王茜茜

摘要：當前，高校志愿者參與社會活動的規(guī)模越來越大，而且很多高校充分發(fā)揮了共青團組織的主導作用并在校區(qū)周邊確定了諸多社會服務基地，從而推動社區(qū)志愿服務項目的順利開展。本文以江蘇高校為例，對其志愿者參與社區(qū)治理過程中存在的問題與原因進行探討，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出有效的治理策略。

關(guān)鍵詞：江蘇高校 志愿者 社區(qū)治理 影響因素 策略

引言

伴隨著改革開放步伐的不斷前進，我國在政治、社會、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域都產(chǎn)生了劇烈深刻的變化，人民群眾的物質(zhì)需要基本得到滿足之后，精神層次方面的要求必然會不斷提升。因此，近些年在社區(qū)治理中出現(xiàn)了越來越多的志愿者，本文旨在以江蘇高校志愿者為例，探討志愿者參與社會治理的重要意義。

一、江蘇高校志愿者參與社會治理存在的問題

（一）存在行政化現(xiàn)象

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇高校在開展組織建設(shè)工作時，經(jīng)常以行政指派化方式為主。很多高校志愿者要么存在行政層面背景，要么存在半官方背景，或者掛靠一些管理部門，因此總會有行政領(lǐng)導介入到工作的開展中來。同時，參與社會治理的組織引導與動員模式比較單一。在大多情形下，高校志愿者主要遵循校團委的統(tǒng)一領(lǐng)導，同時還會將層級行政化通知命令作為重要依托，這種模式既對學生參與社會治理造成了一定程度的制約，還不能培養(yǎng)志愿者隊伍的主觀能動性。

（二）功能定位不夠科學

在整個社會治理活動中，高校志愿者主體是執(zhí)行根本。因此，整個活動的執(zhí)行效率及對社會治理貢獻值的大小，可以通過主體的能力層次與結(jié)構(gòu)進行較好的反映。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校志愿者不具備較好的服務主動性，也沒有豐富的服務經(jīng)驗，部分志愿者甚至存在意識上的不足。此外，高校學生志愿服務工作通常都以活動開展為主，但沒有重視自身的功能建設(shè)與能力培育，因此功能定位不夠科學。

（三）形式主義現(xiàn)象比較突出

在社會治理服務項目開發(fā)方面，高校志愿者還存在時效單一、來源單一、形式單一等問題。例如，主要服務項目基本依靠上級的行政指派，而且志愿者根本不能與實際情況相結(jié)合而對內(nèi)在進行較大力度的挖掘，只是單純依賴等待心理推行服務項目。江蘇部分高校喜歡在雷鋒紀念日、重陽節(jié)等節(jié)日集中開展重大文體活動，但也只是限于這些特殊節(jié)日，根本沒有將服務項目進行持續(xù)化進行，因此形式主義形象比較突出。

二、影響江蘇高校志愿者參與社會治理的具體原因

（一）組織隊伍建設(shè)上的主動性不足

江蘇高校之所以存在志愿服務供給主體能力培育以及組織管理運營方面的缺失，與其組織隊伍建設(shè)上的主動性不足息息相關(guān)。因為大部分高校志愿服務組織對學校管理部門或社區(qū)治理部門等行政組織過分依賴，而且志愿者隊伍的流動性比較大，因而在團隊建設(shè)和環(huán)境打造方面都存在一定的缺陷。

（二）供需機制不健全

在江蘇高校志愿服務參與社區(qū)治理的整個環(huán)節(jié)中，沒有制定出比較完整的規(guī)劃，雖然整體活動具有較強的主觀性，但也有較大的隨機性。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，江蘇高校志愿服務在參與社會治理工作之前并沒有進行充分的活動調(diào)研，因此活動開展得比較隨意且盲目，與社區(qū)治理需求不符合。同時，也沒有合理調(diào)研志愿服務主體的綜合能力與知識結(jié)構(gòu)，活動開展的準備工作不足。

（三）缺乏多元主體協(xié)作機制

在整個社區(qū)治理參與過程中，江蘇高校志愿者隊伍缺乏政府、社區(qū)、高效等多元主體協(xié)作機制。政府與管理部門是社區(qū)治理的主要管理機構(gòu)，但是根本沒有協(xié)助高校在整個治理過程中如何找準定位，也沒有采用比較豐富的推廣模式。

三、江蘇高校志愿者參與社會治理的優(yōu)化措施

（一）逐步凸顯黨委主體地位，多維度完善隊伍建設(shè)

具體來說，江蘇高校志愿服務工作的開展也要與時俱進，準確把握時代機遇并不斷深化服務深度與服務內(nèi)涵，逐步凸顯黨委引領(lǐng)的主體地位。

比如，首先，要發(fā)揮高校黨建帶團建的作用。將志愿服務的育人功能在高校學生成長環(huán)節(jié)中不斷強化，由黨委進行統(tǒng)一領(lǐng)導，明確在整個育人體系中高校志愿服務的育人功能與準確定位，并不斷培育高校學生志愿服務擴展新的陣地；然后，明確高校志愿者參與社會主體的功能定位，黨委要通過正確引領(lǐng)，逐步引導高校將各項育人實踐工作與志愿服務組織充分結(jié)合，不斷激發(fā)高校學生志愿服務隊伍的整體活力，并不斷增強團隊內(nèi)生性；接下來，高校志愿者隊伍建設(shè)要在相關(guān)部門的正確指導與積極介入下組建學生團隊。依據(jù)具體情況制定出成員準入資格條件，并對其學習能力和教育水平進行全面考核。之后還要對吸納的新成員進行必要的培訓，不斷提升隊伍的整體素質(zhì)，讓團隊文化根植于整體隊伍建設(shè)中，激勵高校學生志愿者愿意付諸實踐意志力與業(yè)務服務能力不斷推進整個隊伍的積極建設(shè)；最后，還要對團隊建設(shè)工作進行科學化管理。選舉出具有加強領(lǐng)導能力與組織能力的學生擔任團隊負責人，負責人不僅要完成高校與社區(qū)間的相互對接，還要對社區(qū)治理服務工作進行合理規(guī)劃，為整個隊伍營造良好的服務環(huán)境，在社區(qū)治理過程中不斷引導高校學生志愿服務開展深度合作。

（二）逐步豐富志愿服務教育體系，構(gòu)筑志愿服務濃郁文化氛圍

高校學生在整個學習與生活期間，參加志愿服務可以算作是其中最重要的內(nèi)容之一。因此，在社區(qū)治理過程中學生以志愿服務的形式積極參與，不斷可以豐富其知識學習，也可以在整個事件中充分利用社區(qū)治理與學校課堂教育的雙向性使得學生的社會意識得到鍛煉。

首先，校方可依據(jù)高校實際情況構(gòu)建出比較豐富的志愿服務教育體系，有針對性地緊緊圍繞志愿服務的每項環(huán)節(jié)為學生提供相關(guān)的課程學習，不斷完善學生的社區(qū)治理知識。同時，還要在整個學習過程中引導學生充分結(jié)合知識學習與經(jīng)驗獲取，重視對學生個體素養(yǎng)的綜合培育，激勵學生的自我發(fā)展；然后，要對相關(guān)志愿服務文化結(jié)合理論實踐角度逐步豐富，促進校園理論課堂與社區(qū)治理過程實踐課堂的雙向融合。引導高校學生從服務中努力學習、從志愿中甘心奉獻、從實踐中認真服務、從服務中深刻感悟，使其在整個社區(qū)治理環(huán)節(jié)的志愿服務工作更加豐富、更加完善，在此基礎(chǔ)上形成比較完整的文化體系；接下來，高校還要在學生團體中樹立典型的志愿標兵，定期評選出優(yōu)秀的學生志愿者，并通過校方專用平臺進行大力宣傳，還可以利用當?shù)孛襟w渠道積極弘揚志愿服務精神。通過上述操作，不斷強化高校學生志愿服務精神，在全社會范圍內(nèi)構(gòu)筑出比較濃郁的志愿服務氛圍，充分發(fā)揮在整個社會文化體系中志愿服務文化的主導作用；最后，高校還要通過學生志愿團體在社會治理過程中發(fā)揮的重要作用進行積極引導，培養(yǎng)學生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，還要將社會主義核心價值體系的弘揚引領(lǐng)作用不斷強化。在整個社會治理環(huán)節(jié)中，社區(qū)治理工作人員也要利用政府政策進行積極宣傳，引導更多社區(qū)居民和社會其他組織成員能夠參與到社區(qū)治理工作中，讓每個參與者的精神素養(yǎng)和人格養(yǎng)成得到不同程度的提升。此外，高效、政府以及社區(qū)還要將高校學生個人的先進事跡進行多維度弘揚，積極傳播志愿服務精神，從而促使更多參與社區(qū)治理的高校志愿服務者更有凝聚力。

（三）構(gòu)建社區(qū)治理服務品牌，完善校地服務精準對接

高校在學生參與社會治理過程中，要構(gòu)建社區(qū)治理特色服務品牌并完善效力服務的精準對接。

首先，需要整合相關(guān)資源并進行科學設(shè)計。高校可以對現(xiàn)有的志愿服務活動資源進行有效整合，設(shè)計出與整個社區(qū)治理實際項目相符合的志愿服務活動。同時，要不斷明確活動的具體時長、所采用的實踐方式、活動主題、活動形式以及活動參與程度等，還要對社區(qū)治理相關(guān)環(huán)節(jié)進行逐步研究，結(jié)合實際情況形成合理的活動菜單并逐步明確活動的各個要素；然后，圍繞特色打造品牌。江蘇高校要加大對高校學生志愿服務品牌項目的培育工作，引導高校學生傳播積極的志愿文化理念，并在學生日常行為與生活中不斷融入品牌項目的傳播，在學生服務社會的同時充分踐行社會主義的核心價值觀；接下來，校方還要充分依據(jù)學生志愿服務意愿與整體能力結(jié)構(gòu)，開展更多的服務活動?？梢圆捎没顒由暾埡晚椖可陥蟮刃问?，使得種類豐富的志愿服務項目得以順利開展。還可以積極引導更多學生參與到活動構(gòu)建過程中，以此形成不同內(nèi)容、不同形式、不同類型的多元化特色，在此基礎(chǔ)上打造出具有合理結(jié)構(gòu)且具備鮮明特征的志愿服務項目，為高校志愿者參與社區(qū)治理提供更多參與機會；最后，高校還可以利用大數(shù)據(jù)多元化特征建設(shè)服務平臺，將社區(qū)治理過程中主體間信息溝通的障礙得到順利解決，從而有效提高主體間的溝通效率并增加服務速率。同時，還要針對志愿者隊伍建設(shè)實現(xiàn)點到點的對接，促使整個高校學生志愿服務與地方社區(qū)治理形成良性互動，還要充分結(jié)合高校學生服務工作現(xiàn)狀設(shè)計社區(qū)治理服務內(nèi)容，對服務主體與客體的真實需求進行詳細分析，在此基礎(chǔ)上制定出有針對性的規(guī)劃路徑。

（四）構(gòu)建社區(qū)高校質(zhì)量保障體系，發(fā)揮高校志愿服務激勵機制

江蘇高?？梢酝ㄟ^構(gòu)建多元化、立體化的質(zhì)量體系優(yōu)化社區(qū)治理路徑，還可以通過建立質(zhì)量保障手冊提升治理質(zhì)量，同時還要對當前便捷的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺進行充分利用，通過平臺搭建發(fā)布信息完成過程性的質(zhì)量追蹤。

比如，高校志愿者可以與校方協(xié)商擬定出豐富詳盡的崗位說明書，對內(nèi)部崗位職責規(guī)范進行逐步明確。同時利用項目運行手冊對資源進行整合并實現(xiàn)精細化管理，依據(jù)實際情況制定出能夠充分吸引高校學生志愿者充分參與社區(qū)治理的志愿服務活動，并制定出多樣化層次和較高普適性的激勵方式不斷提升大學生主體多元化的需求；根據(jù)完整的行為評價標準與過程性評價標準，建立一套能夠?qū)Ω咝W生志愿服務參與社會治理不斷規(guī)范的評價體系，并建立出相關(guān)指標體系引導高校志愿服務團隊的健康發(fā)展。

項目名稱：江蘇省社科應用研究精品工程（項目編號：20SYC-193）

參考文獻：

[1]陳濤.常州高校志愿服務參與社區(qū)治理的路徑優(yōu)化研究[D].中國礦業(yè)大學，2020.

[2]陳岑.志愿者參與社區(qū)治理研究——以T社區(qū)為例[D].蘇州大學，2015.