歷年來,政府只重視經(jīng)濟的發(fā)展,對農(nóng)業(yè)的投入遠遠不夠。當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植大多以傳統(tǒng)種植為住,品種單一,技術(shù)含量不高,對外市場推廣嚴重不足,即使有少數(shù)農(nóng)民種植新品種,銷路也成大問題。
2.2農(nóng)技推廣人員知識老化
由于人員外調(diào)、借用等原因,我鎮(zhèn)專職從事農(nóng)技推廣工作的人員逐漸減少,現(xiàn)有的農(nóng)技人員多數(shù)只掌握所學專業(yè)知識,只能進行常規(guī)的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)指導,缺乏市場預測、行情分析及經(jīng)營管理指導能力,而且接受再教育、再培訓的機會少,知識老化,不能適應新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
2.3新技術(shù)推廣難度較大
一是部分村社干部重視不夠,支持減退,一些農(nóng)戶科技意識淡薄,在村社講技術(shù)課很少有人參加。
二是隨著改革開放的不斷深入,中、青年外出打工,留守人員均是老人和婦女,他們既沒文化、也不容易接受和掌握新技術(shù)。
3進一步提高當?shù)卣畬r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系重要性的認識
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導力量,是實施科教興農(nóng)的重要載體。若沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。鎮(zhèn)黨委、政府必須充分認識農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用,切實把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為一件大事,抓好抓實。
3.1理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制
理順管理體制。建議推行縣級行政主管部門派出制即“管理在縣,服務(wù)在基層”的管理模式,由縣級行政主管部門會同人事部門通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心根據(jù)需要設(shè)置一定的服務(wù)崗位,定崗不定人,從轉(zhuǎn)制單位人員中公開招考、競爭上崗、擇優(yōu)錄用工作人員,簽訂一定期限的聘用合同,派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事公益性服務(wù),其服務(wù)項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級業(yè)務(wù)主管部門共同對派駐人員進行考核,人員實行動態(tài)管理。
3.2加大農(nóng)民培訓力度,提高農(nóng)民科技素質(zhì)
3.3利用現(xiàn)有培訓資源,拓寬培訓渠道
充分利用縣廣校、農(nóng)業(yè)部門、科技部門等培訓資源,采取多種培訓形式,拓寬培訓渠道,把農(nóng)民培訓工作納入重要議事日程,有計劃、有步驟地對農(nóng)民開展經(jīng)常性的培訓,利用報紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等多種形式,加快先進實用技術(shù)在農(nóng)村的傳播速度,擴大先進實用技術(shù)在農(nóng)村的覆蓋范圍。成立專門培訓機構(gòu),針對不同時令、不同農(nóng)作物,有針對性地對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。
3.4拓展培訓范圍,突出培訓重點
結(jié)合各村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,按照面向市場、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則,制定培訓計劃,突出培訓側(cè)重點,拓寬培訓項目,形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)化培訓格局。
3.5尊重農(nóng)民意愿,拓寬培訓內(nèi)容
根據(jù)農(nóng)時節(jié)令,開展測土配方施肥、農(nóng)作物間套種、高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)村實用技術(shù)培訓,突出培訓的實用性和針對性,力爭讓農(nóng)民聽得懂、學得會、用得上,確保培訓質(zhì)量。
3.6發(fā)揮政府職能,加大扶持力度
發(fā)揮政府組織、引導職能,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時充分尊重農(nóng)民群眾意愿,減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。對具備發(fā)展優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品,政府應定優(yōu)惠政策,給予生產(chǎn)者一定的資金補助,調(diào)動農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性。對長期工作在一線的農(nóng)技人員,給予一定補助,在提拔重用、職稱評聘、工資待遇等方面給予傾斜,通過建立激勵機制、強化內(nèi)部管理來調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性,使其能夠安心從事農(nóng)技推廣工作。建立多渠道科技投入機制,安排專項科技經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)科技推廣,改變農(nóng)技推廣機構(gòu)長期以來“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的局面。
3.7加強農(nóng)技推廣體系建設(shè),穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍
加強對農(nóng)技人員管理。農(nóng)技人員必須盡職盡責,求真務(wù)實,真抓實干,實行工作業(yè)績與工資、職稱評聘直接掛鉤,對長期工作在一線的農(nóng)技人員給予一定補助,確保他們在基層蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度,建立農(nóng)技培訓專項資金,每年對農(nóng)技人員進行分層次、多內(nèi)容的再教育,拓寬他們的知識面,使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強農(nóng)技推廣基層設(shè)施建設(shè),改善推廣條件,應下?lián)苓m當經(jīng)費,幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施,不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平,使農(nóng)技人員辦公有場地、工作有設(shè)備。
3.8加強科技示范推廣,加快科技成果轉(zhuǎn)化
一是堅持每年大小春季節(jié)引進農(nóng)作物新品種、種植新技術(shù)進行試驗、示范,讓農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進農(nóng)業(yè)新品種、先進新技術(shù)進行試驗,成功后再農(nóng)民推廣,探索一條引進、試驗、示范、推廣為一體農(nóng)技推廣新路子。
二是廣泛推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù),實現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級職能作用,使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。通過創(chuàng)新,實現(xiàn)推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學化,真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用。
三是重點抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng),發(fā)揮科技示范戶的帶動作用,促進農(nóng)民依靠科技增加收入,提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和入戶率。
參考文獻:
[1]師宗年鑒:2010鄉(xiāng)鎮(zhèn)專欄
[2]《輝煌鑄就創(chuàng)豐碑》.雄壁鎮(zhèn)建鎮(zhèn)十五周年紀念
[3]高啟杰等著. 推廣經(jīng)濟學[M]. 中國農(nóng)業(yè)大學出版社, 2001
[4]張仲威主編.農(nóng)業(yè)推廣學[M]. 中國農(nóng)業(yè)科技出版社,1996
[5]鄭瓊,董金梅.我國農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的思路探討[J].安徽農(nóng)學通報,2007,13
[6]趙錦域.我國農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問題及對策建議.[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2005
[7]高啟杰著.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣學[M]. 中國科學技術(shù)出版社, 1997
師宗縣雄壁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心 ?云南 ?楚雄 ?655701