摘? 要：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。本文在蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對(duì)蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，最后提出加快蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：蘭州市;縣域經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）09-00-02

改革開(kāi)放以來(lái)，蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)蘭州市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，但是無(wú)論是橫向比較還是縱向比較，蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是制約蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”。因此，從理論和實(shí)踐兩方面不斷研究和深入認(rèn)識(shí)影響蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，加快蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，具有特殊意義。

一、蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

甘肅省省會(huì)是蘭州，古稱(chēng)金城。按照蘭州市統(tǒng)計(jì)局2020年的測(cè)評(píng)口徑，2019年，蘭州市下轄5個(gè)區(qū)（城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)和紅古區(qū)）、3個(gè)縣（永登縣、榆中縣和皋蘭縣）。蘭州市常住人口379.09萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口307.21萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率81.03%。2019年三個(gè)縣域總?cè)丝跀?shù)為119.8萬(wàn)人，占全蘭州市人口總數(shù)331.92萬(wàn)人的36.12%;縣域土地面積12 008萬(wàn)平方千米，占蘭州市土地總面積13 100平方千米的91.66%。

第十三個(gè)五年規(guī)劃期間，蘭州市三縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2019年，三縣國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到343.63億元，占全市2 837.36億元的12.11%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值34.56億元，占全市第一產(chǎn)業(yè)增加值51.67億元的66.89%;第二產(chǎn)業(yè)增加值136.78億元，占全市第二產(chǎn)業(yè)增加值945.38億元的14.47%;第三產(chǎn)業(yè)增加值172.28億元，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值1 840.30億元的9.36%;縣域財(cái)力持續(xù)增長(zhǎng)，2019年三縣地方財(cái)政收入為192 253萬(wàn)元，占蘭州市地方財(cái)政收入的2.83%。蘭州市三個(gè)縣財(cái)政收入都已過(guò)億，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。2019年蘭州市全年固定資產(chǎn)投資比上年下降4.7%。按三次產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)82.95%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)20.74%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降8.62%。2019年，固定資產(chǎn)投資增速蘭州市為-4.66%，永登縣為14.29%、皋蘭縣為27.69%、榆中縣為-15.26%。2019年，蘭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38 095元，同比增長(zhǎng)8.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入13 605元，同比增長(zhǎng)10.0%。蘭州市三縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入共達(dá)到75 606元。其中永登縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25 462元，為蘭州市的66.84%;皋蘭縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 355元，是蘭州市的63.93%;榆中縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25 789元，是蘭州市的67.7%。蘭州市三縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)有利于減小蘭州市城鄉(xiāng)差距，不斷促進(jìn)蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了很大作用。

二、蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)具有典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，“農(nóng)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力較弱，縣域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)所占比例較小、縣域財(cái)政收入少”的問(wèn)題十分普遍。蘭州市有三個(gè)縣，縣域工業(yè)嚴(yán)重滯后，占縣域三次產(chǎn)業(yè)比重都很低。2019年，固定資產(chǎn)合計(jì)蘭州市1 398.87萬(wàn)元、永登縣74萬(wàn)元、皋蘭縣20.72萬(wàn)元、榆中縣83.90萬(wàn)元。農(nóng)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品初加工是縣域工業(yè)涉及的行業(yè)，這類(lèi)行業(yè)對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限。縣域沒(méi)有大型工業(yè)企業(yè)，普遍存在小作坊生產(chǎn)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和管理效率低下等問(wèn)題。2019年規(guī)模以上工業(yè)增加值，蘭州市比上年增長(zhǎng)2%，永登縣比上年增長(zhǎng)-3%，皋蘭縣比上年增長(zhǎng)35.5%，榆中縣比上年增長(zhǎng)15.5%。工業(yè)在蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重依然較低。蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)值小，這給縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（二）基礎(chǔ)條件相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)集聚程度低

蘭州市區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，位于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，處于劣勢(shì)的地理位置，制約了蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。甘肅省省會(huì)城市蘭州，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，人口規(guī)模大。但是，蘭州市區(qū)周邊都是縣域小城鎮(zhèn)，蘭州市下轄5個(gè)區(qū)和3個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分散，城區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)差異大，5個(gè)區(qū)對(duì)3個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用小?？h域經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，單純依靠資源發(fā)展，與中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較，有明顯差距，縣域經(jīng)濟(jì)具有較低的輻射和聚集效應(yīng)。而且，蘭州市縣域地理環(huán)境分散，這使得蘭州市和周邊縣域的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)能力被弱化，并且已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新阻礙。

三、蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力

在新形勢(shì)下，甘肅省處于各項(xiàng)政策疊加期，中國(guó)正在實(shí)施新一輪的西部開(kāi)發(fā)，建設(shè)新城鎮(zhèn)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。而蘭州市縣域地區(qū)存在各種特色和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將國(guó)家政策和縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、特色相結(jié)合，全面帶動(dòng)蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)化是現(xiàn)代化的必要途徑，要推動(dòng)蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須發(fā)展工業(yè)。一是依靠企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。通過(guò)各種優(yōu)惠政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展，以形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。2020年，蘭州市蔬菜播種面積85.21萬(wàn)畝，產(chǎn)量180余萬(wàn)噸。同時(shí)，蘭州建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”蘭州高原夏菜榆中專(zhuān)供基地核心示范區(qū)，建成省級(jí)以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園20個(gè)。食用和藥用價(jià)值高的蘭州百合經(jīng)濟(jì)效益顯著，主要種植在榆中縣、七里河區(qū)和西固區(qū)的山區(qū)。二是結(jié)合縣域資源優(yōu)勢(shì)，興辦企業(yè)。蘭州市地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)較差，但有比較豐富的自然資源。2014年，蘭州市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)48種，水泥石灰石分布廣，占甘肅省的三分之一，煤礦已探明儲(chǔ)量占全省的12%。三是搭建平臺(tái)，招商引資，為蘭州市縣域工業(yè)發(fā)展建設(shè)平臺(tái)。政府要提前規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年，蘭州市新認(rèn)定市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，家庭農(nóng)場(chǎng)12家，較大地帶動(dòng)了蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民收入水平

縣域是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶，以縣城為中心，農(nóng)村作為腹地，在蘭州市縣域內(nèi)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間和生產(chǎn)力，提升蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力，培育更多縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高就業(yè)率，增強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低小微企業(yè)稅負(fù)，鼓勵(lì)企業(yè)增收。不斷提高蘭州市縣域公共服務(wù)水平，改善人居生態(tài)和生活環(huán)境，提高縣域居民的生活水平。在蘭州市縣域，積極推進(jìn)新農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)管理方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)主體，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升社保水平。

（三）強(qiáng)化金融支持，發(fā)揮金融助推作用

第一，完善金融服務(wù)體系。為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，匯集更多資金，在縣域內(nèi)，增加設(shè)置各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，新建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，努力完善縣域金融服務(wù)體系。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，不斷推出新的貸款業(yè)務(wù)和種類(lèi)，提高信貸資金對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持比例。建立完善的保險(xiǎn)制度，以政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和財(cái)政補(bǔ)助業(yè)務(wù)為主。為便利縣域企業(yè)貸款，建立貸款擔(dān)保公司，逐步推動(dòng)可行的貸款條件實(shí)施，政府需創(chuàng)造有利條件，逐步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與縣域企業(yè)相互信任和了解。同時(shí)，政府需開(kāi)展行政改革，加大力度簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批手續(xù)和收費(fèi)額度，幫助企業(yè)延長(zhǎng)信貸有效期，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)擔(dān)，保障縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

第二，創(chuàng)新融資模式。培養(yǎng)新型金融主體，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)投資者和大型金融機(jī)構(gòu)來(lái)縣域投資，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持引導(dǎo)優(yōu)秀的縣域企業(yè)在各類(lèi)金融平臺(tái)直接上市融資，尤其是創(chuàng)業(yè)板、債券市場(chǎng)和股權(quán)交易托管中心，滿足縣域企業(yè)發(fā)展的資金需求。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和縣域企業(yè)溝通，為企業(yè)創(chuàng)造有利條件，順利取得貸款額度。不斷優(yōu)化縣域融資環(huán)境，提升縣域經(jīng)濟(jì)吸引外資的能力。持續(xù)推進(jìn)縣域金融信用體系建設(shè)，不斷完善投資和融資環(huán)境，加大招商引資力度，壯大縣域企業(yè)經(jīng)濟(jì)力量，放寬縣域企業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)信用水平，消除制約縣域企業(yè)發(fā)展的政策性障礙。以此可補(bǔ)充縣域經(jīng)濟(jì)融資的劣勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)金融蓬勃發(fā)展，讓金融成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

第三，優(yōu)化金融生態(tài)。推動(dòng)縣域金融信用體系建設(shè)，完善投資和融資環(huán)境，夯實(shí)縣域金融薄弱環(huán)節(jié)，為金融發(fā)展提供力量，支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大縣域企業(yè)信貸支持力度，縣域地方政府需建設(shè)比較完善的財(cái)政資金補(bǔ)償制度，縣域銀行可利用各項(xiàng)貨幣信貸政策，實(shí)行差異化的貸款政策，增加信貸投放額度，幫助縣域企業(yè)籌集更多資金。各類(lèi)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域企業(yè)進(jìn)行幫扶貸款，可不斷加強(qiáng)縣域金融體系建設(shè)，提高縣域企業(yè)貸款資金比例，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多保障。

四、結(jié)語(yǔ)

蘭州市是西北內(nèi)陸城市，農(nóng)業(yè)所占比重大，縣域經(jīng)濟(jì)在蘭州市經(jīng)濟(jì)總量中所占的比例較大，由此決定了蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對(duì)蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上深入剖析蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出促進(jìn)蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

[1]許開(kāi)錄.甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題剖析及對(duì)策研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2009（1）：122-125.

（責(zé)任編輯：董維）

收稿日期：2021-06-01 修改日期：2021-07-15

基金項(xiàng)目：2020年度蘭州市社科規(guī)劃項(xiàng)目“蘭州市開(kāi)拓多元化的融資渠道研究——以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式為例”（20-011D）

作者簡(jiǎn)介：住曉莉（1990—），女，甘肅蘭州人，講師，碩士，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策分析研究。