劉增輝

“優(yōu)化教育服務(wù)資源配置機(jī)制，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向集約發(fā)展是支撐終身學(xué)習(xí)相關(guān)服務(wù)升級版的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一?！眹医逃稍兾瘑T會秘書長張力認(rèn)為，目前，從正規(guī)正式教育到全民終身學(xué)習(xí)的服務(wù)資源建設(shè)，呈現(xiàn)“藍(lán)?！蹦酥痢吧钏{(lán)?！睉B(tài)勢。

關(guān)鍵詞 教育現(xiàn)代化 終身學(xué)習(xí) 高質(zhì)量教育體系 服務(wù)供給模式

教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，教育現(xiàn)代化對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。改革開放特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國高度重視，并作出了長遠(yuǎn)戰(zhàn)略部署。那么，如何準(zhǔn)確把握教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵，新時代加快教育現(xiàn)代化、完善終身學(xué)習(xí)體系的政策導(dǎo)向是什么？就相關(guān)問題，本刊對話國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任張力。

張力認(rèn)為，“教育現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢從來都是連在一起的。未來5年和更長時期的主攻方向是建設(shè)高質(zhì)量教育體系，立足中國大地，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，一直奮斗到2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國，在奔向第二個百年目標(biāo)征程中，不斷創(chuàng)造新時代中國特色社會主義教育發(fā)展新的輝煌?！?/p>

教育現(xiàn)代化是中華民族復(fù)興的奠基工程

在線學(xué)習(xí)：請您談?wù)劷逃F(xiàn)代化的內(nèi)涵是什么？我國教育現(xiàn)代化發(fā)展大體經(jīng)歷了哪些階段？

張力：教育現(xiàn)代化，在世界范圍內(nèi)一般指后發(fā)國家在工業(yè)化階段追趕先發(fā)國家的教育變革過程，也是教育制度體系適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的過程。我國教育現(xiàn)代化，是在1840年鴉片戰(zhàn)爭后開始的，從清廷開設(shè)新式學(xué)堂、廢除科舉制度，到1911年辛亥革命后改學(xué)堂為學(xué)校，廢除讀經(jīng)，向西方工業(yè)化國家教育制度靠近。許多仁人志士謀求實(shí)業(yè)救國、教育救國，探索現(xiàn)代化路徑，但處于半殖民地半封建社會之中的民眾，依然很難有多少受教育機(jī)會，文盲長期占總?cè)丝诘?0%以上，這是舊中國屈辱百年、積貧積弱的一幅縮影。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就秉持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民開展艱苦卓絕的斗爭，迎來了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。中國人民的教育現(xiàn)代化，經(jīng)過革命、建設(shè)、改革時期的長期探索，最終走上中國特色社會主義的康莊大道，譜寫了教育現(xiàn)代化立足中國大地、植根億萬人民的宏偉篇章。

在線學(xué)習(xí)：請您闡釋一下教育現(xiàn)代化各個時期的特點(diǎn)。

張力：新民主主義革命時期，黨在大革命、土地革命戰(zhàn)爭的烽火中興學(xué)重教。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭中對浴血奮戰(zhàn)的軍民開展普及教育，使教育為提高人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、動員組織工農(nóng)大眾，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放發(fā)揮了重要作用。

社會主義革命和建設(shè)時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在新中國成立后迅速改造舊中國教育制度，持續(xù)開展大規(guī)模掃盲運(yùn)動，向工農(nóng)及其子女敞開學(xué)校大門，社會主義教育制度不斷完善，為一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進(jìn)社會主義社會創(chuàng)造了重要條件。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅持以“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”為指針，啟動實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，開辟了中國特色社會主義教育現(xiàn)代化道路，教育改革發(fā)展取得顯著成就，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康打下了人力資源的重要基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持立德樹人導(dǎo)向，統(tǒng)籌深化教育領(lǐng)域綜合改革，深入推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立。教育現(xiàn)代化所取得的歷史性新成就，為不斷提高全體國民素質(zhì)、如期全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奔向中華民族偉大復(fù)興做出了重要貢獻(xiàn)。教育現(xiàn)代化正在新時代新征程上邁開新的步伐。

展望2035年我國教育現(xiàn)代化基本格局

在線學(xué)習(xí)：到2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化時，我國將形成怎樣的基本格局？

張力：黨的十九大報告對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)行新的全面部署，明確提出，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》要求2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，充分顯示了教育現(xiàn)代化錨定國家現(xiàn)代化目標(biāo)，又比國家現(xiàn)代化超前實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)更高的戰(zhàn)略意圖。2035年的教育現(xiàn)代化，既需要治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠基，也需要信息化和國際化的支撐，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重要戰(zhàn)略意義。預(yù)計2035年我國教育的基本格局將由三大板塊構(gòu)成。

第一大板塊，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，實(shí)現(xiàn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職前教育和職后教育、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相互融合，學(xué)校教育與社會教育、家庭教育密切配合、良性互動，形成網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會“四梁八柱”更加穩(wěn)固。

第二大板塊，涵蓋國民教育體系各個關(guān)鍵領(lǐng)域，筑牢人一生中系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)階段基礎(chǔ)，從學(xué)前教育到高等教育階段多方位細(xì)化部署，切實(shí)提高教育質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育從均衡發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化、全面普及學(xué)前教育和高中階段教育的基礎(chǔ)上，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，高等教育普及程度和質(zhì)量水平邁上新的臺階，讓“幼有所育、學(xué)有所教”相關(guān)國家基本公共服務(wù)制度體系惠及億萬人民群眾。

第三大板塊，形成全社會共同參與的教育治理新格局，以全面深化教育領(lǐng)域綜合改革為根本動力，完善政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，形成覆蓋全學(xué)段、體現(xiàn)世界先進(jìn)水平、符合不同層次類型教育特點(diǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，教育管理制度更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，社會依法共建共治的教育治理體制機(jī)制更為到位，以教育治理現(xiàn)代化支持教育現(xiàn)代化，再以教育現(xiàn)代化更好支撐國家現(xiàn)代化。

“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系要點(diǎn)

在線學(xué)習(xí)：如何理解“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系的目標(biāo)定位和政策導(dǎo)向？

張力：“十四五”時期是兩個一百年歷史交匯點(diǎn)上開局起步的第一個五年，根據(jù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略部署，黨的十九屆五中全會確定了“十四五”時期和更長時期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的總體要求，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要對有關(guān)目標(biāo)任務(wù)作出具體謀劃，為全國教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃定下了基調(diào)，主要體現(xiàn)在以下六個層面。

第一，堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針、堅持立德樹人導(dǎo)向，堅守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育。發(fā)揮教育在培育和踐行社會主義核心價值觀中的重要作用，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人落到實(shí)處。

第二，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，將全面提升師生的素質(zhì)素養(yǎng)能力提到重要議事日程上來，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會各界進(jìn)一步通力合作，建立全員、全程、全方位育人機(jī)制，為發(fā)展素質(zhì)教育凝聚更大合力，夯實(shí)提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)。

第三，堅持教育公益性原則，繼續(xù)大力促進(jìn)教育公平，在義務(wù)教育全面普及的基礎(chǔ)上，因地制宜推進(jìn)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。同時，還要完善普惠性學(xué)前教育、面向殘疾孩子的特殊教育、教育矯治嚴(yán)重不良行為未成年人的專門教育等保障機(jī)制，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

第四，高中階段教育趨于普及，普通高中多樣化發(fā)展已在推進(jìn)，中等職業(yè)學(xué)校也將加入多樣化發(fā)展行列。從高中階段到高等教育、乃至研究生階段，既要優(yōu)化職普分流，更要深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，為億萬青年提供多條成長成才之路。

第五，適應(yīng)新發(fā)展格局對加大人力資本投入的需要，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。職業(yè)技術(shù)教育要增強(qiáng)適應(yīng)性，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。高等教育要提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，全方位參與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

第六，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力補(bǔ)齊民族地區(qū)教育和國家通用語言文字推廣等領(lǐng)域短板，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，營造教育與學(xué)習(xí)服務(wù)健康業(yè)態(tài)，完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，加快搭建符合國情實(shí)際的終身學(xué)習(xí)立交橋。

在線學(xué)習(xí)：那么，將有哪些量化指標(biāo)和項(xiàng)目工程？

張力：與上述目標(biāo)任務(wù)相配套，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要部署的教育發(fā)展量化目標(biāo)穩(wěn)中求進(jìn)、突出重點(diǎn)。從2020年到2025年，全國學(xué)前毛入園率從85.2%增至90%以上，高中階段毛入學(xué)率從91.2%到超過92%，高等教育毛入學(xué)率從54.4%提高到60%，勞動年齡人口平均受教育年限從10.8年增至11.3年。五個領(lǐng)域“教育提質(zhì)擴(kuò)容工程”，覆蓋普惠性幼兒園、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、產(chǎn)教融合平臺，其中，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、兜底線、促公平的項(xiàng)目將重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，相應(yīng)地，全國教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃還將確定更多量化指標(biāo)和項(xiàng)目工程。這都集中體現(xiàn)了堅持以人民為中心發(fā)展教育的思想，顯示了面向現(xiàn)代化深度開發(fā)人力資源的意向，展現(xiàn)了通過教育拓展人口質(zhì)量紅利進(jìn)而支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力。

終身學(xué)習(xí)理念凸顯學(xué)習(xí)型社會本質(zhì)屬性

在線學(xué)習(xí)：終身教育與終身學(xué)習(xí)的概念有什么異同？以往的政策文件常見終身教育的表述，為什么“十四五”規(guī)劃綱要用的是“完善終身學(xué)習(xí)體系”？

張力：21世紀(jì)以來的許多國際組織政策文本，更加傾向于以終身學(xué)習(xí)（Lifelong Learning）覆蓋終身教育（Lifelong Education），聯(lián)合國教科文組織2011年修訂的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》界定“正規(guī)教育、學(xué)習(xí)、非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)、順帶學(xué)習(xí)或無約束學(xué)習(xí)”等概念。在教育制度化運(yùn)行的同時，彌散泛在、自助互助式的公民學(xué)習(xí)需求日益旺盛，教育與學(xué)習(xí)相關(guān)服務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段有了迅速拓展，教育與學(xué)習(xí)行為從受供給側(cè)資源約束轉(zhuǎn)向由需求方自主選擇，因此，“終身學(xué)習(xí)”比“終身教育”的理念更能體現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的本質(zhì)屬性，“終身學(xué)習(xí)”逐漸成為各國政府政策方向，在發(fā)達(dá)國家率先實(shí)踐、形成社會共識。

改革開放特別是黨的十八大以來，我國教育普及程度達(dá)到世界中上收入國家平均水平，成就舉世矚目，其中也包括在終身學(xué)習(xí)（終身教育）領(lǐng)域的積極探索實(shí)踐。1993年黨中央、國務(wù)院《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次確認(rèn)，“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度”，然后納入1995年《教育法》條款，1999年黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出“逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系”，此后黨和國家政策文本中交替出現(xiàn)終身學(xué)習(xí)與終身教育。

2015年修訂的《教育法》規(guī)定，“健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平”“促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推動全民終身學(xué)習(xí)”。繼2018年黨中央、國務(wù)院《中國教育現(xiàn)代化2035》和2019年黨的十九屆四中全會文件就構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系作出部署后，黨的十九屆五中全會擘畫“十四五”時期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)任務(wù)，明確要求“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。2021年，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要在重申“完善終身學(xué)習(xí)體系”的基礎(chǔ)上，進(jìn)而要求“深化職普融通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動推進(jìn)高水平大學(xué)開放教育資源，完善注冊學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度，暢通不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換渠道”。實(shí)際上，國家層面的法規(guī)政策正在賦予終身學(xué)習(xí)更多期望，以順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)人民對美好生活的向往和需要。

鼓勵社會力量參與終身學(xué)習(xí)服務(wù)升級版

在線學(xué)習(xí)：您曾講過，要打造我國終身學(xué)習(xí)相關(guān)服務(wù)升級版。這句話應(yīng)該如何理解？

張力：新時代我國教育現(xiàn)代化邁上新征程的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系”的總體要求，立足基本國情，打造終身學(xué)習(xí)相關(guān)服務(wù)升級版。這是宏大的社會系統(tǒng)工程，僅靠政府和學(xué)校力量是有限的，還要鼓勵和支持社會力量和民間資本依法參與。為此，優(yōu)化教育服務(wù)資源配置機(jī)制，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向集約發(fā)展，成為支撐終身學(xué)習(xí)相關(guān)服務(wù)升級版的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

進(jìn)入21世紀(jì)特別是黨的十八大以來，我國宏觀政策領(lǐng)域一直在探索切分服務(wù)屬性和優(yōu)化供給方式。圍繞基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)、非公共服務(wù)分類，進(jìn)而從純公益、慈善性服務(wù)，到準(zhǔn)公益、半公益、混合所有制的服務(wù)，再到非營利、微利和營利性的服務(wù)，逐步形成從“有為政府”到“有效市場”之間的“光譜”。而且，我國適用三類服務(wù)的法律法規(guī)及相關(guān)政策趨于健全，尤其是在教育服務(wù)領(lǐng)域，已走在大多數(shù)發(fā)展中國家和部分發(fā)達(dá)國家前面。

黨的十八屆五中全會文件確定了增加公共服務(wù)供給、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的基本方向，黨的十九屆三中全會文件邁開新步，要求推動教育等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》重申，既要健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，又要繼續(xù)完善多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措體制。國家發(fā)展改革委等18部門發(fā)文要求，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化的同時，推動非基本公共服務(wù)市場化、多元化、優(yōu)質(zhì)化?？梢哉f，國家政策導(dǎo)向十分明確。

我國已進(jìn)入教育—學(xué)習(xí)資源的“戰(zhàn)國時代”，能者為師、愿者為生的格局已經(jīng)形成，當(dāng)人工智能介入后更是如此。在新時代新形勢下，打造終身學(xué)習(xí)相關(guān)服務(wù)升級版，需要加強(qiáng)政府配置公共教育服務(wù)資源的制度建設(shè)，尤其是在促進(jìn)公平、適應(yīng)困難群體需求上全面負(fù)責(zé)，匯聚社會各方幫扶支持合力。同時，注重引導(dǎo)社會參與和社區(qū)協(xié)作，用好關(guān)于非營利性和營利性教育的國家法規(guī)政策，精準(zhǔn)鎖定、適應(yīng)、引導(dǎo)、激發(fā)用戶需求。目前，從正規(guī)正式教育到全民終身學(xué)習(xí)的服務(wù)資源建設(shè)，呈現(xiàn)“藍(lán)海”乃至“深藍(lán)?！睉B(tài)勢，社會力量和民間資本可在基本或非基本公共教育服務(wù)、非公共教育服務(wù)中選擇多條路徑，公共財政可選擇購買、資助、補(bǔ)貼。其中，非義務(wù)教育和非學(xué)歷培訓(xùn)是多種服務(wù)并存、融合、競爭的寬闊平臺，用戶需求將成為服務(wù)供給模式生存發(fā)展的基石。

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