張麗娟

摘要：基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作是我國(guó)財(cái)政工作的重要組成部分，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，許多基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作已經(jīng)不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)?；诖吮尘?，本文通過(guò)剖析基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作存在的問題，探討強(qiáng)化基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理監(jiān)督指導(dǎo)與服務(wù)工作的意義，并提出加強(qiáng)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理監(jiān)督及服務(wù)的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：基層;財(cái)政會(huì)計(jì)管理;監(jiān)督;指導(dǎo);服務(wù)

近年來(lái)，隨著我國(guó)體制改革工作的不斷推進(jìn)，基層財(cái)政會(huì)計(jì)改革也不斷深入。基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作不僅有計(jì)算核算職能，還有監(jiān)督職能。如何充分發(fā)揮基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的監(jiān)督職能，是當(dāng)前基層財(cái)政工作中的重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作存在的問題

（一）觀念陳舊

某些基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放程度較低，基層財(cái)政部門依舊沿用傳統(tǒng)方法開展相關(guān)工作，并且有一部分基層干部的思想觀念還十分陳舊，甚至有權(quán)力觀念扭曲問題。這些因素嚴(yán)重地阻礙了財(cái)政部門進(jìn)行工作改革，無(wú)法打破陳規(guī)。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

部分在基層從事財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的人員，自身的專業(yè)素養(yǎng)不高，在日常工作中，常常無(wú)法按時(shí)完成會(huì)計(jì)核算及審計(jì)工作，且專業(yè)知識(shí)較為落后，財(cái)務(wù)觀念也無(wú)法與時(shí)代的快速變化相適應(yīng)。長(zhǎng)此以往，此部分工作人員的專業(yè)技能無(wú)法得到有效鍛煉。

（三）缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)

雖然我國(guó)政府就財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作等出臺(tái)了許多專門的法律政策，但在實(shí)踐中，基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作具有滯后性，相關(guān)法律、規(guī)范常常無(wú)法與其契合，導(dǎo)致基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作常在缺乏具體法律、規(guī)范指引及監(jiān)督下開展，出現(xiàn)較多亂象。

（四）基層財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督定位未落實(shí)

基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的流程不規(guī)范，越權(quán)管理、職責(zé)重疊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分基層領(lǐng)導(dǎo)將工作重心放在財(cái)務(wù)預(yù)算開展環(huán)節(jié)，忽略了對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作流程的監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)偏差及不公平的現(xiàn)象。這種缺乏監(jiān)督的亂象還造成工作人員的工作分配問題，并且無(wú)法確?；鶎迂?cái)政會(huì)計(jì)管理工作能在公平合理的前提下有序開展。近年來(lái)，雖然不少基層單位已經(jīng)設(shè)置了財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督部門，但因制度、人才資源、資金等問題，監(jiān)督工作始終無(wú)法順利開展，從而引發(fā)了一系列不良后果。

（五）監(jiān)督結(jié)果不佳

首先，基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作項(xiàng)目有較大一部分未被列入財(cái)務(wù)監(jiān)督核算部分，特別是工作及勞動(dòng)報(bào)酬這個(gè)方面，這些情況在一定程度上導(dǎo)致財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督工作無(wú)法有效發(fā)揮其核算功能。其次，基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行缺乏行之有效的激勵(lì)政策，導(dǎo)致基層工作人員的工作積極性不高。除此以外，長(zhǎng)期以來(lái)，基層財(cái)政部門的人才資源匱乏，日?？己酥贫燃皩?duì)工作人員的約束制度不規(guī)范，許多規(guī)章制度形同虛設(shè)，這些問題進(jìn)一步影響了監(jiān)督工作的順利開展。

（六）監(jiān)督工作深入開展的難度大

財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作受國(guó)家宏觀手段調(diào)控的影響較大，要在基層落實(shí)國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)調(diào)控指令，需要基層相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、傳達(dá)上級(jí)政府的指令，并實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理工作來(lái)確保調(diào)控指令落到實(shí)處。但是實(shí)際情況往往不如人意，少數(shù)基層財(cái)政部門長(zhǎng)期缺乏行之有效的監(jiān)管手段，許多監(jiān)管工作的開展結(jié)果往往與預(yù)測(cè)的結(jié)果有很大差距，導(dǎo)致國(guó)家的調(diào)控指令無(wú)法得到落實(shí)，甚至還會(huì)導(dǎo)致資金使用混亂等問題。

二、強(qiáng)化基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理監(jiān)督指導(dǎo)與服務(wù)工作的意義

（一）適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作也會(huì)面臨改革重組及工作調(diào)整問題。所以，利用以往簡(jiǎn)單粗放的基層財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督模式已無(wú)法解決新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下的財(cái)政管理問題。為了能夠讓基層財(cái)政會(huì)計(jì)職權(quán)及工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)，各基層財(cái)政會(huì)計(jì)部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，做實(shí)事，不斷發(fā)揮財(cái)政會(huì)計(jì)職能，優(yōu)化工作制度與工作服務(wù)理念，不斷完善基層財(cái)政會(huì)計(jì)組織，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)大眾功能。

（二）規(guī)范基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的必然要求

開展基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作，主要是起到了監(jiān)督工作人員的工作表現(xiàn)及工作流程的作用。與此同時(shí)，在合理范圍內(nèi)開展監(jiān)督工作還有利于優(yōu)化工作程序，提高工作效率。因此，在基層部門開展財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，能夠強(qiáng)化其監(jiān)督指導(dǎo)及服務(wù)功能，從根本上提升工作人員的工作效率，避免工作失誤，最大限度地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化，確保在公平公正的前提下開展基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作。

（三）落實(shí)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作的要求

加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)及服務(wù)的根本目的，是落實(shí)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作。落實(shí)此項(xiàng)工作，能夠構(gòu)建三位一體的基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作新模式，發(fā)揮其管理、服務(wù)、監(jiān)督功能，以此優(yōu)化基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的運(yùn)行效率。

（四）確?；鶎迂?cái)政數(shù)據(jù)真實(shí)性的前提

開展基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作的目標(biāo)是確?；鶎迂?cái)政數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。同時(shí)，通過(guò)開展監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)并查處沒有按照國(guó)家相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)開展的基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作，通過(guò)處罰及警示等措施避免財(cái)政貪腐行為。因此，為了確保上述目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，除了要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，還要不斷完善基層財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)及服務(wù)系統(tǒng)，兩者相互結(jié)合，提升基層財(cái)政數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。

三、深化基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理監(jiān)督指導(dǎo)與服務(wù)工作的措施

（一）加強(qiáng)基層財(cái)政會(huì)計(jì)思想建設(shè)

當(dāng)前，可以利用基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理監(jiān)督及指導(dǎo)服務(wù)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的思想道德建設(shè)，以此提升其工作素養(yǎng)。比如，利用真實(shí)案例，采用正反面教育方法，講述因人員思想錯(cuò)誤而出現(xiàn)財(cái)政貪污腐敗的問題，讓基層財(cái)政會(huì)計(jì)人員了解因職務(wù)犯罪所造成的巨大損失。

（二）提升基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作人員的專業(yè)技能

工作人員專業(yè)技能的高低直接決定了基層開展財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量的好壞。而基層財(cái)會(huì)崗位的人員選拔主要依靠考試排名等方式來(lái)?yè)駜?yōu)錄取，從事基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的人員業(yè)務(wù)水平還有待進(jìn)一步提升。因此，要加強(qiáng)相關(guān)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，并設(shè)置周期性的專業(yè)考核，提升基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作中相關(guān)人員的專業(yè)技能，以此提高基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作崗位管理

加強(qiáng)崗位管理工作，能夠有效提高基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的服務(wù)水平。首先，要不斷完善基層財(cái)政會(huì)計(jì)系統(tǒng)，根據(jù)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作開展的實(shí)際情況，建立良好的規(guī)章制度，并且嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)開展財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作，明確各崗位職權(quán)，以此為基層工作人員開展日常會(huì)計(jì)工作設(shè)置一定的約束。與此同時(shí)，建立權(quán)責(zé)追溯系統(tǒng)，明確工作崗位的職權(quán)，以此明確每個(gè)工作人員的工作責(zé)任及權(quán)力，從而確保相關(guān)工作人員工作開展的規(guī)范性。

（四）強(qiáng)化基層財(cái)政的預(yù)算管理工作

做好基層財(cái)政預(yù)算管理工作，有利于簡(jiǎn)化財(cái)政資金的分配及使用流程，與此同時(shí)，還能確保資金流向的合理性，因此做好基層財(cái)政預(yù)算管理工作有其現(xiàn)實(shí)意義。首先，財(cái)政部門應(yīng)理清業(yè)務(wù)性支出及事業(yè)性支出的關(guān)系，構(gòu)建合理的財(cái)政資金支出體系;其次，要做好預(yù)算規(guī)劃，做好額外支出資金的記錄;最后，要處理好資金的分配關(guān)系，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目加大資金分配力度，針對(duì)一般項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)政情況合理分配資金。

（五）健全基層財(cái)政監(jiān)督管理系統(tǒng)

監(jiān)督管理系統(tǒng)的建設(shè)和完善，有助于提升基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的計(jì)劃性及系統(tǒng)性。首先，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理系統(tǒng)，提升基層財(cái)政工作相關(guān)人員的工作效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，以此提升基層整個(gè)監(jiān)督管理系統(tǒng)的效率。其次，規(guī)范基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作相關(guān)人員的工作流程，防止某些人員借用職權(quán)之便，出現(xiàn)貪污資金或者挪用公款的情況。與此同時(shí)，監(jiān)督管理系統(tǒng)能很好地控制每筆財(cái)政資金的流向，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及資金浪費(fèi)問題出現(xiàn)。

（六）完善基層財(cái)務(wù)報(bào)表體系

基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的開展離不開各種財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)信息，隨著基層改革的進(jìn)一步深入，只有不斷完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系，建立更高效、功能更齊全、更清晰、更科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)，才能提升財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的效率。與此同時(shí)，完善基層財(cái)務(wù)報(bào)表體系，可以為監(jiān)督管理指導(dǎo)及服務(wù)工作的順利開展提供有效的財(cái)務(wù)信息及數(shù)據(jù)支持。最后，完善基層財(cái)務(wù)報(bào)表體系，可以在一定程度上避免數(shù)據(jù)重復(fù)、賬面不清等問題。

四、結(jié)語(yǔ)

基層會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)清開展強(qiáng)化基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理監(jiān)督指導(dǎo)與服務(wù)工作的意義，并且通過(guò)加強(qiáng)基層財(cái)政會(huì)計(jì)思想建設(shè)、提升基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作人員的專業(yè)技能、加強(qiáng)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作崗位管理、強(qiáng)化基層財(cái)政的預(yù)算管理工作、健全基層財(cái)政監(jiān)督管理系統(tǒng)、完善基層財(cái)務(wù)報(bào)表體系等措施，深化基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理監(jiān)督指導(dǎo)與服務(wù)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊生霞.進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)監(jiān)督 為財(cái)政財(cái)務(wù)管理服務(wù)——對(duì)新疆察布查爾縣某行政單位財(cái)務(wù)違規(guī)問題的案例分析[J].財(cái)政監(jiān)督，2012（2）：51-52.

[2]蔡武，黃建兵.基層財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)及對(duì)策分析[J].財(cái)政監(jiān)督，2013（8）：47-48.