蘇丹

摘要：招商引資屬于一種商業(yè)活動(dòng)或者手段，基層單位起到的職能作用相對(duì)較多，但伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展需求持續(xù)轉(zhuǎn)變，基層單位更加需要積極轉(zhuǎn)變自身職能，便于更好地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。文章主要采用文獻(xiàn)資料檢索方法，先檢索國(guó)內(nèi)與基層單位、招商引資等相關(guān)的研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文等，對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行系統(tǒng)化地梳理及總結(jié)分析，并圍繞著我國(guó)各級(jí)基層單位在招商引資職能的轉(zhuǎn)變問(wèn)題開(kāi)展深入研究及探討，期望可以為后續(xù)更多技術(shù)專(zhuān)家和學(xué)者對(duì)此類(lèi)課題的實(shí)踐研究提供有價(jià)值的指導(dǎo)或者參考。

關(guān)鍵詞：基層單位;招商引資;職能轉(zhuǎn)變;問(wèn)題

基層單位，要更好地落實(shí)招商引資工作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策及引導(dǎo)層面上職能作用，就務(wù)必要積極轉(zhuǎn)變招商引資職能，這對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃及建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，有著一定的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

一、問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）區(qū)域概況

虹口區(qū)地處上海市的中心城區(qū)地帶，區(qū)境總面積約為23.8平方公里，下面轄區(qū)街道有8個(gè)。結(jié)合我國(guó)第六次全國(guó)范圍內(nèi)人口普查信息數(shù)據(jù)可知曉，該地區(qū)有83.96萬(wàn)常住人口，65.53萬(wàn)戶(hù)籍人口，3.6萬(wàn)/平方公里人口密度，它屬于上海市高人口密度區(qū)域。虹口區(qū)當(dāng)前注重功能區(qū)域建設(shè)，注重金融與航運(yùn)雙重承載。虹口區(qū)有著自己獨(dú)有歷史及文化、土地及資源，但零散化特點(diǎn)較為突出，經(jīng)濟(jì)效益難以更好地發(fā)揮，下列為該地區(qū)基層單位在招商引資職能的轉(zhuǎn)變問(wèn)題：

（二）問(wèn)題現(xiàn)狀

1. 在市場(chǎng)環(huán)境層面

因該地區(qū)基層單位主導(dǎo)招商引資相應(yīng)工作，在客觀層面上阻礙自由市場(chǎng)形成及穩(wěn)健發(fā)展，這和市場(chǎng)基本準(zhǔn)則相背離，以致于在競(jìng)爭(zhēng)上有失公平，尤其是區(qū)域范圍內(nèi)利益關(guān)系極具復(fù)雜性?；鶎訂挝换蛘哓?fù)責(zé)招商的一方，對(duì)于戶(hù)管單位所引入的項(xiàng)目與企業(yè)給予一定關(guān)照，為其提供特殊的優(yōu)惠，部分投資者、企業(yè)極易做出違法亂紀(jì)各種行為，基層單位、引進(jìn)人等予以包庇縱容。區(qū)域范圍其余企業(yè)、項(xiàng)目予以拒之，市場(chǎng)秩序遭到破壞者，對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展較為不利。招商引資，從屬市場(chǎng)自主性質(zhì)的行為，經(jīng)大眾肯定后，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)及相應(yīng)的組長(zhǎng)機(jī)構(gòu)。職能的轉(zhuǎn)變，會(huì)損害到部分地區(qū)重點(diǎn)或者優(yōu)質(zhì)企業(yè)自身利益，損害了企業(yè)利益，原有招商者及工作者自身利益也必然受損，該地區(qū)部分基層單位工作者對(duì)企業(yè)發(fā)展漠不關(guān)心，甚至是勸導(dǎo)相關(guān)招商者離職，影響市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行及發(fā)展。

2. 在基層單位層面

我國(guó)各級(jí)基層單位在招商引資工作可謂是無(wú)處不在，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈?；鶎訂挝粚儆谡猩桃Y前線，針對(duì)企業(yè)規(guī)模小于上級(jí)的基層單位，看重眼前利益，會(huì)為投資者提供更多優(yōu)惠政策。部分基層單位為了將上級(jí)基層單位所下達(dá)經(jīng)濟(jì)層面任務(wù)順利完成，讓基層單位卷入數(shù)字游戲當(dāng)中，區(qū)域范圍實(shí)體經(jīng)濟(jì)極易被掏空;基層單位把我國(guó)資源預(yù)先支付給企業(yè)所用，浪費(fèi)較多資源。

3. 在基層工作者層面

招商引資期間，基層單位需具備人力、土地、政策等方面資源，而企業(yè)為獲利，便需積極引入眾多方法?；鶎訂挝患罢猩桃Y相關(guān)工作者實(shí)施利益權(quán)衡期間，極易受商業(yè)陋習(xí)或者惡俗的影響，部分還會(huì)走上違法犯罪之不歸路。基層部分招商者為引入企業(yè)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)金有效獲取，會(huì)采用各種不妥當(dāng)手段或方式坑騙企業(yè);部分招商工作者則是收取企業(yè)好處，給予企業(yè)各種優(yōu)惠政策，行為得不到遏制?；鶎訂挝徊糠止珓?wù)員則是假借著招商引資名義來(lái)享受?chē)?guó)家資源，這種招商引資，在給廣大基層單位帶來(lái)一時(shí)戰(zhàn)績(jī)期間，并不會(huì)為區(qū)域建設(shè)及民生提供可靠性保證，這對(duì)于基層單位的公信力影響較大。

4. 在基層資源層面

該地區(qū)基層單位社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要有招商引資的財(cái)力保障，把大部分精力放置于招商引資上，而忽略了基建、服務(wù)管理、環(huán)境保護(hù)等，軟實(shí)力處于停滯狀態(tài)，浪費(fèi)較多國(guó)有資源，下列為基層資源層面所表現(xiàn)出詳細(xì)問(wèn)題：一是在基建及服務(wù)保障層面。基層單位招商，是上級(jí)部門(mén)及工作者濫用權(quán)力，以致于原有公共性質(zhì)利益服務(wù)公權(quán)會(huì)直接進(jìn)入至危險(xiǎn)性商業(yè)境地當(dāng)中?；鶎訂挝徊牧蠏煦^于招商引起，社區(qū)發(fā)展、基建等均依靠著招商引資，需積極轉(zhuǎn)變招商引資實(shí)情，迫切需要積極轉(zhuǎn)變招商引資各項(xiàng)職能，確?；鶎訂挝豢苫貧w職能基建、服務(wù)上面，確保社會(huì)有序且健康發(fā)展;二是區(qū)域環(huán)境保護(hù)層面?；鶎訂挝粚?shí)施招商引資相關(guān)工作期間，忽視環(huán)境保護(hù)，以犧牲周邊生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

5. 在項(xiàng)目評(píng)估規(guī)劃層面

該地區(qū)部分招商引資地區(qū)，高成本、低效能也屬于較為重要的一項(xiàng)問(wèn)題。基層單位投入較多，所產(chǎn)生利益少。如某縣級(jí)基層單位征用土地上百畝，總投資相對(duì)較高，建設(shè)路、電、水全通式工業(yè)園區(qū)，希望能有上百家外商參與投資建廠活動(dòng)，歷經(jīng)三年時(shí)間，進(jìn)園企業(yè)計(jì)劃是20%;再如受表彰某縣城，消費(fèi)4～5萬(wàn)元逐漸引入兩家企業(yè)，因中途夭折，出半路便撤資，但因地屬于新征用農(nóng)田，企業(yè)若辦理不成，則征地補(bǔ)償便可無(wú)法獲取，土地就荒廢。既得利益層面，任期內(nèi)有成效便可上，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃理念較少，不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、職能轉(zhuǎn)變可行性策略

（一）政策制定及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃務(wù)必落實(shí)到位

基層單位主要生產(chǎn)公共類(lèi)型產(chǎn)品，吸引外部投資情況下，其精力及資金需應(yīng)用至市場(chǎng)環(huán)境改善當(dāng)中，并非借助行政手段直接參與至招商活動(dòng)。招商引資，為商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)和戰(zhàn)績(jī)脫鉤，逐步回歸至本意上。招商引資，從屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)階段性的手段或者方式，將歷史使命完成。服務(wù)類(lèi)型單位創(chuàng)造后，招商引資需逐步從歷史舞臺(tái)推出，而后，進(jìn)入至招商一線，將大部分精力放置于基層服務(wù)及管理層面上;同時(shí)，基層單位為從具體經(jīng)濟(jì)行為上退出，引導(dǎo)及控制好區(qū)域經(jīng)濟(jì)，要求各地區(qū)基層單位實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃期間，注重企業(yè)總體投資環(huán)境的科學(xué)優(yōu)化，在確立區(qū)域范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)期間，應(yīng)當(dāng)保持著敏感性及大局性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面，需做好傳統(tǒng)觀念的調(diào)整，將基層單位的主導(dǎo)形式招商引資逐步推翻，將直接參與至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為徹底摒棄;基層單位應(yīng)在宏觀上加以控制、規(guī)避市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)等，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及企業(yè)的發(fā)展，并且要與現(xiàn)階段服務(wù)職能相契合。