王運(yùn)智

摘? ? 要：農(nóng)業(yè)問題關(guān)乎國計(jì)民生，農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作十分重要。從提高對(duì)執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)3個(gè)方面闡述了做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法;四個(gè)思維;隊(duì)伍建設(shè)

2020年11月16日，中央全面依法治國工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記在會(huì)上對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國提出了“十一個(gè)堅(jiān)持”的重要思想和戰(zhàn)略部署。“良法善治，民之所向”，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法做優(yōu)做實(shí)是貫徹好、落實(shí)好習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的重中之重[1]。

執(zhí)法為民是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的核心宗旨、根本要義，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作要永遠(yuǎn)保持對(duì)人民的赤子之心，以維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，識(shí)民情、體民意、解民憂，始終不渝地貫徹好黨的群眾路線，向歷史、向人民交出一份合格的答卷。

1? ?堅(jiān)定四個(gè)思維，全面提高對(duì)執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)

1.1? ?樹立“亮劍”思維

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，農(nóng)民富則百姓富。近年來，中央、省、市多次部署農(nóng)業(yè)綜合“執(zhí)法亮劍”行動(dòng)，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，充分說明了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作已經(jīng)成為保障農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵力量。2021年是“十四五”開局之年，也是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵之年。值此百年未有之新局面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍必須牢固樹立“亮劍”思維，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的廣度、深度、力度，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)營造公平的發(fā)展環(huán)境。

1.2? ?堅(jiān)定有解思維

有解思維是不為困難找借口、多為成功想辦法的思維方式，是一種擔(dān)當(dāng)、一種水平。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作常年處于一線前沿，面對(duì)的突發(fā)情況多，就更要有擔(dān)當(dāng)精神，立足實(shí)際、立足實(shí)情，以創(chuàng)造性思維“變不可能為可能”。所以，執(zhí)法隊(duì)伍要不斷學(xué)習(xí)、提升自己，鍛煉駕馭各種復(fù)雜局面的能力，關(guān)鍵時(shí)刻才能招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

1.3? ?堅(jiān)守底線思維

執(zhí)法隊(duì)伍要堅(jiān)守底線思維，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹立正確執(zhí)法理念，筑牢拒腐防變思想防線，時(shí)刻注重自己的言行舉止，堅(jiān)守廉潔自律底線，不辦“人情案” “關(guān)系案” “金錢案”，始終保持清正廉潔、干干凈凈執(zhí)法。自覺維護(hù)黨和政府的形象及公信力，自覺同“四風(fēng)”等不良行為作斗爭(zhēng)，時(shí)刻警醒自己慎獨(dú)、慎微，警鐘長(zhǎng)鳴。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，自覺接受來自黨組及群眾的監(jiān)督，做到既“治已病”又“防未病”，做堅(jiān)守初心使命的忠實(shí)踐行者[2]。

1.4? ?深入貫徹法治思維

農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)是全面依法治國的重要組成部分，農(nóng)業(yè)執(zhí)法是加快法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求。2021年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，這是中華人民共和國成立以來第一個(gè)關(guān)于法治中國建設(shè)的專門規(guī)劃，繪就了“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。黨的十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，法治起著根本性和保障性的作用，對(duì)形成共建、共治、共享的新型社會(huì)治理現(xiàn)代化格局，推動(dòng)全面依法治國具有重要意義。農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)方面專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法的成效直接關(guān)系農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康有序發(fā)展及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，有效懲治和震懾不法分子，樹立法律權(quán)威，從源頭上為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)筑起一道堅(jiān)固的防線，為農(nóng)產(chǎn)品放心消費(fèi)提供有力保障，符合我國法治建設(shè)要求。

2? ?強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全面提升履職盡責(zé)能力

2.1? ?貫徹落實(shí)執(zhí)法改革

黨的十九屆三中全會(huì)明確要求組建農(nóng)業(yè)等五支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深化綜合執(zhí)法改革、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)指明方向。要按照最新改革要求，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感，逐項(xiàng)梳理工作職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法工作，鞏固提升改革成果。

2.2? ?不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作既事關(guān)國家糧食安全、食品安全，又事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)安全，意義重大，責(zé)任重大，高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，用科學(xué)的眼光持續(xù)提高執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、信息化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化建設(shè)水平，打造優(yōu)質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍[3]。

2.3? ?抓好隊(duì)伍建設(shè)

干部隊(duì)伍建設(shè)是做好工作的關(guān)鍵、根基。習(xí)近平總書記指出，要通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍要深入田間地頭，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，多措并舉強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，完善執(zhí)法制度機(jī)制，激勵(lì)執(zhí)法隊(duì)伍把愛農(nóng)、興農(nóng)、護(hù)農(nóng)之志轉(zhuǎn)化為奮斗之行、創(chuàng)新之效，永葆初心、永擔(dān)使命，在新時(shí)代新征程上勇攀高峰、追夢(mèng)圓夢(mèng)，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)鑄就一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。黨員干部要帶好頭，增強(qiáng)法治意識(shí)，成為學(xué)法、守法、懂法、知法、用法的“排頭兵”。一方面，深入學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)特別是行業(yè)法規(guī)，做到了如指掌、爛熟于心、融會(huì)貫通;另一方面，增強(qiáng)律己意識(shí)，保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)決不做違反法律法規(guī)的事，爭(zhēng)做法律的堅(jiān)定捍衛(wèi)者、守護(hù)者、宣傳者、執(zhí)行者。

3? ?增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變

3.1? ?轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

面對(duì)“十四五”新局面，要深入結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，貫徹社會(huì)主義法治基本理念，突出行政執(zhí)法對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)和保障功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法從舊有的“管”和“罰”向現(xiàn)代公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念和執(zhí)法價(jià)值目標(biāo)的轉(zhuǎn)換。要時(shí)刻牢記為民宗旨，以為民盡責(zé)、為民謀利的實(shí)際成效取信于民。立足于做小事，從老百姓最急、最盼的事情做起，從老百姓最煩、最怨的問題改起，以“小切口”推動(dòng)人民群眾生活條件大改善，真正讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。新形勢(shì)下，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)“常照鏡子除作風(fēng)之弊，勤拂灰塵掃行為之垢”，知敬畏、存戒懼、守底線，做到依法用權(quán)、秉公執(zhí)法、廉潔辦案。

3.2? ?完善執(zhí)法體系

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作面對(duì)新形勢(shì)、新起點(diǎn)，就是要堅(jiān)持用黨建引領(lǐng)、法治引領(lǐng)“雙引擎”統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法業(yè)務(wù)，在思想上增強(qiáng)愛農(nóng)、興農(nóng)、護(hù)農(nóng)的自覺性，始終謹(jǐn)記執(zhí)法為民，始終堅(jiān)持將保障人民利益貫穿全過程。在行動(dòng)上把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落在實(shí)處，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)把辦案品質(zhì)，強(qiáng)化行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，防范辦案風(fēng)險(xiǎn)。用創(chuàng)新的理念推進(jìn)工作，用創(chuàng)新的措施強(qiáng)化工作保障，破除工作盲點(diǎn)，改進(jìn)工作弱點(diǎn)，提升工作高點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興工作保駕護(hù)航。

3.3? ?把握好執(zhí)法重難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，重點(diǎn)放在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品安全等領(lǐng)域違法行為的查處力度上，強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)“亮劍”力度，把執(zhí)法辦案成效作為執(zhí)法工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，中心明確，善作善成，久久為功。采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為，清理整頓農(nóng)資市場(chǎng)主體，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。堅(jiān)持有案必查、查必見效，對(duì)于問題線索，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)。

3.4? ?抓好執(zhí)法調(diào)研

一是開展好屬地內(nèi)調(diào)研。屬地內(nèi)調(diào)研重點(diǎn)聚焦在摸清“家底”，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作情況進(jìn)行細(xì)致查擺，找出問題、短板，重點(diǎn)走訪農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)銷門店、農(nóng)民等群體，深挖群體需求背后的政策因素，提出改進(jìn)意見，為下一階段對(duì)標(biāo)先進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是“走出去”學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。在學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上提升執(zhí)法能力水平，用高質(zhì)量的執(zhí)法服務(wù)打造農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法良好品牌。

3.5? ?抓好新法落實(shí)

2020年關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的重要法律法規(guī)規(guī)章密集修訂出臺(tái)實(shí)施，這對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作及時(shí)跟進(jìn)、完善執(zhí)法事務(wù)提出了更高要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新修訂了《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式》，新修訂的《行政處罰法》《動(dòng)物防疫法》經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)表決通過。及時(shí)抓好新法的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到執(zhí)法工作的品質(zhì)。重點(diǎn)抓好對(duì)新法的學(xué)習(xí)、落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作質(zhì)效并舉，更好地服務(wù)好鄉(xiāng)村振興工作大局。

“國家之尊，農(nóng)業(yè)為大;社會(huì)之基，農(nóng)業(yè)為首”。應(yīng)不斷完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力，致力當(dāng)好農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)者、舌尖安全的守衛(wèi)者，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力法治保障。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 董連克，劉玉青，劉寶會(huì)，等.論實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的必要性和可行性[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究，2006（22）：78-80.

[ 2 ] 李先雄，方麗.淺述農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要性和必要性[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2008（9）：31-32.

[ 3 ] 周云云.重慶市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制的完善路徑研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2018.