張鮮花

摘? ? 要：推廣農(nóng)作物良種，可以切實(shí)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在對農(nóng)作物良種推廣的過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，因此需要對農(nóng)作物良種推廣中常見的問題進(jìn)行調(diào)研分析并且制定相應(yīng)的對策，從而希望將總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)可以提供其他地區(qū)參考借鑒。

關(guān)鍵詞：良種推廣;常見問題;對策

農(nóng)作物品種好壞是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵因素之一[1]。黨的十六屆三中全會(huì)召開后，“科技興農(nóng)”的概念被提到了很高的位置。

近年來，隨著我國《種子法》的頒布實(shí)施，以及人民群眾對于高品質(zhì)農(nóng)作物的需求，種子行業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，在新形勢下如何加快農(nóng)作物良種推廣進(jìn)程，滿足我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于良種的需求，具有非常重要的意義。優(yōu)良的種子是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，種子質(zhì)量的好壞將直接決定農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)民收入以及我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定。

近年來，朔州市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以良種為基礎(chǔ)、科技為支撐，通過引進(jìn)和選育農(nóng)作物新品種，積極引導(dǎo)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，從新品種的選育推廣入手，把好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一關(guān)，讓良種良法成為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的“助推器”。2020年，朔州市共引進(jìn)和選育了200多個(gè)玉米和高粱新品種，為新品種審定和推廣提供科學(xué)依據(jù)。本文在對優(yōu)質(zhì)種子推廣過程中存在問題進(jìn)行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，提出解決措施。

1? ?我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

《種子法》頒布已經(jīng)將近20年，在這期間，世界上的大型種子企業(yè)憑借其先進(jìn)的科研技術(shù)、雄厚的資金以及豐富的市場經(jīng)驗(yàn)，不斷侵占我國的種子市場，使我國本土種子公司的生存空間被極大地壓縮。在這種情況下，我國本土種子產(chǎn)業(yè)品種同質(zhì)化嚴(yán)重，缺少有國際競爭力的品牌，在日漸激烈競爭的情況下，本土種子產(chǎn)業(yè)的利潤逐年減少，投入的廣告覆蓋力度日漸微弱，現(xiàn)在還在使用傳統(tǒng)的促銷策略[2]。

2? ?我國良種推廣存在的問題

2.1? ?國內(nèi)本土種子企業(yè)競爭力不強(qiáng)，不能發(fā)揮引領(lǐng)作用

我國政府引導(dǎo)種子企業(yè)推廣良種，但政府對于科研機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)不多。農(nóng)戶在購買農(nóng)作物種子時(shí)，可以根據(jù)科研機(jī)構(gòu)發(fā)布的權(quán)威信息來了解所要購買種子的特性以及質(zhì)量。但是，在進(jìn)行種子推廣時(shí)，種子的信息都是由種子企業(yè)提供，企業(yè)在良種推廣時(shí)，看重的是自身效益，因此，種子企業(yè)可能會(huì)夸大種子的性狀及質(zhì)量標(biāo)簽來掩蓋產(chǎn)品所存在的不足。這樣就導(dǎo)致農(nóng)戶不能完全了解所購買種子的特性，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說存在一定風(fēng)險(xiǎn)[3]。

此外，我國有競爭力的種子企業(yè)不多，許多農(nóng)作物良種只能通過國外進(jìn)口的方式取得，這使得我國很容易陷入被動(dòng)的境地。由于良種推廣機(jī)構(gòu)需要先從國外種子公司獲取相關(guān)的種子信息，再向農(nóng)戶進(jìn)行推廣，這種時(shí)間上的延遲造成了農(nóng)作物良種上市時(shí)間、上市價(jià)格并不受政府的調(diào)控而是受國外種子企業(yè)的主導(dǎo)，這勢必會(huì)影響我國種子推廣進(jìn)程。

2.2? ?推廣資金不足以支持良種推廣的工作需求

近年來，雖然各級(jí)財(cái)政都調(diào)撥了用于引進(jìn)農(nóng)作物優(yōu)良品種的專項(xiàng)資金，但是由于引進(jìn)新的農(nóng)作物良種手續(xù)復(fù)雜且需要投入大量勞動(dòng)力和資金，因此，用于推廣的資金仍然存在大量缺口。

由于存在資金缺口，種子站和種子公司的新品種引進(jìn)推廣工作并不能正常進(jìn)行。由于資金不足，在現(xiàn)有資金只能滿足生產(chǎn)、科研技術(shù)指導(dǎo)的情況下，并沒有足夠的資金用于向農(nóng)戶推廣新農(nóng)業(yè)技術(shù)、新農(nóng)作物品種、新肥料等[4]。

此外，由于資金不足，大多數(shù)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生不愿意到基層工作，而是更加傾向在涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資企業(yè)或者能夠提供比較好的福利待遇的民營企業(yè)就業(yè)，很少數(shù)人是通過考取公務(wù)員或者進(jìn)入相關(guān)管理類的崗位重返基層，進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的人才少之又少?？h級(jí)財(cái)政的資金投入較少，對于農(nóng)業(yè)的重視力度不夠，經(jīng)費(fèi)來源不足。缺少經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)推廣人才，農(nóng)作物新品種推廣的難度可想而知。

2.3? ?基層推廣的專業(yè)技術(shù)力量薄弱，制約良種推廣工作

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是我國良種推廣的最前線，也是我國良種推廣的最后一步。但是，我國目前基層的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)存在著“人少事多”的尷尬境地，在編的人員極少，而且這些在基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人員在做著自己本職工作的同時(shí)還要兼顧其他工作，這樣用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的時(shí)間就大幅減少。與此同時(shí)，基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的在編人員存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)落后等問題，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作效率[5]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)作物良種推廣培訓(xùn)時(shí)，大多數(shù)依賴縣市級(jí)的專家，這種基層農(nóng)業(yè)推廣職能弱化問題很大程度上影響了機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。因此，要重視吸納人才，加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)良種推廣人才隊(duì)伍的建設(shè)工作。在科技興農(nóng)的新形勢下，高技術(shù)的種子產(chǎn)業(yè)興起勢必會(huì)與種子科技推廣隊(duì)伍的素質(zhì)拉開越來越大的差距。如果基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)跟不上種子技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，那么我國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必會(huì)受到很大影響。

2.4? ?農(nóng)作物品種多且雜亂

在種子培育的過程中存在片面追求新品種，從而導(dǎo)致選取的品種不適合、良種良法不配套，雖然通過了國家級(jí)、省級(jí)的審定，但是由于種子在我國不同區(qū)域間的表現(xiàn)差異較大，會(huì)出現(xiàn)減產(chǎn)甚至絕收的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)戶損失，下一年再選擇這種農(nóng)作物種子時(shí)，農(nóng)戶會(huì)對該品種、品牌的種子失去信心和購買欲望[6]。

2.5? ?推廣對象分散以及良種推廣工作效率不高

在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，由于缺乏相關(guān)政策的宣傳，存在農(nóng)作物新品種培育所需的土地資源得不到保障的情況，正是由于這種情況的存在，使得良種培育推廣難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。某縣對59位農(nóng)戶的調(diào)查報(bào)告顯示，3/5的農(nóng)戶即使土地在自己手中荒廢掉也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，不愿意將自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)交給他人。導(dǎo)致這種情況的原因有兩個(gè)，一是中國農(nóng)民自古對于土地的感情，認(rèn)為這片土地就是自己的“根”，即使沒有收益也想自己留著不愿意轉(zhuǎn)給他人;二是存在“自己種地沒有掙到錢也不想讓別人用自己的土地掙錢”的思想。

正是由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)對于國家頒布的政策沒有及時(shí)、到位地傳達(dá)給農(nóng)戶，造成了農(nóng)戶對政策不了解，對于自己在土地流轉(zhuǎn)過程中的長遠(yuǎn)利益不清楚，因此選擇土地流轉(zhuǎn)的那些農(nóng)戶漫天要價(jià)，使原本用于農(nóng)作物良種推廣的經(jīng)費(fèi)極其緊張的情況雪上加霜。這種情況對農(nóng)作物良種推廣造成了非常大的障礙，大規(guī)模、大面積的農(nóng)作物新品種種植推廣普及受阻。

3? ?解決對策

第一，良種推廣體系的完善健全，離不開政府的引導(dǎo)，政府應(yīng)充分發(fā)揮自己的職能，完善農(nóng)作物良種的推廣體系。政府應(yīng)盡早在宏觀層面對我國種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控，提高我國種子產(chǎn)業(yè)的科研自主創(chuàng)新能力，打造出一批有國際競爭力的本土種子企業(yè)。

第二，加大對于處于研發(fā)階段就上市的種子品種、未經(jīng)審核的種子品種、審核確定質(zhì)量不合格的種子品種、不在批準(zhǔn)種植范圍內(nèi)的種子品種等的查處、打擊力度。對已經(jīng)審核通過并且獲得引進(jìn)批準(zhǔn)的種子品種要進(jìn)行推廣前的試驗(yàn)論證，相關(guān)管理部門的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該全程記錄這些種子從種植開始到最后收獲過程中的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，并且根據(jù)這些數(shù)據(jù)對這些種子進(jìn)行全面、細(xì)致、如實(shí)的評(píng)價(jià)，最后給出專業(yè)的報(bào)告[7]。農(nóng)戶在購買相應(yīng)農(nóng)作物的種子時(shí)就可以根據(jù)報(bào)告了解所購買種子的真實(shí)特性。

第三，政府部門要完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的考評(píng)制度，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)良種推廣服務(wù)責(zé)任制度，明確重點(diǎn)服務(wù)對象，并且優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，吸引高校涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生到基層來，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，加強(qiáng)良種推廣人員的隊(duì)伍建設(shè)[8]。

第四，要建立多重保障機(jī)制，加大對于農(nóng)作物良種推廣資金的投入，確?；鶎恿挤N推廣工作能夠正常進(jìn)行。保證推廣人員培訓(xùn)資金充足，對于良種培育基地進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼和資金幫助，鼓勵(lì)其能夠積極培育更優(yōu)質(zhì)的品種[9]。

4? ?結(jié)語

隨著我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，在發(fā)展過程中存在著一些問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開良種的推廣，但是在基層良種的推廣中仍存在尚未解決的問題。通過總結(jié)良種推廣過程中發(fā)現(xiàn)的問題，給出相應(yīng)對策，希望有所幫助。

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[ 8 ] 佟屏亞.良種補(bǔ)貼，怎樣把好事辦成好事——關(guān)于實(shí)施良種推廣補(bǔ)貼的調(diào)查報(bào)告[J].麥類文摘（種業(yè)導(dǎo)報(bào)），2006（6）：17-19.

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