夏 秋

(南京國(guó)環(huán)科技股份有限公司，江蘇 南京 210042)

1 引言

“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)[1]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)、基本思路、主要任務(wù)均須通過一系列規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行量化?？茖W(xué)合理的指標(biāo)體系既是對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)[2]，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分[3]。

本文通過分析江蘇省10個(gè)城市“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的共性指標(biāo)和特性指標(biāo)的特征與異同，總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)置經(jīng)驗(yàn)并梳理存在問題[4]，結(jié)合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)、新要求[5]，提出市域“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建的建議，為市域“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作提供參考。

2 市域“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系分析

江蘇省各市在制定“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，均參考國(guó)家和江蘇省“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的指標(biāo)體系。通過梳理江蘇省10個(gè)城市“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系，分析發(fā)現(xiàn)，江蘇省“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃大部分指標(biāo)被納入到各市指標(biāo)體系中，即共性指標(biāo)，主要包括縣級(jí)以上集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率、地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例、細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度、城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上比例、生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比例等環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)方面的指標(biāo)。此外，江蘇省各市根據(jù)自身區(qū)域生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，制定了區(qū)域性特征指標(biāo)，分為環(huán)境質(zhì)量、污染減排、生態(tài)系統(tǒng)、污染治理、全民參與、環(huán)境經(jīng)濟(jì)6個(gè)方面。

(1)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)方面，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)如南京設(shè)置了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率指標(biāo)，沿海地區(qū)如連云港、南通、鹽城均設(shè)置了近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例指標(biāo)。

(2)污染減排指標(biāo)方面，各市普遍沿襲二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)，區(qū)別在于部分地區(qū)采用削減率、部分地區(qū)采用排放量來衡量污染物減排成效。個(gè)別地區(qū)如鎮(zhèn)江和泰州設(shè)置了重點(diǎn)重金屬污染物排放強(qiáng)度下降比例指標(biāo)，這是對(duì)江蘇省在煙粉塵、重金屬減排方面要求的延續(xù)和細(xì)化。

(3)生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)方面，自然濕地保護(hù)較好的地區(qū)如蘇州、鹽城設(shè)置了自然濕地保護(hù)率指標(biāo)，擁有岸線且保護(hù)工作取得一定成效的地區(qū)如南通、鹽城設(shè)置了自然岸線保有率，這也與不同城市的具體情況相適應(yīng)。

(4)污染治理指標(biāo)方面，指標(biāo)數(shù)量和指標(biāo)內(nèi)容與省級(jí)指標(biāo)相接近，部分地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整或分解，如南通市將污水處理分解為市區(qū)污水處理率、縣(市)城市污水處理率、建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率、村莊污水集中處理率4個(gè)具體指標(biāo)。

(5)其它方面，部分地區(qū)設(shè)置了公眾環(huán)境質(zhì)量改善滿意度、萬元GDP二氧化碳排放削減率等全面參與和環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，豐富了生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系內(nèi)容。

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

各市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)在繼承江蘇省“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身市級(jí)情況及數(shù)據(jù)可獲得性共設(shè)置指標(biāo)40項(xiàng)，涵蓋了環(huán)境質(zhì)量、污染減排、生態(tài)系統(tǒng)、污染治理等方面，做到指標(biāo)可量化(表1)。

表1 市域區(qū)域性特性指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，使分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)與隊(duì)伍逐步統(tǒng)一[6]。污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任狀、“點(diǎn)位長(zhǎng)”等制度確保環(huán)保工作在最高層面得到強(qiáng)力推動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置存在問題

江蘇省各市“十三五”規(guī)劃指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注水、氣等環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)域。根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。此外，生態(tài)環(huán)境部門新增了減排二氧化碳和應(yīng)對(duì)氣候變化等職責(zé)[7]。目前的指標(biāo)體系中基本未考慮上述因素，“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系有待進(jìn)一步完善。

“十三五”期間以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效[8]，減排載體和減排空間逐漸減小，“十四五”期間空氣質(zhì)量改善任務(wù)艱巨，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)面臨挑戰(zhàn)，土壤固廢風(fēng)險(xiǎn)仍需重視，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距離目標(biāo)還有差距，這些給十四五規(guī)劃的目標(biāo)值設(shè)定帶來一定困難。

5 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建建議

針對(duì)市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置存在問題，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系應(yīng)堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念[9]，面向美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心[10]，貫徹“山水林田湖草”系統(tǒng)生態(tài)理念，進(jìn)一步削減主要污染物排放量和溫室氣體排放強(qiáng)度，保持環(huán)境質(zhì)量向好趨勢(shì)，保障生態(tài)環(huán)境安全，確保空氣和水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新突破。