摘要：第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作為政府督查教育的補(bǔ)充形式，所受的社會(huì)重視度越來(lái)越高。我國(guó)職業(yè)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)緩慢，審視現(xiàn)實(shí)情況中暴露出的監(jiān)管機(jī)制匱乏、生長(zhǎng)動(dòng)力不足以及制度供給不夠等問(wèn)題，均可通過(guò)借鑒已有的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究對(duì)策。完善元評(píng)估機(jī)制、加快法治化建設(shè)、發(fā)揮多元評(píng)價(jià)主體的制衡作用以及打造良好的需求環(huán)境是在研究國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出來(lái)的四條行之有效的發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;第三方評(píng)價(jià);國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

作為政府督查教育和社會(huì)參評(píng)教育的有力補(bǔ)充，第三方評(píng)估加大了教育督查與社會(huì)管理的制衡力度，推動(dòng)了教育問(wèn)責(zé)逐漸由政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)為市場(chǎng)導(dǎo)向，讓評(píng)估更貼合市場(chǎng)、更具客觀性與靈活性。與官方評(píng)估機(jī)構(gòu)相比，民營(yíng)性第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)政府的依賴度較低，評(píng)估行政化較弱，具有客觀、獨(dú)立、科學(xué)等諸多優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，在“管辦評(píng)分離”的利好政策背景下，我國(guó)第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，但有關(guān)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)參與還處于探索性嘗試階段。因此，梳理職業(yè)教育第三方評(píng)估體制演變歷程，厘清目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)之間的差異，并借鑒國(guó)外有效經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于探析我國(guó)職業(yè)教育第三方評(píng)估的路徑啟示具有良好的現(xiàn)實(shí)意義。

1 職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度演變和現(xiàn)狀

1.1 制度演變歷程及特征

1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中首次提出了“職業(yè)教育評(píng)估”這個(gè)概念。2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》推動(dòng)了我國(guó)教育質(zhì)量評(píng)估主體從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，使得教育評(píng)估更加貼合民意需求。2011年，教育部在《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》中要求建立以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)地位的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。這是我國(guó)首次正式提出“職業(yè)教育第三方評(píng)估”這個(gè)術(shù)語(yǔ)[1]，不僅為職業(yè)院校提供了向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的新思路和新途徑，也再一次強(qiáng)調(diào)了第三方評(píng)估的重要性。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》第十七條明確提出要積極引入和支持第三方機(jī)構(gòu)參與到職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估中。這為推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)融入現(xiàn)代化教育大環(huán)境提供了可靠的保障機(jī)制和清晰的法理依據(jù)[2]。從以上一系列相關(guān)政策不難看出，我國(guó)對(duì)于職業(yè)教育第三方評(píng)估主要作出了以下幾點(diǎn)要求。第一，評(píng)估機(jī)構(gòu)是區(qū)別于學(xué)校和政府的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，既不隸屬于政府，與學(xué)校也不存在任何利益糾葛，必須保證一定的獨(dú)立性和中立性。第二，評(píng)估主體的多元性。在第三方主導(dǎo)或主辦的評(píng)價(jià)體系中，除了第三方本身，其余一切職業(yè)教育的各大利益關(guān)聯(lián)者都有參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，即利益相關(guān)者均是評(píng)價(jià)主體的一部分，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)綜合考量各方意見(jiàn)制定。第三，評(píng)價(jià)應(yīng)具有高專業(yè)性。在保證客觀性和中立性的前提下，評(píng)價(jià)的考量因素是否完備且專業(yè)也影響著院校的辦學(xué)質(zhì)量。

1.2 職業(yè)教育第三方評(píng)估制度的現(xiàn)實(shí)境遇

我國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)實(shí)踐通常分為以下幾個(gè)步驟。第一，校方參考已通過(guò)審批的自測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告提交至教育行政部門(mén)審核。第二，若審核通過(guò)，部門(mén)將委托專家小組進(jìn)學(xué)校訪談。第三，專家將對(duì)校方自評(píng)和訪談結(jié)果進(jìn)行綜合考量，形成最終評(píng)價(jià)意見(jiàn)。鑒于第三方已囊括了專家學(xué)者群體，因此傳統(tǒng)意義的職業(yè)教育評(píng)價(jià)在某種程度上就已屬于第三方評(píng)價(jià)[1]。但在評(píng)價(jià)過(guò)程中卻暴露出了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與政府的要求和機(jī)構(gòu)自身目標(biāo)仍存在差距。

首先，監(jiān)管機(jī)制不暢。近年來(lái)，數(shù)萬(wàn)家公司都申請(qǐng)了教育評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)[3]，但目前卻沒(méi)有一個(gè)監(jiān)管制度完善、管制規(guī)模龐大的評(píng)估機(jī)構(gòu)。全國(guó)第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)聯(lián)誼會(huì)在2017年展開(kāi)了一次摸底調(diào)查，結(jié)果顯示，國(guó)內(nèi)實(shí)際運(yùn)行他方教育評(píng)估項(xiàng)目的民營(yíng)機(jī)構(gòu)也就幾十家，大部分機(jī)構(gòu)都只是在公司產(chǎn)品介紹欄目里顯示這項(xiàng)業(yè)務(wù)，從未真正運(yùn)行過(guò)，或曾開(kāi)展過(guò)，后來(lái)卻因市場(chǎng)不景氣、項(xiàng)目不成熟而被迫終止，抑或是由于未及時(shí)到工商管理部門(mén)注銷而成了“僵尸企業(yè)”[4]。同時(shí)，開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平也參差不齊，有些機(jī)構(gòu)主打業(yè)務(wù)是其他方面，比如軟件開(kāi)發(fā)、大數(shù)據(jù)，雖可為評(píng)估項(xiàng)目提供一些技術(shù)支持，但僅僅將評(píng)估業(yè)務(wù)看作一個(gè)順應(yīng)國(guó)家政策的“附帶業(yè)務(wù)”?？梢?jiàn)，管理機(jī)制缺乏會(huì)導(dǎo)致看似聲勢(shì)浩大的評(píng)估行業(yè)“雜草叢生”，嚴(yán)重影響行業(yè)的公信力和口碑建設(shè)。

其次，生長(zhǎng)動(dòng)力不足。新興的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資金、資源的獲取艱難，又因公信力缺乏導(dǎo)致業(yè)務(wù)來(lái)源不足，很多機(jī)構(gòu)在初期便入不敷出，很難實(shí)現(xiàn)設(shè)備優(yōu)化和技術(shù)引進(jìn)。同時(shí)，我國(guó)并未設(shè)有評(píng)估相關(guān)專業(yè)，機(jī)構(gòu)招募的大多是統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等背景的人員，雖招募了教育管理的專家以增加智力支持，但大多數(shù)專家是退居二線的退休人員，加之職業(yè)教育具有其自身特色，對(duì)其教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估既要重理論也要強(qiáng)實(shí)踐，因此制定理論實(shí)踐兼重的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)構(gòu)人員來(lái)說(shuō)是從未涉及的新問(wèn)題。

最后，制度供給不足。一個(gè)行業(yè)的運(yùn)行離不開(kāi)制度的保障，而其中最基本的是合法性保障。受權(quán)威文化的影響，公眾往往只對(duì)具有權(quán)威認(rèn)定的事物保持信任。此外，評(píng)價(jià)主體與被評(píng)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系劃分以及實(shí)施細(xì)則也處于模糊不清的狀態(tài)，制度的缺失使得職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)難以得到認(rèn)同。

2 他國(guó)的可鑒經(jīng)驗(yàn)

2.1 依法評(píng)估

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡管第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)與政府并不存在直接隸屬關(guān)系，但政府會(huì)通過(guò)制定法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制對(duì)它們進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)可[5]。2008年，英國(guó)教育部發(fā)布了《教育與技能法》，指出國(guó)家有權(quán)對(duì)獨(dú)立學(xué)校的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管制。2014年9月又發(fā)布了《獨(dú)立學(xué)校第三方督導(dǎo)的部門(mén)意見(jiàn)》，明確規(guī)定了教育標(biāo)準(zhǔn)局將對(duì)通過(guò)了政府資質(zhì)審核的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)價(jià)以及年度審核。日本也早在2004年修訂過(guò)的《學(xué)校教育法》里提出將第三方評(píng)價(jià)融進(jìn)職業(yè)教育。而美國(guó)早在20世紀(jì)70年代就已開(kāi)展了職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)，其2008年頒布的《高等教育機(jī)會(huì)法》明確提出高等教育機(jī)構(gòu)須獲得高等教育認(rèn)證委員會(huì)或聯(lián)邦教育部認(rèn)證授權(quán)?？梢?jiàn)，他國(guó)普遍將第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)制度視為法定制度，以便對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)。

2.2 第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，多方主體集體參與

第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位是國(guó)外職業(yè)教育評(píng)估的另一顯著特征。評(píng)價(jià)主體選定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)策劃、評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)施以及評(píng)價(jià)結(jié)論分析等每一層程序通常都是由第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的，政府部門(mén)并不過(guò)多插手。當(dāng)然也有特例，例如，美國(guó)賓夕法尼亞州的公立職業(yè)教育以及俄羅斯教育機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)效果的測(cè)評(píng)則有政府部門(mén)的參與，但一些核心層面比如認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的審批和結(jié)果導(dǎo)出仍是由第三方掌控。此外，整個(gè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)以多元主體為特征，不僅企業(yè)各部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界、政府部門(mén)以及各大社區(qū)代表均參與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，職業(yè)院校也通過(guò)自我評(píng)估的方式參與評(píng)價(jià)，最大限度地保證了評(píng)價(jià)的客觀性、公開(kāi)度和公正性。

2.3 旺盛的市場(chǎng)需求

市場(chǎng)需求是決定一個(gè)商品或者機(jī)構(gòu)能否持久生存的關(guān)鍵條件，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也不例外[1]51。任何一樣產(chǎn)品若想“暢銷”，官方認(rèn)可和自身專業(yè)是獲取高公信力的兩大因素。此外，若機(jī)構(gòu)自身帶有附加值，則會(huì)調(diào)動(dòng)組織參與的積極性，比如在美國(guó)，獲得第三方認(rèn)同身份的職業(yè)院校不僅可以擁有更高的榮譽(yù)和公眾認(rèn)可度，該校的學(xué)生也享有聯(lián)邦資助的福利。甚至在一些國(guó)家，職業(yè)院校為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中沖出重圍，并成為具有一定社會(huì)影響力的佼佼者，主動(dòng)尋求專業(yè)權(quán)威的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估以獲取支持。

3 改進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育第三方評(píng)估的基本策略

3.1 完善元評(píng)估機(jī)制

所謂元評(píng)估，就是對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)本身的評(píng)估。我國(guó)現(xiàn)有兩類元評(píng)估形態(tài)：一種是地方性的，如上海市教育評(píng)估協(xié)會(huì);一種是全國(guó)性的。這些組織對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行遴選，但效果不佳。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府不直接參與評(píng)估活動(dòng)，但會(huì)通過(guò)“中介”實(shí)現(xiàn)，即對(duì)督察機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)系統(tǒng)化評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和元評(píng)估管理機(jī)制，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)只有獲得國(guó)家委員會(huì)或教育部門(mén)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，才有資格開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)。目前，我國(guó)雖已建立了部分自律組織，但還未對(duì)第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。因此，建議完善職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序以及周期等方面的元評(píng)估機(jī)制，尤其應(yīng)對(duì)校企合作進(jìn)行評(píng)估。指標(biāo)體系通常分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門(mén)組織的組織保障指標(biāo)、學(xué)校與企業(yè)的合作、學(xué)期工作計(jì)劃的制度保障指標(biāo)以及產(chǎn)教融合相關(guān)的理論保障指標(biāo)[6]。而在實(shí)踐層面，國(guó)家可以賦予中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)、教育部職業(yè)教育中心研究所等權(quán)威機(jī)構(gòu)新的元評(píng)估機(jī)構(gòu)的身份，以保障第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和水準(zhǔn)。

3.2 加快職業(yè)教育評(píng)估的法治化建設(shè)

法治是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)發(fā)展至今雖然已有二十余年，但過(guò)程緩慢、步履艱難，原因之一就是我國(guó)沒(méi)有給予其明確的法律保障。借助國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，憑借加快完善立法制度的步伐、形成評(píng)估法治體系確保第三方教育評(píng)估的公共權(quán)力，對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育評(píng)估來(lái)說(shuō)具有里程碑式的意義，同時(shí)也是獲取公信力的重要基石。

“職教二十條”已經(jīng)明確將職業(yè)教育作為一種類型教育，因此，我們必須改變過(guò)去按照普通本科院校的評(píng)估制度進(jìn)行評(píng)估的方法，而是應(yīng)該制定獨(dú)立的、具有職業(yè)教育本質(zhì)特點(diǎn)的《職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估暫行規(guī)定》，在運(yùn)行成熟以后逐步將其法治化。在相關(guān)制度中應(yīng)該增加行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在質(zhì)量評(píng)估中的權(quán)重，以及增強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)估中的話語(yǔ)權(quán)，逐步讓政府推出直接評(píng)估的“角色”。

3.3 發(fā)揮多元評(píng)價(jià)主體的制衡作用

沒(méi)有權(quán)力的制約就沒(méi)有事實(shí)的公平公正。職業(yè)教育評(píng)價(jià)結(jié)果影響著政府對(duì)職業(yè)院校的撥款與政治關(guān)照，因此其最基本價(jià)值訴求也就是公正性和專業(yè)性，綜合考量各方相關(guān)主體的需求是確保其權(quán)威性的有效途徑。因此，在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該邀請(qǐng)來(lái)自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)教育界以及評(píng)估界的專家共同制定，既要體現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)在要求，又要保證職業(yè)教育能夠符合行業(yè)企業(yè)的人才要求，彰顯職業(yè)教育的跨界性。同時(shí)，院校本身也要進(jìn)行自我評(píng)估。在評(píng)估活動(dòng)過(guò)程中，多元利益主體各自的質(zhì)量目標(biāo)并不相同，所以需要不斷協(xié)調(diào)和平衡，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。與此同時(shí)，也會(huì)在各主體間形成相互制約的關(guān)系，這種情形的出現(xiàn)在一定程度上能對(duì)第三方的評(píng)估活動(dòng)起到約束作用，提高評(píng)估活動(dòng)的效能[7]。

3.4 打造良好的需求環(huán)境

良好的市場(chǎng)需求是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力源泉。在保障其法律地位和專業(yè)度的基礎(chǔ)上，政府也應(yīng)該大力扶持新興民營(yíng)性質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，比如給予資金補(bǔ)助、授予官方許可證書(shū)、采用評(píng)估結(jié)果等，再比如調(diào)派一些有成熟經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)指導(dǎo)新興評(píng)估機(jī)構(gòu)。在行政地位和法律地位上確保民間第三方評(píng)估組織的地位以及評(píng)估結(jié)果的合法性，既要對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，又要對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地位認(rèn)可。同時(shí)，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)該擺正自己的定位，加強(qiáng)自律，要將自身的工作看作是一項(xiàng)事業(yè)，而不僅僅當(dāng)作謀利的途徑，盡職盡責(zé)地把每一項(xiàng)業(yè)務(wù)做好。并且在品牌建設(shè)方面，做好自己的口碑，進(jìn)行適當(dāng)宣傳等，均可以激發(fā)市場(chǎng)需求。

4 結(jié)語(yǔ)

第三方評(píng)價(jià)獨(dú)立于政府、院校和學(xué)生，在職業(yè)教育領(lǐng)域已成了新熱點(diǎn)。對(duì)于規(guī)范性不夠、保障性不強(qiáng)等問(wèn)題，一方面，一套權(quán)威、完備且可實(shí)行的制度是其良好運(yùn)作的前提;另一方面，機(jī)構(gòu)也應(yīng)不懈提升自身專業(yè)度和服務(wù)力。此外，還應(yīng)抑制權(quán)威文化對(duì)民眾觀念的影響，為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)騰出一塊友好的發(fā)展空間。

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作者簡(jiǎn)介：于景寶（1970—），男，黑龍江集賢人，碩士，講師，研究方向：思想政治教育與學(xué)生教育管理。