祝曉

摘要：韓國政府在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，面對(duì)職業(yè)教育人才供應(yīng)與企業(yè)需求嚴(yán)重錯(cuò)位的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合本國實(shí)際情況，大力改革和發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)輸出更多與數(shù)字化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相匹配的職業(yè)教育人才，從而使本國關(guān)鍵行業(yè)不斷增加的人力需求得到保障。同時(shí)，企業(yè)從人力資源的“選、培、用、留”四個(gè)維度出發(fā)，與政府密切合作，確保職業(yè)教育的實(shí)施更具實(shí)效性、針對(duì)性，我國職業(yè)教育改革可以從韓國職業(yè)教育改革經(jīng)驗(yàn)中得到一些啟示。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);職業(yè)教育改革;人力需求;四個(gè)維度

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)下的韓國職業(yè)教育發(fā)展沿革

韓國經(jīng)濟(jì)在過去半個(gè)多世紀(jì)里飛速發(fā)展，經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型與通信科技密集型結(jié)合的轉(zhuǎn)型過程。在國家經(jīng)濟(jì)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，職業(yè)教育相伴而行，功不可沒。韓國職業(yè)教育主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展：培養(yǎng)服務(wù)國家工業(yè)化進(jìn)程中所需的技術(shù)人才階段、培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)精細(xì)化所需的技能型人才階段和培養(yǎng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代所需的知識(shí)型專業(yè)人才階段。針對(duì)不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，韓國堅(jiān)持發(fā)揮中央統(tǒng)籌規(guī)劃作用，注重頂層制度政策安排，引導(dǎo)職業(yè)教育的正確辦學(xué)方向，構(gòu)建符合國情的職業(yè)教育體系。

（一）20世紀(jì)60年代至70年代

二戰(zhàn)后，韓國的鋼鐵、汽車和機(jī)械等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)行業(yè)勞動(dòng)力的需求與日俱增，圍繞民族工業(yè)建設(shè)發(fā)展的迫切需求，國家配套發(fā)展職業(yè)教育。在這一時(shí)期，政府開始全面頒布職業(yè)教育政策，制定了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，擴(kuò)建職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開設(shè)以政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程所需的人力資源。1965—1975年，韓國的職業(yè)學(xué)校注冊(cè)人數(shù)從17萬增加至47萬。與此同時(shí)，韓國實(shí)施三個(gè)五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方案（1962—1976年），1962年開始的第一個(gè)五年計(jì)劃強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育以培養(yǎng)技術(shù)嫻熟型人才為主，特別突出輕工業(yè)類勞動(dòng)密集型職業(yè)學(xué)生的培養(yǎng);1967年開始的第二個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施在職員工培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)技工的專業(yè)技能適應(yīng)工業(yè)化需求;第三個(gè)五年計(jì)劃重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需各類人才的培養(yǎng)[1]。應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需，韓國政府進(jìn)一步普及并擴(kuò)大職業(yè)教育，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法等也逐漸步入正軌，為國家工業(yè)崛起培養(yǎng)了充足的人才，支撐了戰(zhàn)后韓國民族工業(yè)體系的構(gòu)建。

（二）20世紀(jì)80年代至90年代

為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)創(chuàng)新的潮流，韓國舉全國之力發(fā)展石化、造船等重化工業(yè)，該階段的驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型為技術(shù)密集型，產(chǎn)業(yè)對(duì)掌握高級(jí)技能勞動(dòng)力的需求日益緊迫，廉價(jià)勞動(dòng)力已然被時(shí)代淘汰。1995年，韓國設(shè)立《勞動(dòng)就業(yè)保障體系》，該體系保障在職員工和失業(yè)人員都能接受職業(yè)技能再培訓(xùn)，旨在保民生、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。此外，職業(yè)教育重心從職業(yè)技術(shù)學(xué)校的量化轉(zhuǎn)為職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)化，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、評(píng)價(jià)方法等與工業(yè)精細(xì)化所需的技能型人才要求同步，大中小型企業(yè)逐漸參與到職業(yè)教育課程設(shè)置中，根據(jù)企業(yè)所需的人力資源開設(shè)特定課程。同時(shí)，韓國政府建立“2+1”培養(yǎng)模式的職業(yè)高中學(xué)校，即2年在校學(xué)習(xí)、1年公司實(shí)習(xí)的形式，該培養(yǎng)模式為推進(jìn)職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)合作邁出了重要一步。根據(jù)《職業(yè)提高培訓(xùn)法》，凡有50人以上的企業(yè)必須為員工提供職業(yè)能力開發(fā)課程。另外，韓國政府于1995年5月實(shí)施“終生教育”改革，此次改革貫徹了“人人能學(xué)的終生教育”理念，學(xué)生可邊工作邊求學(xué)，建立開放學(xué)習(xí)型社會(huì)[2]，完善了以終生學(xué)習(xí)為目的的終身職業(yè)教育體制。

（三）21世紀(jì)以來

在信息數(shù)字時(shí)代里，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)為知識(shí)密集型與通信技術(shù)密集型，產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型與變革歸根結(jié)底在人才。作為具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)強(qiáng)國，韓國在電子、智能制造、汽車和機(jī)械等行業(yè)所需的人才明顯供給不足，而韓國社會(huì)青年的失業(yè)率卻居高不下。面對(duì)這一窘境，職業(yè)教育的改革勢(shì)在必行，政府采取更加靈活務(wù)實(shí)的職業(yè)教育改革，實(shí)施“先就業(yè)后大學(xué)”的政策，這既解決勞動(dòng)力的飯碗問題又滿足個(gè)人再進(jìn)修的需求?！按髱煱唷痹谶@個(gè)時(shí)期被引進(jìn)，是韓國政府致力于打造適合本國國情的職業(yè)教育培養(yǎng)模式的成功嘗試，“大師班”畢業(yè)的優(yōu)秀生源直接輸入企業(yè)對(duì)口崗位。在供給驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的背景下，職業(yè)學(xué)校開設(shè)定制化育人課程，企業(yè)在職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面也有了更大的話語權(quán)。根據(jù)《產(chǎn)學(xué)協(xié)力促進(jìn)法》，各級(jí)政府與企業(yè)協(xié)力合作在職業(yè)院校建立“產(chǎn)業(yè)協(xié)力技術(shù)機(jī)構(gòu)”。另外，韓國政府除了以政府為主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)之外，還設(shè)立私立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)如“非營利再就業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心”“在崗培訓(xùn)項(xiàng)目”等，多層次、多模式的職業(yè)教育體系充分發(fā)揮了職業(yè)教育培養(yǎng)人才的作用，并積蓄了助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力量。

二、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)人才供需存在的新問題

數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，在以數(shù)字化和通信技術(shù)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)變革背景下，各國都希望抓住這歷史機(jī)會(huì)提升國家競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，韓國也不例外。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人力需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，如果沒有充足的人力，勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)供需失衡。隨著人工智能（AI）、3D打印和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，新的產(chǎn)業(yè)模式對(duì)勞動(dòng)力的能力要求已悄然改變，勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型技術(shù)工人的重要性大大降低。目前，韓國面臨的挑戰(zhàn)不僅是勞動(dòng)力供需失衡，更突出的問題是教育輸出人才與行業(yè)人力需求的不相匹配[3]。

（一）多方面因素制約職業(yè)教育發(fā)展

1.思想觀念

韓國社會(huì)和民眾歷來重視高等教育，從8%的人均GDP投資在教育上就可見一斑[4]。從就業(yè)、薪酬和職務(wù)晉升角度觀察，具備高等教育的畢業(yè)生比職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生更占優(yōu)勢(shì)，因此更多的高中畢業(yè)生愿意繼續(xù)接受高等教育，職校往往是他們的第二選擇。2014年韓國職業(yè)技術(shù)學(xué)校入學(xué)人數(shù)只有19%，而經(jīng)合組織主要成員國的均值為44%[5]?！爸貙W(xué)術(shù)，輕技能”的傳統(tǒng)思想阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，造成職業(yè)院校適齡學(xué)生人數(shù)不足，這給韓國職業(yè)教育改革提出新挑戰(zhàn)。

2.機(jī)制體制

韓國職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)分離。韓國教育部負(fù)責(zé)教育體系，即小學(xué)—初中—高中（普通高中、大師班或名匠高中〔MEISTER〕和普通職業(yè)高中）—大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、理工學(xué)院;勞動(dòng)就業(yè)部負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)體系，即入職初期型技術(shù)培訓(xùn)、在職繼續(xù)型技術(shù)培訓(xùn)和在職過渡型技術(shù)培訓(xùn)。職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)分離使得職業(yè)教育重視理論教學(xué)，缺乏當(dāng)下企業(yè)所需技能培訓(xùn)和實(shí)際運(yùn)用能力的訓(xùn)練。此外，職業(yè)教育體系沒有涵蓋系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，限制了學(xué)生未來職業(yè)能力的發(fā)展。

3.政企合作

韓國政府、職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)部門之間缺乏溝通合作。國家層面的職業(yè)教育政策制定和課程設(shè)計(jì)過程中企業(yè)參與度低，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)并非強(qiáng)制性且沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和清晰的法律框架支持。由于缺乏政府的政策引導(dǎo)和資金支持，企業(yè)未能積極參與到職業(yè)教育中來。政府為學(xué)生實(shí)習(xí)設(shè)立的專項(xiàng)資金和現(xiàn)有的稅收制度，并沒有為參與學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)的企業(yè)提供政策上的扶持。除此之外，企業(yè)不愿承擔(dān)投資員工教育培訓(xùn)卻未能留住技能人才的風(fēng)險(xiǎn)[6]。這些政策上的偏差，在很大程度上挫傷了企業(yè)和工廠參與職業(yè)教育的積極性[7]。

4.師資素質(zhì)

職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資缺乏最新行業(yè)發(fā)展的專業(yè)知識(shí)。職業(yè)學(xué)校的教師分為專業(yè)教師、普通教師和實(shí)際技能培訓(xùn)教師三類，在韓國從事職業(yè)教育的教師要經(jīng)過層層面試、教學(xué)能力評(píng)估和筆試，但沒有進(jìn)行行業(yè)知識(shí)考核，這導(dǎo)致教師的專業(yè)技能“先天不足”。其次，教師授課以學(xué)術(shù)型知識(shí)的課程為主，缺乏與就業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的內(nèi)容，教師也無時(shí)間和途徑在授課內(nèi)容中增加跨文化的知識(shí)來提升學(xué)生應(yīng)對(duì)全球化和知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的能力。此外，韓國的職校教師缺乏國際化行業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)絕大多數(shù)由從事專業(yè)領(lǐng)域工作的韓國人在國內(nèi)授課，因此極大地限制了其他語言和文化的介入[8]。

（二）職后教育滯后和老齡化挑戰(zhàn)

數(shù)字化經(jīng)濟(jì)大背景下，科技發(fā)展日新月異，給就業(yè)市場(chǎng)和行業(yè)人力需求帶來巨大挑戰(zhàn)。日常性、重復(fù)性的工作已自動(dòng)化，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中低端技術(shù)人才的需求日益疲軟，行業(yè)需要的是掌握智能化、數(shù)字化專業(yè)技能人才應(yīng)對(duì)來自全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在韓國新生兒出生率大幅下降的背景下，對(duì)傳統(tǒng)的員工進(jìn)行職業(yè)技能再教育，使其適應(yīng)新的崗位需求，是政府和企業(yè)需要共同面臨的挑戰(zhàn)。

同其他工業(yè)化國家面臨的問題一樣，不斷加速的老齡化趨勢(shì)加劇了人力資源的短缺，1960—2010年，韓國新生兒出生率大幅下降，而人均壽命快速提高。根據(jù)國際勞工組織和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)處等機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，韓國65歲以上人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)比例從2000年的7%提升到2018年的14%，18年時(shí)間提升了7%，2019年韓國步入老齡化社會(huì)。目前韓國的中值年齡為41.6歲，到2030年可能達(dá)到48.5歲[9]。因此，伴隨著國家人口銳減和中值年齡的提高，韓國關(guān)鍵行業(yè)勞動(dòng)力的緊缺進(jìn)一步加劇。

（三）人才供需錯(cuò)位導(dǎo)致的后果

高質(zhì)量的人力資源是推動(dòng)韓國經(jīng)濟(jì)過去半個(gè)多世紀(jì)快速發(fā)展的重要因素。面對(duì)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和不斷加速的老齡化趨勢(shì)，如果教育輸出人才與市場(chǎng)所需人才的錯(cuò)位問題沒有得到及時(shí)有效解決，國家整體經(jīng)濟(jì)效能將大大下降，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能降低，企業(yè)用工成本將大幅提高，韓國企業(yè)平均給新員工培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)為18個(gè)月，人均培訓(xùn)費(fèi)用高達(dá)6 088美元。企業(yè)高昂的用工成本將直接拉低企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而使得韓國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，最終拖累整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）剛性與柔性政策行為并進(jìn)

1.完善立法保障

2009年3月，韓國教育部制定《實(shí)施中小學(xué)教育法案》，明確專門職業(yè)高中和名匠高中的職責(zé)，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教學(xué)和訂單式培養(yǎng)為主，培養(yǎng)適合行業(yè)領(lǐng)域所需的專業(yè)技術(shù)人才。2015年，韓國勞動(dòng)就業(yè)部修訂《員工職業(yè)技能發(fā)展法案》，響應(yīng)由技術(shù)型經(jīng)濟(jì)向知識(shí)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和終身學(xué)習(xí)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，面向所有員工提供各層次的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升員工的技能以適應(yīng)現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，緩解老齡化趨勢(shì)帶來的市場(chǎng)人力短缺的負(fù)面影響。2014年2月，韓國教育部與韓國勞動(dòng)就業(yè)部制定《三年經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新計(jì)劃》，涵蓋“先就業(yè)后入學(xué)（大學(xué)）體系”和“擴(kuò)大員工評(píng)估體系”，前者使學(xué)生能邊工作邊學(xué)習(xí)深造，并提升現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)的協(xié)同效應(yīng)[10];后者則改革職業(yè)教育體系的能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，自2016年起將國家能力標(biāo)準(zhǔn)體系（NCS）引入專門職業(yè)學(xué)校。2014年4月，韓國勞動(dòng)就業(yè)部制定《青年就業(yè)措施》，該措施在教育培訓(xùn)階段為青年提供行業(yè)所需人才的定制化技能培訓(xùn)課程，突出職業(yè)教育過程中企業(yè)的核心地位，增加學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，提升育人與用人的匹配度。

2.加大資金激勵(lì)

韓國政府在財(cái)政上全力支持職業(yè)教育的發(fā)展，針對(duì)學(xué)生、教師和企業(yè)，2012年韓國投入職業(yè)教育的資金為8.98億美元，2016年增加至14億美元[11]。政府為激勵(lì)更多學(xué)生選擇職業(yè)院校，專門為職業(yè)高中考入大學(xué)的學(xué)生增加獎(jiǎng)學(xué)金。此外，從2011年起，韓國為專門職業(yè)高中提供“全球?qū)嵉嘏嘤?xùn)項(xiàng)目”獎(jiǎng)學(xué)金，通過結(jié)合學(xué)生專業(yè)和國內(nèi)行業(yè)緊缺人才情況，選派學(xué)生在具備世界領(lǐng)先技術(shù)的國外公司進(jìn)行為期3個(gè)月的實(shí)地培訓(xùn)，使學(xué)生具備國際視野和實(shí)踐能力[12]。自2008年起，韓國政府為大師班的籌建投入約209萬美元作為基礎(chǔ)建設(shè)資金，48.4萬美元的教育支出補(bǔ)助資金，凡是被錄取為“大師班”的學(xué)生，住宿費(fèi)和學(xué)費(fèi)全免。韓國政府在2011年追加了328萬美元用于師資培訓(xùn)，1 640萬美元用于促進(jìn)“大師班”畢業(yè)生的就業(yè)[13]。此外，政府為參與“大師班學(xué)徒”項(xiàng)目的企業(yè)提供稅收減免的優(yōu)惠政策。其中，中小型企業(yè)（SMEs）可減免25%的稅收，大型企業(yè)（LEs）可減免3%～6%，這項(xiàng)舉措極大地提升了各類企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

3.深化教育體制改革

首先，2008年韓國教育科技部將現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)高中定位為專門職業(yè)高中，根據(jù)學(xué)生的才能開設(shè)專業(yè)課程，專門職業(yè)高中的學(xué)生通常先工作再入學(xué)。為此，政府采取以下措施為專門職高的畢業(yè)生提供特殊錄取方式，即具備三年以上工作經(jīng)歷的學(xué)生申請(qǐng)大學(xué)可免去全國大學(xué)入學(xué)考試。此外，學(xué)生還可以去企業(yè)大學(xué)、函授大學(xué)、信貸銀行系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等繼續(xù)學(xué)習(xí)，搭建多渠道職業(yè)教育人才培養(yǎng)的橋梁。政府還建立“2+2”專門職高與大學(xué)的課程體系，該體系既反映出行業(yè)部門的需求又兼顧學(xué)生的個(gè)人才能。截至2015年，韓國的專門職業(yè)高中已達(dá)495所[14]，因此，專門職高的設(shè)立既有效解決了老齡化社會(huì)專業(yè)技能人才的短缺問題，又照顧到學(xué)生繼續(xù)求學(xué)的需求。

其次，2010年3月，韓國教育部、科學(xué)與技術(shù)部（MEST）成立大師班或名匠高中（Meister High Schools），“大師班”從最初的21所增加至2016年的40所，旨在幫助學(xué)生掌握產(chǎn)業(yè)高級(jí)技能和培養(yǎng)未來專業(yè)領(lǐng)域的專家，大師班課程側(cè)重專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，注重培養(yǎng)學(xué)生的基本技能，如計(jì)算機(jī)能力和外語能力，并讓學(xué)生到新媒體、能源、機(jī)械電子和通訊通信等行業(yè)中現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，這保證了韓國高新行業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位?！按髱煱唷睂?shí)施靈活的人員聘用制，并以高級(jí)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和更大的自主管理權(quán)為亮點(diǎn)，面向全國招聘校長(zhǎng)，這有利于吸引企業(yè)精英成為校長(zhǎng)。教師聘用過程中，在教師具備教師資格證和教學(xué)能力基礎(chǔ)之上，增加行業(yè)工作經(jīng)歷作為聘用“大師班”教師的標(biāo)準(zhǔn)，為“大師班”提供強(qiáng)有力的師資保障。

另外，2013年韓國勞動(dòng)就業(yè)部成立“工作學(xué)習(xí)雙元制”，即新學(xué)徒制，旨在2017年增加10 000個(gè)企業(yè)實(shí)習(xí)基地，學(xué)徒人數(shù)增加至70 000名?！靶聦W(xué)徒制”在韓國職業(yè)教育系統(tǒng)和韓國國情背景下，調(diào)整為面向新員工的學(xué)徒制和面向?qū)W生的學(xué)徒制[15]，提供學(xué)徒實(shí)習(xí)制的企業(yè)主要集中在需要高級(jí)技能的領(lǐng)域，如機(jī)械業(yè)、材料業(yè)、電子業(yè)、信息與通訊科技業(yè)等。

4.強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)認(rèn)證

2016年，韓國政府將國家能力標(biāo)準(zhǔn)（NCS）納入職業(yè)教育認(rèn)證體系，NCS主要有以下特征：一是建立職場(chǎng)所需的知識(shí)、技能和態(tài)度的國家標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng);二是建立科學(xué)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)衡量員工綜合能力，如規(guī)劃能力、專業(yè)知識(shí)、工作表現(xiàn)和市場(chǎng)分析能力;三是開發(fā)人力資源以期滿足雇主需求[16]。以國家能力標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的教育體系為職業(yè)技術(shù)教育的課程、考核、教師、校企合作和教育環(huán)境帶來了積極變化[17]。通過該標(biāo)準(zhǔn)的建立，韓國青年求職者可針對(duì)目前企業(yè)急需的工作技能取得相應(yīng)的技能資質(zhì)，緩解青年難就業(yè)的困境，同時(shí)為職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)指明方向，避免教育輸出的人才技能與產(chǎn)業(yè)部門人力所需產(chǎn)生錯(cuò)位。

目前，韓國在國家能力標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上研究建立國家資質(zhì)框架（NQF），韓國人力資源開發(fā)部負(fù)責(zé)現(xiàn)有的技術(shù)資格框架認(rèn)證。截至2017年，韓國共有450家國家認(rèn)可的資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中99家為私營技術(shù)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[18]。韓國政府將國家能力標(biāo)準(zhǔn)（NCS）納入職業(yè)教育認(rèn)證體系，建立技術(shù)資格框架認(rèn)證機(jī)構(gòu)，引入專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)公司，通過市場(chǎng)化的運(yùn)營，加速人才體系的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。韓國還鼓勵(lì)支持一些大型高薪技術(shù)或知識(shí)密集型企業(yè)將職業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和能力進(jìn)行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化分享，使得中小型知識(shí)密集型企業(yè)受益，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）企業(yè)自身行為“四維度”應(yīng)對(duì)

21世紀(jì)是快速變化的信息時(shí)代、數(shù)字時(shí)代，整個(gè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)處于劇變之中。信息與通信產(chǎn)業(yè)的升級(jí)迭代周期加速，產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入了快車道，新技術(shù)、新工藝和新方法不斷涌現(xiàn)，職業(yè)人才的培養(yǎng)需要企業(yè)和職業(yè)院校的共同參與，傳統(tǒng)的以職業(yè)院校為核心的基礎(chǔ)通用型人才培養(yǎng)模式已難以滿足企業(yè)業(yè)務(wù)需求。因此，韓國的一些高薪技術(shù)企業(yè)積極主動(dòng)參與到國家職業(yè)教育發(fā)展的進(jìn)程中，改變企業(yè)人力資源制度和政策，不再是傳統(tǒng)串聯(lián)型的培養(yǎng)體系，而是采用并行培養(yǎng)體系，積極參與到人才培育的原點(diǎn)，即從“選”“培”“用”“留”四個(gè)維度推動(dòng)職業(yè)教育與企業(yè)一體化發(fā)展，使得職業(yè)人才更好更快地滿足企業(yè)發(fā)展需求。

“選”。在數(shù)字信息時(shí)代，機(jī)器給企業(yè)注入活力，取代批量生產(chǎn)的簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)。韓國企業(yè)認(rèn)為傳統(tǒng)意義的管理型人才已遠(yuǎn)跟不上企業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，因此“開放式招聘”被賦予新的涵義，企業(yè)打破傳統(tǒng)的以學(xué)歷為準(zhǔn)的招聘格局，實(shí)現(xiàn)“不拘一格降人才”。例如，三星公司針對(duì)以前確立的以公共招聘為中心的人力資源管理體系的不足，提出人才“混血強(qiáng)勢(shì)論”，大力通過臨時(shí)招聘與特殊招聘，從企業(yè)外部引進(jìn)各式各樣的職業(yè)技術(shù)人才[19]。韓國企業(yè)通過加大職業(yè)學(xué)校學(xué)生的錄用比例，擯棄學(xué)歷至上的招聘方式，進(jìn)一步促進(jìn)了韓國職業(yè)人才評(píng)估和流動(dòng)體系。

“培”。韓國職業(yè)人才的培養(yǎng)體系包括對(duì)人才進(jìn)行教育和培訓(xùn)兩個(gè)階段。在數(shù)字化時(shí)代背景下，企業(yè)設(shè)定具體的人才培養(yǎng)目標(biāo)后，把企業(yè)內(nèi)原有的培訓(xùn)資源前移，通過與政府和職業(yè)院校合作，將教育和培訓(xùn)融合發(fā)展，即解決了企業(yè)職業(yè)人才需求配合問題，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的職業(yè)人才儲(chǔ)備。產(chǎn)業(yè)部門為職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入資金，提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地和專業(yè)師資，提升教育質(zhì)量。韓國海力士公司（SK Hynix）為忠北半導(dǎo)體高中捐贈(zèng)價(jià)值22.5萬美元的設(shè)備用作實(shí)踐培訓(xùn)，并且參與學(xué)校定制化課程設(shè)置和選派專業(yè)人員進(jìn)行長(zhǎng)期授課[20]。2013年，28個(gè)“大師班”與1 928個(gè)企業(yè)簽署合作協(xié)議，建立教育、技術(shù)支持和就業(yè)合作關(guān)系網(wǎng)，學(xué)校與企業(yè)共同協(xié)力培養(yǎng)職業(yè)精英人才。

“用”。韓國企業(yè)不再采用現(xiàn)行的學(xué)術(shù)水平測(cè)試，而是采用職業(yè)能力測(cè)試來考核職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的職業(yè)技能水平和就業(yè)能力。同時(shí)，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)將“用”和“培”有機(jī)地結(jié)合，在用的過程中不斷將人才輸送到職業(yè)院校再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知行合一、學(xué)以致用。韓國的國民銀行、工業(yè)銀行和友利銀行為職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生提供工作崗位;韓國銀行聯(lián)合會(huì)宣布未來三年將招收2 700名職業(yè)高中畢業(yè)生[21];2010年，三星電子公司簽署協(xié)議為113名“大師班”畢業(yè)生提供就業(yè)崗位;現(xiàn)代汽車公司簽署協(xié)議計(jì)劃為1 000名“大師班”畢業(yè)生提供10年合約的工作崗位。

“留”。留住優(yōu)秀的專業(yè)職業(yè)人才，是企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下取勝的關(guān)鍵要素之一。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·羅默在《內(nèi)生技術(shù)變革》中提出：“人力資本的存量決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率?！表n國三星、LG、現(xiàn)代、大宇和海力士等大型高薪技術(shù)企業(yè)，都設(shè)立企業(yè)內(nèi)部大學(xué)，以職業(yè)技能提升為目的，開展在職員工職業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，建立強(qiáng)化組織能力，塑造組織核心優(yōu)勢(shì)。除設(shè)立企業(yè)內(nèi)部大學(xué)之外，企業(yè)還同職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展組織體系支持、認(rèn)證機(jī)制支持、配套政策支持和薪酬體系設(shè)計(jì)等，培養(yǎng)并留住高級(jí)專業(yè)人力資源，為企業(yè)打造一體化綜合解決方案。

四、對(duì)我國職業(yè)教育的啟示

（一）確立政府主導(dǎo)基準(zhǔn)點(diǎn)，同步規(guī)劃院校培養(yǎng)與企業(yè)用人方案

縱觀韓國職業(yè)教育的發(fā)展歷程，韓國政府在政策安排、規(guī)劃制定、投資導(dǎo)向中堅(jiān)持發(fā)揮中央統(tǒng)籌規(guī)劃作用，引導(dǎo)職業(yè)教育的正確辦學(xué)方向，構(gòu)建符合國情的職業(yè)教育體系。首先，國家根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求制定規(guī)劃出臺(tái)法規(guī)。如1962年至1976年的三個(gè)五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方案和《產(chǎn)業(yè)教育振興法》《職業(yè)培訓(xùn)法》，80年代的《勞動(dòng)就業(yè)保障體系》《職業(yè)提高培訓(xùn)法》《技能獎(jiǎng)勵(lì)法》，2014年的《三年經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新計(jì)劃》《青年就業(yè)措施》，2015年修訂的《員工職業(yè)技能發(fā)展法案》等，這些政策和法規(guī)門類齊全，針對(duì)性解決職業(yè)教育中的實(shí)際問題，又為各類職業(yè)院校和私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立法律體系。其次，國家對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持遠(yuǎn)高于普通學(xué)校。政府通過對(duì)學(xué)生和企業(yè)的補(bǔ)貼撥款來激勵(lì)民眾接受并參與到職業(yè)教育中，提升企業(yè)融入職業(yè)教育的積極性并優(yōu)化企業(yè)的育人作用。政府通過完善政策法規(guī)和加大投資力度，有效地轉(zhuǎn)變了職業(yè)教育培養(yǎng)模式，拓展人才培養(yǎng)模式，拓寬人才培養(yǎng)口徑，以此提升職業(yè)教育輸出人才與產(chǎn)業(yè)人力需求的契合度。

在自上而下的政策支持下，我國已經(jīng)建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為各行各業(yè)輸送了數(shù)以億計(jì)的技術(shù)技能人才[22]。然而，由于我國職業(yè)教育法制建設(shè)起步較晚，職業(yè)教育法規(guī)體系還有許多不完善的地方，法制建設(shè)的滯后在一定程度上制約了職業(yè)教育的快速發(fā)展[23]。另外，我國的職業(yè)教育發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但目前職業(yè)教育還未能實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)，與公司建設(shè)并行實(shí)施，與技術(shù)革新齊頭并進(jìn)。因此，通過政府主導(dǎo)，政策、院校和企業(yè)針對(duì)職業(yè)人才培養(yǎng)同步規(guī)劃，由原來的串行職業(yè)人才培養(yǎng)體系改為并行，才能使職業(yè)教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，從而促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重效益。

（二）找準(zhǔn)產(chǎn)教融合切入點(diǎn)，構(gòu)建校企育人聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制

韓國職業(yè)教育的校企合作、產(chǎn)學(xué)協(xié)力成果卓著，主要?dú)w功于政府重視并引導(dǎo)企業(yè)成為職業(yè)教育的育人主體。從國家層面出發(fā)，政府制定政策支持，對(duì)參與職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)給予稅收減免和財(cái)政撥款購置尖端設(shè)備等硬件設(shè)施;同時(shí)通過頒布法規(guī)，如《產(chǎn)學(xué)教育振興法》和《職業(yè)提高培訓(xùn)法》，督促企業(yè)積極提供學(xué)生實(shí)習(xí)場(chǎng)地和現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)或開設(shè)職業(yè)能力開發(fā)課程，提倡校企共同育人機(jī)制，突出企業(yè)的主體地位。從企業(yè)自身利益出發(fā)，企業(yè)的蓬勃發(fā)展在人力，只有融入職業(yè)教育培訓(xùn)中，開啟學(xué)校為企業(yè)，企業(yè)為學(xué)校的雙向服務(wù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。韓國企業(yè)參與職業(yè)教育培養(yǎng)方案的制定、設(shè)置特定課程、提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所和具備行業(yè)知識(shí)的授課師資等。另外，企業(yè)內(nèi)原有的培訓(xùn)資源前移，如共建聯(lián)合培訓(xùn)中心、設(shè)立職業(yè)人才培訓(xùn)基金等，將教育和培訓(xùn)融合發(fā)展，即解決了企業(yè)職業(yè)人才需求配合問題，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職業(yè)人才的儲(chǔ)備。從企業(yè)幫助學(xué)校改進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)展到學(xué)校幫助企業(yè)全面提升人力資源素質(zhì)，從局部、個(gè)別、零散的教育合作上升到整體、全面、全過程的人力資源開發(fā)合作，這是職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同育人的新探索、新拓展、新跨越[24]。

現(xiàn)代學(xué)徒制是我國特色職業(yè)教育的重要人才培養(yǎng)模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行股份制、混合所有制的職業(yè)教育讓市場(chǎng)發(fā)揮主體作用，構(gòu)建未來職業(yè)教育產(chǎn)教融合的格局。但有的地區(qū)是持“鼓勵(lì)”態(tài)度，很多職業(yè)院校也因?yàn)閷?duì)“混合”認(rèn)知不強(qiáng)及相關(guān)治理機(jī)制不健全而觀望[25]，這樣弱化企業(yè)的主體地位打擊了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。校企合作不僅是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式實(shí)施的需要，也是促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的有力紐帶。通過校企合作，職業(yè)院校能夠與企業(yè)及時(shí)溝通人才供求信息，促進(jìn)企業(yè)對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的理解和信任[26]。因此，完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系，產(chǎn)教融合是關(guān)鍵，校企合作是橋梁，推動(dòng)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的建立，才能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新需求[27]。

（三）把握認(rèn)證體系核心點(diǎn)，促進(jìn)職業(yè)人才流動(dòng)

韓國政府將國家能力標(biāo)準(zhǔn)（NCS）納入職業(yè)技術(shù)教育認(rèn)證體系，構(gòu)建多主體參與、多元共建的技術(shù)資格框架認(rèn)證機(jī)構(gòu)。首先，NCS為職業(yè)教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)揮更為積極的紐帶作用，通過NCS建立起以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人力需求提出明確要求，職業(yè)教育則根據(jù)市場(chǎng)要求，確立培養(yǎng)目標(biāo)、開發(fā)課程、培養(yǎng)人才，有效避免人才技能與市場(chǎng)人力所需產(chǎn)生錯(cuò)位。可見，NCS能促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)與行業(yè)進(jìn)行無縫對(duì)接[28]。其次，NCS建立科學(xué)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)衡量員工的規(guī)劃能力、專業(yè)知識(shí)、工作表現(xiàn)和市場(chǎng)分析能力等，通過提供NQF（國際職業(yè)資格框架）將工作經(jīng)驗(yàn)、教育與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)資格有機(jī)聯(lián)系起來，從而實(shí)現(xiàn)了從“學(xué)什么”到“如何做”的范式轉(zhuǎn)變[29]，因此，韓國青年可有針對(duì)性地取得相應(yīng)的技能資質(zhì)，緩解青年難就業(yè)的困境?；贜CS的認(rèn)證體系，政府引入專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)公司，通過市場(chǎng)化的運(yùn)營，加速人才體系的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)就職業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和能力進(jìn)行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化分享，進(jìn)一步完善職業(yè)認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的知識(shí)型企業(yè)之間職業(yè)人才的自由流動(dòng)。

我國制造業(yè)的基本國情是全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，即從勞動(dòng)密集型到知識(shí)密集型覆蓋。改革開放以來，我國主要對(duì)高等人才教育體系進(jìn)行了較大改革，但對(duì)知識(shí)密集型的藍(lán)領(lǐng)工人的職業(yè)教育體系改革力度還不夠，社會(huì)輕視知識(shí)型職業(yè)藍(lán)領(lǐng)工人，導(dǎo)致企業(yè)中存在員工眼高手低、動(dòng)手能力欠缺等問題。因此，從基礎(chǔ)投入上，要嚴(yán)格健全教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。從根本上而言，必須提高技術(shù)技能人才的地位與工資待遇。從社會(huì)認(rèn)知上，要積極利用新媒體講好職業(yè)學(xué)校的故事[30]。同時(shí)，進(jìn)一步完善我國的職業(yè)認(rèn)證體系，促進(jìn)職業(yè)藍(lán)領(lǐng)工人系統(tǒng)性地提升理論知識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)方式驅(qū)動(dòng)下知識(shí)型企業(yè)之間職業(yè)人才的自由流動(dòng)。

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（責(zé)任編輯：張宇平）