張俊琴 王淑萍

摘 要：本文以食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述為切入點，闡述食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是食品檢驗檢測、行政執(zhí)法、刑事司法的依據(jù)，并提出食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的優(yōu)化措施，為相關(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全標(biāo)準(zhǔn);安全管理;實踐

食品安全與人們的生活息息相關(guān)，必須嚴加控制。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品管理執(zhí)法的依據(jù)，我國自2013年啟動整合清理標(biāo)準(zhǔn)工作，截至目前，已經(jīng)清理整合了5 000多項食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，以解決標(biāo)準(zhǔn)體系的交叉、矛盾、重復(fù)及空白問題，構(gòu)建符合國情的標(biāo)準(zhǔn)體系。但是，在實際食品安全管理中仍存在一定的問題，為社會企業(yè)的食品經(jīng)營以及運輸流通性帶來了困擾，因此需重點研究食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，加強食品風(fēng)險控制。

1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范配套、限量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法配套、專項標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)為原則所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，管理是指通過檢驗機構(gòu)獲取、變更、查詢獲取標(biāo)準(zhǔn)，進行跟蹤評價的過程。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生行政部頒布，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須嚴格按照法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，構(gòu)建食品安全管理制度，通過多樣化措施確保食品安全，經(jīng)營者需對生產(chǎn)的食品負責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任，對公眾與社會負責(zé)。強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也是行政處罰的執(zhí)行

依據(jù)[1]。

2 食品安全管理中食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實踐應(yīng)用

2.1 食品檢驗檢測

在《食品安全法》中，明確規(guī)定了食品檢驗檢測機構(gòu)具有相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，機構(gòu)必須以檢驗規(guī)范、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等作為檢測食品安全的核心，根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)合理評價檢測結(jié)果，出具擁有法律效力的報告。并且在食品檢驗中，檢測機構(gòu)應(yīng)嚴格落實食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)，明確檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性，以檢驗標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等次級標(biāo)準(zhǔn)。特別是國家2018年重新整合修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)后，將原本推薦性標(biāo)準(zhǔn)修訂為強制性標(biāo)準(zhǔn)，機構(gòu)需嚴格按照規(guī)定的檢驗工具、方法開展檢驗工作[2]。

2.2 嚴格行政執(zhí)法

食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅屬于部門規(guī)章與法律依據(jù)，也是我國食品安全管理和監(jiān)督部門日常執(zhí)法中確定企業(yè)規(guī)范性經(jīng)營生產(chǎn)，判斷食品安全的重要依據(jù)。例如，用于食品經(jīng)營行政處罰依據(jù)。按照《食品安全法》第35條規(guī)定，商家需持有食品生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)行許可證，從事相關(guān)食品服務(wù)行業(yè)，商家應(yīng)獲得許可，未獲得許可證，則按照第122條規(guī)定，縣級以上人民政府食品監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定沒收商家違法所得的各種設(shè)備、原料及工具等物品，對于貨值金額不足1萬，處罰商家5萬～10萬元，貨值金額超過1萬元，處罰商家貨值10～20倍的罰款。

2.3 落實刑事司法

在刑事司法中，根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)判斷商家行為是否犯罪，重要證據(jù)在于商家經(jīng)營生產(chǎn)食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確定商家非罪與罪的行為界限。刑事司法中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為強制性標(biāo)準(zhǔn)，能夠作為判斷的依據(jù)。市場監(jiān)管總局頒布，2020年全年查處食品安全違法案件28.62萬件，吊銷許可證776件，罰款27.26億元，74 411人限制從業(yè)資格。由此可知，食品安全關(guān)系著人們的身體健康和生命安全，應(yīng)落實習(xí)近平總書記提出的“最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴厲的出發(fā)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴肅的問責(zé)”，以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，全面推進食品安全司法保護，使得人們放心購買食品[3]。

3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的優(yōu)化措施

3.1 確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

在食品安全管理中，為強化食品安全標(biāo)準(zhǔn)的根本性地位，需建立一套權(quán)威、統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，避免各地區(qū)在實踐食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)過程中，出現(xiàn)“一地一證”的分散化、碎片化模式，各區(qū)域的檢驗報告難以互相認證，無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋。因此，從統(tǒng)一、嚴謹?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，建立覆蓋性廣、唯一性強的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性具有權(quán)威性，避免出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)、雙重標(biāo)準(zhǔn)的情況，促進各地食品安全統(tǒng)一管理，為維護市場秩序奠定基礎(chǔ)。在此過程中，衛(wèi)生部門應(yīng)樹立食品安全標(biāo)準(zhǔn)唯一性的法律地位，在唯一法規(guī)下，多個執(zhí)法主體能夠相互對接、協(xié)調(diào)溝通，使得行政執(zhí)法過程中能做夠做到有法可依，以免出現(xiàn)各部門自行其是的情況，對食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為共同打擊，形成執(zhí)法合力。

3.2 建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系

食品安全管理應(yīng)從多方面出發(fā)，實現(xiàn)事前、事中、事后的全過程管理，制定管理措施，確保標(biāo)準(zhǔn)有效落實。在此過程中，一方面相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強標(biāo)準(zhǔn)整合，協(xié)調(diào)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與部門標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系，且發(fā)布新標(biāo)準(zhǔn)后，利用新媒體、電視、集中培訓(xùn)等多種宣傳渠道，權(quán)威解讀標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，把握企業(yè)使用的正確性。同時做好標(biāo)準(zhǔn)制定部門與食品安全管理部門之間的銜接，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定部門及時將修訂與發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)情況通報至食品安全管理部門，食品安全管理部門也應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)的使用問題定期反饋至制定部門，且提出標(biāo)準(zhǔn)修訂意見，通過雙方銜接，提高管理成效。另一方面，加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤工作，對國家標(biāo)準(zhǔn)評價實時跟蹤，確保發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量處于可控范圍，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、權(quán)威性與先進性，將標(biāo)準(zhǔn)的效用充分發(fā)揮出來。職責(zé)部門及人員是各項安全管理工作的主要落實人員，為有效促進管理機制作用的發(fā)揮，應(yīng)注重整體人員綜合素質(zhì)的提升，使職責(zé)部門人員具備較強的專業(yè)能力和良好的職業(yè)素質(zhì)，認清自身的工作職責(zé)，促進食品安全管理工作的全面開展[4]。

3.3 推進食品安全信息化管理

在信息化時代下，食品安全管理也應(yīng)當(dāng)跟上時代步伐，引入信息技術(shù)，發(fā)揮信息科技生產(chǎn)力，深入研究質(zhì)量管理方法，構(gòu)建完善的信息化業(yè)務(wù)流程管理平臺、抽樣系統(tǒng)、共享食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、檢驗數(shù)據(jù)平臺等，提高食品安全管理信息化程度。食品安全管理要求技術(shù)含量較高，以具有法律效力的安全監(jiān)測報告作為主要依據(jù)，著重食品安全檢測的現(xiàn)代化與專業(yè)化建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國大力推進全國一盤棋的食品安全信息平臺化建設(shè)，在此平臺上，各地相關(guān)部門需要對本地區(qū)的食品安全管理執(zhí)行情況、安全信息以及專業(yè)檢測數(shù)據(jù)進行公示，基于體系化，對比分析各地食品安全標(biāo)準(zhǔn)，促進管理流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化新政策的解讀與落實，從整體上保證各地食品安全標(biāo)準(zhǔn)具備較強的一致性，專業(yè)化解決新標(biāo)準(zhǔn)的問題。

4 結(jié)語

綜上所述，食品安全事故的頻發(fā)使人們加強了對食品安全問題的重視。落實食品安全標(biāo)準(zhǔn)與加強食品安全管理實踐可通過確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位、建立管理體系、推進信息化管理建設(shè)的方式，提高食品安全管理水平，促進食品行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]李天雨，張瀟，曲靖喆，等.食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實踐中的運用[J].現(xiàn)代食品，2021（4）：166-168.

[2]李湖中，孫大發(fā)，屈鵬峰，等.國內(nèi)外特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與安全管理對比分析[J].中國食物與營養(yǎng)，2020，26（5）：29-34.

[3]陳科，白越華，王佳，等.食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理在檢驗過程中的應(yīng)用[J].食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報，2020，11（8）：2637-2644.

[4]盧江.最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是我國食品安全的基本保障[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2019，31（3）：195-198.