扈彬琦

本文對航油價格改革的必要性、目標和原則進行探究，對形成航油價格重要因素的航煤管道運輸定價機制情況進行分析，明確我國航煤管道運輸定價機制中存在的主要問題，總結(jié)航油價格改革背景下管道運輸定價機制實施的措施，明確管輸定價的主體、確定管輸定價權(quán)力內(nèi)容、掌握管輸?shù)挠媰r方法和程序。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國民航事業(yè)發(fā)展勢頭強勁。航空煤油（以下航煤、航油均指以航空煤油為燃料的航空燃油）作為航空運輸?shù)淖钪饕剂?，消費量隨著航空事業(yè)的發(fā)展也在不斷增長，航煤的燃油成本目前已經(jīng)成了航空公司占比最大的經(jīng)營成本。因此，航油價格水平對民航業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。在此背景下，推動航油價格的改革勢在必行。管道運輸成本是航油價格構(gòu)成的重要成本要素。在相對壟斷的行業(yè)特點下，對航煤管道運輸?shù)暮侠矶▋r機制的研究顯得尤為重要。為了提升整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，最終惠及廣大群眾，要對價格進行嚴格把控。在制定管理條例的過程中，應該以政策為出發(fā)點進行探究，保障定價機制的合理性。

航油價格改革情況

背景和必要性

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟由快速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長。民航業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的特色和龍頭產(chǎn)業(yè)，推動了各地機場建設(shè)的小高潮和通航產(chǎn)業(yè)的加速布局，直接帶動了作為航空最主要燃料的航空煤油的消費增長。根據(jù)中國三大航空公司公布的年報數(shù)據(jù)，航空燃料成本約占航空公司全部經(jīng)營成本的1/3，成了最大的運營成本。在現(xiàn)有民航體制下，中國航空油料集團有限公司（簡稱中國航油）作為國內(nèi)最大的航油供應商，牢固掌握著中國絕大多數(shù)機場航煤加注業(yè)務話語權(quán)。過去，國內(nèi)航油的采購價格和銷售價格主要由國家發(fā)改委進行公布和價格指導。自2015年3月起，我國不再公布航空煤油進口到岸完稅價格，而是需要中石化、中航油、中海油等公司按照行規(guī)進行計算和確認，因此航空公司就能根據(jù)油價的變化趨勢對燃油附加費進行調(diào)整，加強成本控制的效果。盡管如此，航空公司對于航油的議價空間非常有限，仍然是航油價格的被動接受者，價格主導權(quán)仍然掌握在中國航油手中。因此，航油價格改革在民航體制改革中占據(jù)重要地位?，F(xiàn)階段，航油價格在形成機制中存在的主要問題為：市場機制的掌控能力不足，政府占據(jù)主導地位；價格模式過于單一化，無法直觀地反映供求情況和成本；沒有與國際價格實現(xiàn)真正的接軌。這些問題都需要進行解決，在供給側(cè)改革的大背景下，航油價格改革勢在必行。

目標和原則

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。同時，國家發(fā)改委也出臺了《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》，強調(diào)我國價格改革的目標是我國由市場決定價格機制基本完善，以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度基本建立，促進綠色發(fā)展的價格政策體系基本確立。因此，改革的基本目標為由最初的政府定價過渡到政府指導定價，最終形成完全由市場定價的模式，構(gòu)建符合順應市場發(fā)展要求的航空煤油供銷機制。改革的基本原則為：第一，對政府的職能進行轉(zhuǎn)變，免去不必要的行政審批環(huán)節(jié)，建立完備的市場運行機制。第二，要直觀地體現(xiàn)航空煤油的供求情況，確保航煤資源得到優(yōu)化配置，提高航空企業(yè)和航煤供銷企業(yè)的發(fā)展水平，把經(jīng)營成本限定在科學的范圍內(nèi)。第三，創(chuàng)新航煤供銷機制，確保其與價格改革工作同步推進，這樣供銷體制改革就能有效為價格改革助力，價格改革又能進一步加快供銷改革實施的速度。第四，為民航的供油體系發(fā)展助力，保障油價的合理性，與國際接軌，促進航空事業(yè)的進一步發(fā)展。第五，對各方面的承受能力進行探究，確保各項操作穩(wěn)步推進，促進供銷企業(yè)和民航的同步發(fā)展。

航煤管道運輸定價機制情況

研究的意義

在航煤的各類運輸方式中，管道運輸具有較強的連續(xù)性、安全性和可靠性，能減少運輸過程中的油品損耗，降低油品外泄事故發(fā)生的概率，降低成本支出，其是目前航煤最主要也是最穩(wěn)定的運輸方式，是油品運輸最佳的選擇。管道運輸?shù)某杀臼菢?gòu)成航油銷售成本的重要決定因素，因此，要想做好航油價格改革，必須首先確定航煤管道運輸?shù)膬r格。但是目前航煤管道運輸受到區(qū)位、建設(shè)成本、運營成本不同的影響，不同地區(qū)、不同管道間的差異較大，做好航煤管道運輸定價機制研究具有重要意義。

定價原則

基于我國“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度，2021年3月22日，國家發(fā)改委公布的《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）（征求意見稿）》指出，管道運輸價格實行政府定價，按照“準許成本加合理收益”的方法制定，即通過核定準許成本、監(jiān)管準許收益確定準許收入，核定管道運價率?；谏鲜鲈瓌t，航煤管道運輸定價應貫徹以下幾個基本原則：第一，貫徹保本與合理利潤的原則。明確管道運輸定價對成本的補償，保障補償?shù)某渥阈院统杀竟芾淼娜嫘?，實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)的目的。要想提升管道運輸?shù)男Ч?，保障管道運輸企業(yè)的積極性，促進管道運輸行業(yè)的長遠發(fā)展，同時保障管道運行的安全，需要籌集更多的管道建設(shè)和運維資金，這就需要保障定價機制的嚴謹性。第二，不同管徑不同輸壓原則。在不同管徑和輸壓下，固定的投資資產(chǎn)存在一定的差異，管道維護的支出也存在一定的不同，所以應該按照管徑和輸壓來進行定價工作。第三，管距越遠運價越高。現(xiàn)階段按照距離進行定價的工作已經(jīng)獲得認可，國家制定了統(tǒng)一的收費標準，但是短距離運輸仍舊需要建立相應的配套設(shè)施，對于項目的投資是一致的。第四，不同區(qū)域運用不同的管輸價格。不同區(qū)域的管道由于拆遷等因素導致建設(shè)成本存在較大差異，同時，在運維成本方面，由于區(qū)域地理位置不同，自然環(huán)境因素和人為環(huán)境因素同時造就了不同的運維成本，這些運輸費用將直接體現(xiàn)在管道運輸成本上。第五，高低輸送量峰谷原則。一般情況下，航煤管道的設(shè)計運輸能力要大于實際運輸要求，在實際運行中往往會根據(jù)資源和市場的供求需要采用間歇輸送，管道運輸?shù)睦寐视写岣摺Ｔ诠艿篱e置期間，管道運營企業(yè)也需要付出一定的運維成本，在進行管道運輸定價時應該對這個因素進行探究。