龐彩萍，黃繼鮮，姚增響

(南寧師范大學(xué)，廣西 南寧 530000)

1 引言

耕地是最寶貴的土地資源，是人類社會(huì)糧食的主要來源，關(guān)系到人類生死存亡問題[1]。我國是一個(gè)高度依賴土地、人口眾多的國家，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和生活水平的提高，人口日益增長，根據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，中國人口峰值將在2033年達(dá)到 人口高峰14.73億人左右[2]，對糧食需求持續(xù)增加。然而，城市的擴(kuò)張導(dǎo)致大量耕地非農(nóng)化，使得糧食安全問題和土地資源承載力研究越來越受到廣泛關(guān)注[3]。為解決糧食危機(jī)，協(xié)調(diào)好人口與耕地關(guān)系，研究南寧市人口與耕地承載力相聯(lián)關(guān)系，對南寧市制定耕地保護(hù)政策，保障糧食安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

當(dāng)前許多學(xué)者提出了不同的土地資源承載力計(jì)算方法，主要可以分為四類，基于“人口-土地—經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)計(jì)算土地資源承載力；基于土地生產(chǎn)潛力計(jì)算土地資源承載力；趨勢外推法模型和生態(tài)足跡法模型[4]；以及基于人糧關(guān)系以確定區(qū)域人口最大規(guī)模為核心的土地資源承載力理論與實(shí)證研究是重要領(lǐng)域之一[5]。本文基于人糧關(guān)系，從土地資源承載力的角度出發(fā)，就城區(qū)，縣域兩個(gè)層面對南寧市進(jìn)行分析，得出人口與土地承載力關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀，以優(yōu)化土地使用政策，更好地解決糧食安全問題。

2 研究區(qū)概況

南寧市位于廣西壯族自治區(qū)中南部，面向東南亞，背靠大西南，東鄰粵港澳，南臨北部灣，處于“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，是華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈、中國—東盟經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，是廣西的省會(huì)城市，全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和金融中心。南寧市總面積2.21萬km2，包括興寧區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、武鳴區(qū)和橫縣、賓陽縣、上林縣、馬山縣、隆安縣在內(nèi)的7區(qū)5縣，其中市區(qū)面積為6479 km2，縣總面積為15642 km2，境內(nèi)以平地為主，面積為1037.33 km2，占全市面積57.78%，地勢四周被山地包圍，中間河流匯集。研究區(qū)位于北回歸線南側(cè)，屬濕潤的亞熱帶季風(fēng)氣候，陽光充足，雨量充沛，氣候溫和，年均降雨量達(dá)1300.0 mm。截至2018年，全市戶籍人口為770.82萬人，耕地面積為681.586 hm2，全年糧食產(chǎn)量為216.81萬t。人均耕地面積為0.88 hm2/人，人均糧食占有量為281.27 kg。

3 數(shù)據(jù)來源與研究方法

3.1 數(shù)據(jù)來源

南寧市的總糧食產(chǎn)量、各市縣糧食產(chǎn)量和總?cè)丝凇⑹锌h人口數(shù)據(jù)來源于2017年《廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》、南寧市武鳴區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站。

3.2 研究方法

土地資源承載力一般是指一定區(qū)域內(nèi)的土地所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量，即土地資源人口承載量，其實(shí)質(zhì)是研究人口消費(fèi)與食物生產(chǎn)、人類需求與資源供給間的平衡關(guān)系問題[6]。因此可通過一定區(qū)域的糧食總產(chǎn)量及人口來計(jì)算土地資源承載力，其表達(dá)式如下：

LCC=G/Gpc[7]

(1)

LCCI=P/LCC

(2)

式(1)中：LCC表 示 土 地 資 源 承 載 力(人)，評價(jià)的是區(qū)域人口與糧食產(chǎn)量的相互關(guān)系，其中G表 示 糧食總產(chǎn)量(kg)，Gpc表示人均糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(kg/人)，根據(jù)有關(guān)學(xué)者對中國國情的分析以及對中國未來人口對糧食需求的預(yù)測，計(jì)算出的不同發(fā)展階段的人均消費(fèi)食物標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)：①2010 年達(dá)到小康社會(huì)，居民人均占有糧食391 kg；②2020 年達(dá)到全面小康社會(huì)，居民人均占有糧食達(dá)437 kg；③2030年達(dá)到向富裕階段過渡的水平，人均糧食占有量達(dá)到472 kg[8,9]。結(jié)合南寧市基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，正在努力實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)際情況，因此可以將南寧市現(xiàn)階段的人均食物消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定為425 kg/人。

在式(1)的基礎(chǔ)上，式(2)中LCCI表示土地資源承載力指數(shù)，P表示實(shí)際人口數(shù)，LCCI表征的是區(qū)域?qū)嶋H人口與土地承載力的關(guān)系。根據(jù)不同的土地資源承載力指數(shù)，可以判斷不同區(qū)域的土地資源承載力所處等級(表1)，從而對該區(qū)域人口和土地資源承載力關(guān)系做出分析，更好地制定耕地保護(hù)和糧食保障政策[10,11]。

表1 土地承載力分級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)南寧各區(qū)各縣的糧食總產(chǎn)量和人口，將土地資源承載力和指數(shù)計(jì)算出來，與表1進(jìn)行對比，即可得出南寧市7區(qū)5縣的土地承載力級別類型(表2)。

4 結(jié)果分析

表2 南寧市7區(qū)5縣數(shù)據(jù)處理結(jié)果

由圖 1可以看出，南寧市城區(qū)總體人糧關(guān)系明顯失調(diào)，除邕寧區(qū)外，其余市區(qū)的人口都明顯超載，土地資源承載壓力大；5個(gè)縣域總體的人糧關(guān)系達(dá)到平衡，土地資源承載力較好。根據(jù)圖1分析可得，興寧區(qū)、青秀區(qū)、江南區(qū)、良慶區(qū)人口嚴(yán)重超出土地承載范圍，其中西鄉(xiāng)塘區(qū)的土地資源承載力壓力最大。西鄉(xiāng)塘區(qū)位于南寧市中西部，交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)，轄區(qū)內(nèi)有地鐵1、2號線坐落，有重要鐵路樞紐站——火車站，還有快速環(huán)道、高速外環(huán)，交通十分便利；同時(shí)是南寧市的商貿(mào)交易大區(qū)，擁有鋼材、家居農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場，此外還聚集了廣西80%的教育院校。交通、生活、教育的優(yōu)勢，使得西鄉(xiāng)塘區(qū)成為南寧市建成區(qū)人口密度最大的區(qū)域，然而轄區(qū)內(nèi)的耕地面積只有442.19 km2，耕地?cái)?shù)量少，種植農(nóng)作物產(chǎn)量有限，因此土地資源承載力壓力最大；青秀區(qū)是南寧市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、會(huì)展和信息中心，城市化集中程度高，種植的農(nóng)作物較少，糧食產(chǎn)量低；興寧區(qū)歷史悠久，是南寧市最老的城區(qū)，商貿(mào)中心，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，政府制定了一系列吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策，第一、第二產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，吸引了更多的人口流入，使得土地資源承載力指數(shù)上升，人口超載嚴(yán)重；江南區(qū)是個(gè)后發(fā)展城區(qū)，土地資源較為豐富，擁有南寧市最長的濱江水域，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)形成的背景之下，江南區(qū)成為南寧市新的投資熱土，江南區(qū)委、區(qū)政府為此提出了“工業(yè)化、城市化”的發(fā)展戰(zhàn)略，使江南區(qū)的城市建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)走上了快速發(fā)展的軌道，因此，江南區(qū)耕地開墾較少，土地主要用來服務(wù)城市發(fā)展；良慶區(qū)和邕寧區(qū)的自然資源豐富，土地肥沃，光照充足，雨量適中，氣候溫和，四季宜耕，土地利用率及復(fù)種率比較高，使得邕寧區(qū)和良慶區(qū)的糧食產(chǎn)量高于大部分轄區(qū)，且邕寧區(qū)城市化發(fā)展起步晚，使得其成為農(nóng)作物生產(chǎn)的重要基地；武鳴區(qū)是起步最晚的城區(qū)，掛牌成為城區(qū)不過數(shù)年，耕地質(zhì)量好，氣候優(yōu)越，是南寧市主要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，糧食產(chǎn)量高，不僅能供養(yǎng)轄區(qū)內(nèi)的人口，還能銷往各地。

圖1 南寧市城區(qū)人糧關(guān)系

南寧市大部分縣區(qū)人口與土地資源承載力持衡。橫縣農(nóng)作物以茉莉花為主，是全國乃至世界的茉莉花茶生產(chǎn)基地和桉樹種植基地，享有“中國茉莉之鄉(xiāng)”，糧食作物種植較少，人口規(guī)模是所有縣域中最大的，人口與土地資源承載力有失衡現(xiàn)象。

5 結(jié)論

從總體上看，截至2017年，南寧市的人口與土地資源承載力達(dá)到平衡狀態(tài)，一半處于超載，一半糧食有余。從空間上分析，南寧市西北部土地承載力優(yōu)于東南部，糧食都有盈余，這與其地勢平坦，光熱充足，雨量充沛，水系發(fā)達(dá)，耕地質(zhì)量好有著密切關(guān)系。人口超載的區(qū)域主要集中在南寧市的中心城區(qū)，人口總量大，糧食產(chǎn)量少，土地資源主要用來發(fā)展城市，建設(shè)用地與耕地矛盾突出，土地資源承載力壓力大，需要從其他地方調(diào)入糧食。為保證南寧市的糧食安全，合理利用土地，本文結(jié)合南寧市土地資源承載力現(xiàn)狀，給出以下建議。

(1)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)規(guī)定，保護(hù)耕地，防止建設(shè)用地占用耕地。

(2)根據(jù)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，南寧市現(xiàn)在及未來將處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，不可避免地發(fā)生城市外延現(xiàn)象，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審核，控制建設(shè)用地指標(biāo)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與永久基本農(nóng)田的關(guān)系。

(3)可加大對農(nóng)用地的投入，提高土地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地連片化經(jīng)營。最重要的是遏制耕地非糧化趨勢，制定并實(shí)施差別化管理，切實(shí)提高糧食生產(chǎn)積極性[12]。

6 不足

本文基于人糧關(guān)系，對目前南寧的土地資源承載力進(jìn)行簡要分析，明確了現(xiàn)狀，但是沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)演變分析，無法科學(xué)地反映出南寧土地資源承載力的變化趨勢，以及沒有對未來發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，無法更好地為制定相應(yīng)政策提供依據(jù)。