楊麗

摘 要 企業(yè)新型學徒制的探索和建立，是在國家層面上為提高企業(yè)職工隊伍整體素質(zhì)、助推產(chǎn)業(yè)轉型升級作出的重要戰(zhàn)略決策。河南省在企業(yè)新型學徒制前期試點推進過程中，政府高度重視，加大投入力度，企校合作深化，通過建立激勵機制、完善共建制度、出臺職業(yè)培訓條例等措施，促進企業(yè)新型學徒制取得良好成效，但同時也面臨著如何切實提高培訓三方的積極性、培養(yǎng)質(zhì)量如何保障、企校合作與共育機制還不夠完備三大問題。需要政府加強統(tǒng)籌指導，強化機制保障;培訓機構創(chuàng)新培養(yǎng)和管理方式，提升培訓質(zhì)量;企校雙方進一步推行和改進企業(yè)新型學徒制，深化合作，共建高效育人機制。

關鍵詞 河南省;企業(yè)新型學徒制;產(chǎn)教融合;企校合作

2012年6月，《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門關于加強企業(yè)技能人才隊伍建設意見的通知》（國辦發(fā)[2012]34號），提出了“探索建立企業(yè)新型學徒制度，選擇有條件的企業(yè)開展新型學徒試點”[1]，2015年、2016年國家人社部和財政部先后分兩批在22個省開展企業(yè)新型學徒制試點工作，培養(yǎng)新型學徒近2萬人。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，2018年10月國家人社部、財政部又聯(lián)合出臺《關于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》（人社部發(fā)[2018]66號，以下簡稱《意見》），充分肯定了企業(yè)新型學徒制這一人才培養(yǎng)模式對我國新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設的重要意義，進一步健全了相關政策制度，明確提出到2020年底，力爭培訓50萬以上企業(yè)新型學徒（以下簡稱“學徒”）。2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭年培訓學徒50萬人左右[2]。在《意見》指導下，企業(yè)新型學徒制在全國各省已全面推行。

一、河南省企業(yè)新型學徒制的推進情況

（一）推進過程及首批試點企業(yè)實施情況概述

河南省是人力資源大省，也是首批試點省份。河南省對此高度重視，2015年11月快速啟動了企業(yè)新型學徒制試點工作。在充分調(diào)研和推薦的基礎上，確定了鄭州宇通客車股份有限公司等5家代表企業(yè)作為試點企業(yè)，共有8個專業(yè)498名學徒參加新型學徒制培訓試點工作。2017年，試點工作按計劃全面完成，參加試點的學徒員工技能素質(zhì)得到顯著提升，企校合作更加深入全面，初步實現(xiàn)政府、企業(yè)、職業(yè)院校和勞動者等多方共贏的局面。全面推行過程中，河南省結合當?shù)貙嶋H和前期試點經(jīng)驗，根據(jù)《河南省職業(yè)培訓條例》和《意見》有關規(guī)定和要求，于2019年3月8日在全國率先出臺了《河南省全面推行企業(yè)新型學徒制實施辦法（試行）》，僅2019年，河南省備案完成企業(yè)新型學徒制培訓就達到2.63萬人，總量居全國第一。首批試點企業(yè)實施情況見表1。

（二）河南省新型學徒制推進中的亮點分析

1.政府高度重視，推進措施得力

為確保試點工作和全面推行有序進行，河南省專門舉行企業(yè)新型學徒制試點簽約儀式并召開全面推行電視電話會議，對企業(yè)新型學徒制工作進行安排部署：制定完善工作方案，明確工作重點和推進計劃;動員企校雙方簽署合作協(xié)議，強化職責分工，明確工作步驟和有關制度建設;組織召開工作座談會，交流經(jīng)驗，分析問題，研究推進措施。各地市人社部門組織學校和企業(yè)，制定工作具體實施細則，為有序開展試點和全面推行企業(yè)新型學徒制工作打下良好基礎。

2.深化企校合作，培養(yǎng)模式創(chuàng)新

為更好解決工學矛盾問題，企校雙方積極探索企校合作培養(yǎng)新模式。例如，鄭州宇通客車股份公司以彈性學制、靈活半脫產(chǎn)為基準，結合企業(yè)生產(chǎn)計劃，采取“階段集中半脫產(chǎn)”和“階段分散抓周末”相結合的授課形式;開封技師學院充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，開發(fā)手機學習APP進行線上教學，運用企業(yè)公共學習平臺設立“新型學徒制專班”并定時定量推送課程，學員有效利用業(yè)余時間學習專業(yè)知識，建立“新型學徒制專班微信群”，聘請專家在微信群為新型學徒制學員上微課;鶴壁市和新鄉(xiāng)市企校聯(lián)合組建講師團，成立教研組，隨時研究和解決理論教學和實際操作中遇到的問題。

3.資金保障到位，投入力度加大

河南省在經(jīng)費緊張的情況下，大幅提升補貼標準，最高可達6000元，高于國家標準（不低于4000元）2000元。企校雙方在試點和推行過程中也通過多種方式不斷加大投入：開封瑞創(chuàng)通用機械有限公司先后投入120余萬元自主建設技能培訓中心與多媒體教室，為教學工作提供強有力的硬件設施保障;鶴壁市天海集團及鶴壁技師學院聯(lián)合組建8個理論培訓室、2個實訓室、3個教學島，共計占地3000平方米，并啟用擁有儀器設備價值300萬元、教學實訓設備價值420萬元的國家級實驗室開展學徒實操技能培訓;長垣衛(wèi)華集團專門建立了職業(yè)教育培訓基地，累計資金投入180余萬元。這些做法很好地保障了企業(yè)新型學徒制的順利開展。

4.建立激勵機制，調(diào)動積極性

企業(yè)建立了基于師帶徒效果評價的多種激勵機制。比如學徒順利畢業(yè)，企業(yè)給予其提高年工資基數(shù)、重點關鍵崗位使用等獎勵，同時對帶徒師傅也給予物質(zhì)和精神獎勵。開封瑞創(chuàng)通用機械有限公司為充分調(diào)動學員積極性，發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，每年拿出50萬元作為專項補助資金，補助每人每月300～500元;新鄉(xiāng)豫北轉向系統(tǒng)股份有限公司制定了“學員課程修滿考試合格，給予提高年工資基數(shù)100元的激勵，并可優(yōu)先參加公司后備線長、檢驗、機修等崗位考核選拔”的激勵制度，極大調(diào)動了企業(yè)導師和學徒的參與積極性。

5.完善共建制度，產(chǎn)教融合一體

企校雙方均將新型學徒制列入重點工作，建立定期溝通和協(xié)調(diào)機制，助推新型學徒制培訓有序實施。具體做法是：企業(yè)新型學徒在校學習期間，由學校負責學徒的學習及管理，采用彈性學制，實行學分制管理，結合企業(yè)生產(chǎn)安排，分階段完成教學任務;在崗工作期間，由企業(yè)負責學徒的學習和管理，由企業(yè)配備的師傅負責傳幫帶，分工合作，提升效率。如鄭州商業(yè)技師學院與宇通公司共同加強企校雙師建設，學校擇優(yōu)選拔教師擔任學徒培訓教師，定期到宇通生產(chǎn)服務一線進行考察、調(diào)研，不斷提升教育教學和管理能力;宇通公司選拔優(yōu)秀員工擔任企業(yè)導師，實行一對一輔導;同時，企校共同制訂學徒培養(yǎng)、考核、管理等制度，確保順利完成培養(yǎng)培訓任務。

6.出臺職業(yè)條例，培訓有法可依

2017年12月出臺的《河南省職業(yè)培訓條例》是目前我國在省級層面制定的第一部有關職業(yè)培訓的地方性法規(guī)。它明確規(guī)定了政府及其相關部門在職業(yè)培訓中應承擔的職責，為職業(yè)培訓事業(yè)的發(fā)展提供了法治保障。

二、河南省推行企業(yè)新型學徒制面臨的問題

一是如何切實提高培訓三方的積極性。企業(yè)新型學徒制的特征是以企業(yè)為主體，而企業(yè)培訓的積極性在于是否產(chǎn)生效益，能培養(yǎng)高質(zhì)量的技能人才為企業(yè)所用，輔助企業(yè)的轉型升級，提升企業(yè)核心競爭力，同時企業(yè)還需有足夠的效益支撐相關培訓。比如，河南新鄉(xiāng)市天光科技有限公司最初被河南省確定為開展新型學徒制試點工作的企業(yè)，該公司也按照要求與新鄉(xiāng)職業(yè)技術學院簽訂了新型學徒制試點工作合作協(xié)議。但是，由于該公司在在經(jīng)營管理方面出現(xiàn)了較大問題，企業(yè)大半年生產(chǎn)處于停產(chǎn)狀態(tài)，職工長期放假，經(jīng)市人社局多次溝通協(xié)調(diào)，始終未能實質(zhì)開展，不得不取消試點資質(zhì)。職業(yè)培訓機構和職業(yè)院校能否站在國家發(fā)展、學校發(fā)展、專業(yè)發(fā)展的立場上與企業(yè)進行深度合作，共同培養(yǎng)國家和企業(yè)所需技能人才，打破企校合作壁壘？培訓學徒參與培訓，可否保障其利益不受損失，更好助力其未來發(fā)展？政府和企業(yè)的激勵機制是否真正執(zhí)行？上述問題值得深入思考，從河南省統(tǒng)計情況看，目前開展新型學徒制培訓的企業(yè)只占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的30%，提高培訓率成為企業(yè)新型學徒制推行的當務之急。

二是企業(yè)新型學徒的培養(yǎng)質(zhì)量如何保障。首先是工學矛盾如何破解。比如生產(chǎn)任務與培訓任務發(fā)生沖突，企業(yè)生產(chǎn)任務繁重時，就無法保證學徒的培訓時間，不能按時完成培訓機構和培訓學校的教學計劃及教學任務。如開封技師學院由于線上授課平臺不夠成熟，存在后臺監(jiān)控缺陷，學員學習質(zhì)量受到影響。其次是培訓工種與培訓人數(shù)不匹配的矛盾。比如企業(yè)需要培訓的工種較多，每個工種培訓人數(shù)相對較少，培訓機構組織教學難度較大，易造成培訓資源浪費;培訓存在新老員工“一鍋端”問題，參訓學徒的技能和理論水平參差不齊，崗位技能需求各有不同，培訓的針對性和實效性不高，影響了培訓質(zhì)量。

三是企校合作共育機制還不夠完備。企業(yè)新型學徒制采取“企校雙制、工學一體”的培養(yǎng)模式，深度的企校合作、產(chǎn)教融合是保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)需求與學校專業(yè)設置之間還存在差距，學校培訓教師與企業(yè)導師之間還沒有實現(xiàn)無縫對接，仍存在短期“搓合”現(xiàn)象;企業(yè)招工與學校招生還沒實現(xiàn)互通，上課即上崗還沒完全達到，企校共育及雙導師培養(yǎng)學徒機制尚未有效建立;教學軟硬件建設、課程資源開發(fā)等還在進行中。

三、河南省推行企業(yè)新型學徒制的對策建議

針對在企業(yè)新型學徒制推行過程中出現(xiàn)的有關問題，結合政策措施，建議著力抓好以下三個方面。

（一）政府加強統(tǒng)籌指導，強化機制保障

首先，技能培訓服務具有準公共物品的性質(zhì)，不能完全靠市場來推動調(diào)節(jié)。政府應發(fā)揮先導作用，積極推動協(xié)調(diào)，從培訓規(guī)劃設計、資源配置、經(jīng)費保障、督導評估等方面，加強體制機制建設;大中型企業(yè)可與培訓機構合作獨立舉辦培訓班，小微企業(yè)如果信用狀況良好且有招工需求，地方人社部門可牽頭組織多家企業(yè)聯(lián)合辦班，解決小微企業(yè)招工難的問題[3]。其次，完善財政支持政策，擴大專項資金投入。制定適用的培訓補貼項目，逐步提高企業(yè)職工培訓補助標準并建立相應聯(lián)動機制，擴大培訓補助范圍，加快補貼資金審批進度，簡化補貼手續(xù)，優(yōu)化撥付流程，切實減輕企業(yè)負擔。再次，提升技能人才待遇，完善技能人才評價與激勵機制。學徒培訓期間，保障學徒基本工資待遇，使其看到學徒培訓有利于自身長遠發(fā)展。落實保障企業(yè)導師的津貼和獎勵，關注學校培訓教師的專業(yè)成長。最后，加強宣傳動員和典型示范帶動。加強對政策文件的宣傳、解讀和領會，廣泛動員企業(yè)、培訓機構和勞動者參與學徒培訓，擴大新型學徒制影響力和覆蓋面。強化典型示范帶動作用，大力宣傳推行企業(yè)新型學徒制的典型經(jīng)驗和良好成效。創(chuàng)新宣傳方式，努力營造全社會尊重技能人才、重視支持職業(yè)技能培訓工作的良好社會氛圍[4]。

（二）創(chuàng)新培養(yǎng)和管理方式，提升培訓質(zhì)量

為更好解決工學矛盾，承擔學徒培訓任務的培訓機構，要結合企業(yè)生產(chǎn)和學徒工作生活實際，采取彈性學制，實行學分制管理。建立和完善適合彈性學制和學分制的教學質(zhì)量評價體系和考核制度[5]。例如，培訓學?？砂丛孪蚱髽I(yè)反饋學徒參訓情況和課后作業(yè)完成情況，企業(yè)將完成情況與月度績效考核掛鉤，構建企校多元評價體系。同時，實施學徒培訓實名制信息管理，對培訓機構和培訓過程、培訓結果加強監(jiān)管，確保培訓按計劃高效實施。同時，培訓學校要加強數(shù)字化課程資源建設、網(wǎng)絡學習平臺搭建，企業(yè)和學校合作或單獨建設實訓場地，確保企業(yè)新型學徒制培訓順利進行。

（三）深化企校合作，共建高效育人機制

企校雙方要加強戰(zhàn)略合作和長遠規(guī)劃，實現(xiàn)學校專業(yè)與企業(yè)發(fā)展、學校課程與企業(yè)崗位、學校教師與企業(yè)師傅的高效對接。系統(tǒng)設計招生、教學組織實施、學分管理等各方面，企校聯(lián)合制訂人才培養(yǎng)方案和課程標準，共同開發(fā)新型學徒制課程資源庫和工學結合教材，在專業(yè)設置、課程開發(fā)、學生實習、就業(yè)推薦、師資交流、生產(chǎn)實踐和職工技能提升培訓等方面全方位開展合作。

參 考 文 獻

[1]國務院辦公廳.國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部 財政部國資委關于加強企業(yè)技能人才隊伍建設意見的通知[Z].國辦發(fā)[2012]34號，2012-06-13.

[2][4][5]人力資源和社會保障部，財政部.關于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見[Z].人社部發(fā)[2018]66號，2018-10-12.

[3]河南省人力資源和社會保障廳，河南省財政廳.關于印發(fā)《河南省全面推行企業(yè)新型學徒制實施辦法（試行）》的通知[Z].豫人社辦[2019]17號，2019-03-08.