崔景艷

摘 要：安全是鐵路的“生命線”，鐵路運輸始終堅持將確保安全放在各項工作首位，近年來隨著鐵路貨運改革的不斷深入，高鐵的不斷延伸，路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會對鐵路運輸?shù)囊笠苍诓粩嗵岣摺＿\用科學(xué)的理念和管理方法，牢筑安全基礎(chǔ)，是鐵路適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要前提。規(guī)章制度是安全基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，技術(shù)規(guī)章是安全生產(chǎn)工作的基本準(zhǔn)則，在確保安全生產(chǎn)、提高運輸效率、保證作業(yè)環(huán)節(jié)有序銜接等方面發(fā)揮著重要作用。規(guī)章執(zhí)行不到位是導(dǎo)致鐵路事故的主要原因。因此，在生產(chǎn)過程中，要正確合理地制定技術(shù)規(guī)章，科學(xué)規(guī)范地管理技術(shù)規(guī)章，全面有效的實施技術(shù)規(guī)章。本課題論述了技術(shù)規(guī)章在管理中存在的問題、原因，闡明解決對策，使規(guī)章管理工作更加科學(xué)化規(guī)范化，在提高安全風(fēng)險管理水平上充分發(fā)揮指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：安全;鐵路運輸;技術(shù)規(guī)章

1 概述

鐵路運輸技術(shù)規(guī)章（以下簡稱技術(shù)規(guī)章）是指鐵路技術(shù)設(shè)備（固定設(shè)備和移動設(shè)備）完成施工或制造且交付運營后，涉及行車組織、客運組織、貨運組織和鐵路技術(shù)設(shè)備的運用、管理、維修等方面的規(guī)章制度。技術(shù)規(guī)章的制定是以有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以理論研究、科學(xué)試驗和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，充分考慮鐵路技術(shù)發(fā)展和運營管理的需要，在實踐中不斷總結(jié)完善，形成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容規(guī)范、科學(xué)嚴(yán)密的技術(shù)規(guī)章體系。隨著各種新技術(shù)、新設(shè)備的投入使用，技術(shù)規(guī)章管理的系統(tǒng)性、實效性、前瞻性等需求也日益凸顯。

基層站段技術(shù)規(guī)章管理是保障運輸生產(chǎn)安全的重要力量，當(dāng)前，基層站段在技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)，技術(shù)規(guī)章管理工作中仍然存在很多問題，亟須采取相應(yīng)的對策解決。

2 技術(shù)規(guī)章管理存在問題

2.1 技術(shù)規(guī)章制修定審核不嚴(yán)謹(jǐn)

2.1.1 技術(shù)規(guī)章制定不嚴(yán)謹(jǐn)

一是制定技術(shù)規(guī)章條理不清，結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)，層次不分明，邏輯不清晰，部分技術(shù)規(guī)章發(fā)布后存在詞不達(dá)意、錯別字、執(zhí)行日期與發(fā)布日期錯誤、計量單位不規(guī)范、引用廢止規(guī)章文電等多種錯誤，未按照規(guī)定要求和管理實際，準(zhǔn)確起草技術(shù)規(guī)章。二是技術(shù)規(guī)章編制缺乏嚴(yán)肅性。技術(shù)規(guī)章的制定、補充、修改、發(fā)布、廢止及解釋，遵循誰制定、誰負(fù)責(zé)的原則。部分站段技術(shù)規(guī)章制定人員對技術(shù)規(guī)章管理辦法學(xué)習(xí)不深入，理解掌握不清楚，在技術(shù)規(guī)章的編制、修訂上主觀及個人成分較濃，現(xiàn)場調(diào)研少，對技術(shù)規(guī)章針對的作業(yè)條件、適用的設(shè)備狀況沒有進(jìn)行認(rèn)真的研判和分析，存在脫離實際、寬于上級規(guī)定、內(nèi)容重疊沖突等情況，使規(guī)章制度不能充分發(fā)揮對現(xiàn)場作業(yè)的指導(dǎo)作用。

2.1.2 技術(shù)規(guī)章缺乏系統(tǒng)性、實效性、前瞻性

技術(shù)規(guī)章制度與行政管理制度的界定不清，有些文件中既有技術(shù)規(guī)章的條款，又有干部管理考核、行政指導(dǎo)等內(nèi)容，內(nèi)容繁瑣，規(guī)章的可操作性不強;隨著新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛運用，技術(shù)規(guī)章的制定要求更具前瞻性。但有時制定未能充分考慮運輸組織變化、生產(chǎn)力布局調(diào)整等情況，導(dǎo)致朝令夕改、前后矛盾的情況不時出現(xiàn)。

2.1.3 技術(shù)審查程序不規(guī)范

部分站段發(fā)布技術(shù)規(guī)章不組織技術(shù)委員會進(jìn)行技術(shù)會審或技術(shù)會審走形式，未能充分發(fā)揮技術(shù)委員會議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，沒有依法依規(guī)對提交審議的技術(shù)規(guī)章審查把關(guān)，導(dǎo)致公布的規(guī)章中存內(nèi)容相互矛盾，違背上級技術(shù)規(guī)章，與同級技術(shù)規(guī)章不一致，條文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差等問題。

2.2 技術(shù)規(guī)章管理基礎(chǔ)薄弱

2.2.1 管理職責(zé)不明確，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺

一是技術(shù)規(guī)章管理部門職責(zé)不明確，管理人員配備不足，沒有設(shè)專人管理技術(shù)規(guī)章，技術(shù)管理人員由于受工作性質(zhì)決定，往往身兼多項工作，疲于應(yīng)付事務(wù)性工作，沒有時間和精力深入現(xiàn)場調(diào)查研究，對技術(shù)規(guī)章管理難以進(jìn)行理性思考，真正的做到觸及一線“靠前”管理。

2.2.2 規(guī)章管理工作沒有有效落實

一是規(guī)章管理人員未能及時根據(jù)上級規(guī)章修訂變化，結(jié)合本單位運輸生產(chǎn)組織的變化和運輸安全生產(chǎn)實際對規(guī)章進(jìn)行修改、廢止或補充完善等。二是不按要求組織對技術(shù)規(guī)章進(jìn)行定期對規(guī)檢查。對技術(shù)規(guī)章對規(guī)檢查不重視、不落實，日常技術(shù)規(guī)章檢查流于形式。

2.2.3 技術(shù)規(guī)章的動態(tài)管理滯后

技術(shù)規(guī)章管理人員對工作的重視程度不足，缺乏技術(shù)規(guī)章動態(tài)管理的概念，未能及時結(jié)合上級公布的《技術(shù)規(guī)章目錄》對技術(shù)規(guī)章進(jìn)行清理，部分車間級技術(shù)規(guī)章檔案盒中對廢止的管理文件沒有及時撤出，對有效文件沒有及時收納，將不屬于技術(shù)規(guī)章的管理性文件列入技術(shù)規(guī)章管理。在管理文件的梳理過程中不仔細(xì)，對現(xiàn)場作業(yè)無法提供有力的指導(dǎo)依據(jù)。

2.2.4 缺乏常態(tài)化的規(guī)章制度督導(dǎo)落實機(jī)制

未能常態(tài)化開展規(guī)章制度督導(dǎo)檢查，站段及車間層面檢查與監(jiān)督手段缺乏針對性、有效性。造成技術(shù)規(guī)章考核檢查工作的失效，進(jìn)而降低日常管理工作的整體水平。

2.3 培訓(xùn)工作落實不力

2.3.1 培訓(xùn)學(xué)習(xí)不到位

部分站段、車間層面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)走過場，與實際脫節(jié);業(yè)務(wù)培訓(xùn)未按要求覆蓋到相關(guān)崗位，同時，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，教材不豐富，規(guī)章制度典型案例教材不完善。部分站段職教部門未能及時將新修改的規(guī)章條款，對教材中對應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行同步調(diào)整。

2.3.2 培訓(xùn)效果不理想

一是人員素質(zhì)存在差異，年齡較大的職工學(xué)習(xí)新技術(shù)、新規(guī)定的積極性不高，主動性不強，部分職工采取消極的學(xué)習(xí)態(tài)度，參加培訓(xùn)“出工不出力”。二是師資隊伍力量薄弱，能講課、會講課的老師屈指可數(shù)，特別是個別站段現(xiàn)有師資缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和實踐鍛煉，知識水平欠缺，導(dǎo)致技術(shù)規(guī)章培訓(xùn)工作整體效果不佳。

3 技術(shù)規(guī)章管理存在問題的對策分析

3.1 加強規(guī)章編制審核工作

3.1.1 保證規(guī)章編制的嚴(yán)謹(jǐn)性

技術(shù)規(guī)章制定、修訂要按照上級要求和管理需要，按職責(zé)范圍，確立制定、修改技術(shù)規(guī)章項目。規(guī)章編制人員要全面了解編制意圖，掌握現(xiàn)場情況，在上級規(guī)章文件要求的框架下，結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)實際進(jìn)行修訂或細(xì)化。同時橫向梳理自身規(guī)章，檢查以前是否有類似的規(guī)定和要求，避免規(guī)章內(nèi)容重復(fù)交叉，互相沖突等問題發(fā)生。按照國鐵集團(tuán)公司統(tǒng)一規(guī)定的術(shù)語、符號、計量單位，做到條款表述嚴(yán)謹(jǐn)、周密、規(guī)范，避免出現(xiàn)表述不清、模棱兩可的語句，造成現(xiàn)場掌握困難。

3.1.2 規(guī)范技術(shù)審核流程

規(guī)范技術(shù)規(guī)章制定、修訂審查論證程序和工作流程，充分發(fā)揮技術(shù)委員會議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，起草修訂技術(shù)規(guī)章要堅持安全導(dǎo)向，充分論證、研判風(fēng)險，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)尺度，嚴(yán)防規(guī)章變化產(chǎn)生新的風(fēng)險。技術(shù)委員會要依法依規(guī)對提交審議的技術(shù)規(guī)章加強審查把關(guān)，嚴(yán)控隨意制修訂規(guī)章。在生產(chǎn)組織方式調(diào)整、新技術(shù)裝備投用等變化前，要超前研究相關(guān)規(guī)章制度適應(yīng)性，及時組織修訂。

3.2 夯實技術(shù)規(guī)章管理基礎(chǔ)

3.2.1 建立健全技術(shù)規(guī)章動態(tài)完善機(jī)制

一是做好定期清理。嚴(yán)格落實技術(shù)規(guī)章管理辦法，主管部門定期清理失效規(guī)章，公布《有效技術(shù)規(guī)章目錄》，保證技術(shù)規(guī)章的時效性和唯一性。二是梳理規(guī)章條款。將行政管理內(nèi)容從作業(yè)規(guī)定中分離出來，保持技術(shù)規(guī)章的“純粹性”，使之精簡準(zhǔn)確，現(xiàn)場操作性強。三是加強現(xiàn)場調(diào)研分析。擬定規(guī)章時，深入現(xiàn)場調(diào)研，反復(fù)論證，充分考慮運輸組織，生產(chǎn)力發(fā)展的變化，確保技術(shù)規(guī)章在動態(tài)中優(yōu)化，在完善中發(fā)展，使之更加科學(xué)、合理。

3.2.2 嚴(yán)格執(zhí)行歸口管理

健全技術(shù)規(guī)章管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，歸口管理部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)章管理工作，并保持人員相對穩(wěn)定。調(diào)整技術(shù)規(guī)章管理人員時，應(yīng)做好業(yè)務(wù)交接，保證技術(shù)規(guī)章管理的延續(xù)性。

3.2.3 形成常態(tài)化的規(guī)章制度督導(dǎo)落實機(jī)制

定期對技術(shù)規(guī)章貫徹落實情況進(jìn)行全面對規(guī)檢查，對技術(shù)規(guī)章細(xì)化措施不具體、配備保管不全、培訓(xùn)效果不理想、貫徹執(zhí)行不到位等問題常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查，強化督導(dǎo)落實規(guī)章制度的工作氛圍，進(jìn)一步完善安全考核激勵機(jī)制，嚴(yán)厲查處違反作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行規(guī)章制度的行為。

3.3 強化技術(shù)規(guī)章培訓(xùn)工作

3.3.1 強化技術(shù)規(guī)章的培訓(xùn)宣貫

新制定規(guī)章制度或?qū)σ?guī)章制度進(jìn)行重大修改時，規(guī)章制修訂部門要有針對性地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立健全技術(shù)規(guī)章逐級負(fù)責(zé)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。技術(shù)規(guī)章的有效貫徹執(zhí)行應(yīng)以培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為必要前提條件，對新制定、修訂后重新發(fā)布的技術(shù)規(guī)章應(yīng)堅持先培訓(xùn)學(xué)習(xí)、再貫徹執(zhí)行的基本原則，逐步建立健全技術(shù)規(guī)章逐級負(fù)責(zé)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，集團(tuán)公司對站段進(jìn)行培訓(xùn)、站段規(guī)章管理人員對相關(guān)干部職工進(jìn)行培訓(xùn)，提高技術(shù)規(guī)章管理人員水平和現(xiàn)場作業(yè)職工業(yè)務(wù)能力，確保執(zhí)行層能夠全面準(zhǔn)確掌握技術(shù)規(guī)章相關(guān)內(nèi)容，貫徹落實技術(shù)規(guī)章，充分發(fā)揮技術(shù)規(guī)章管理工作在鐵路運輸安全生產(chǎn)中的重要作用。

3.3.2 豐富規(guī)章案例培訓(xùn)內(nèi)容

根據(jù)新修改的規(guī)章條款、頒布實施的新規(guī)章、新標(biāo)準(zhǔn)，及時對教材對應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行同步調(diào)整，同時補充完善規(guī)章制度典型案例教材，以規(guī)章制度典型案例教材和規(guī)章項點專題解讀等為重點，納入各級管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容中，講清規(guī)章來歷，講透規(guī)章原理，講清規(guī)章作用，講明違反規(guī)章的后果，綜合運用多種方式分層級、分批次開展培訓(xùn)，強化培訓(xùn)深度，確保培訓(xùn)效果。

3.4 健全完善技術(shù)規(guī)章信息化管理平臺

積極推進(jìn)技術(shù)規(guī)章信息化管理，采用信息化管理手段，健全完善技術(shù)規(guī)章管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)動態(tài)管理功能，實現(xiàn)技術(shù)規(guī)章從計劃管理、制定修訂、文件錄入、網(wǎng)上查詢、信息交互到系統(tǒng)維護(hù)的全過程信息化管理，有關(guān)部門按照職能分工，及時錄入、實時更新、維護(hù)完善技術(shù)規(guī)章管理平臺，實現(xiàn)技術(shù)規(guī)章資源共享，為技術(shù)規(guī)章使用、執(zhí)行部門及個人提供完善的檢索查詢平臺。

4 結(jié)束語

技術(shù)規(guī)章制度是運輸安全的源頭性工作，是落實標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)鐵路“強基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”的關(guān)鍵。隨著鐵路技術(shù)的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新能力日益增強，技術(shù)規(guī)章管理必須適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展。因此，應(yīng)不斷研究完善技術(shù)規(guī)章管理體系，深入分析探索技術(shù)規(guī)章管理思路，及時總結(jié)積累技術(shù)規(guī)章管理經(jīng)驗，努力確保技術(shù)規(guī)章最大限度地體現(xiàn)鐵路安全、效率、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為推動鐵路事業(yè)快速良好發(fā)展提供可靠制度保障。

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