陳燕

摘要：在新的審計(jì)形勢下，審計(jì)機(jī)關(guān)面臨著審計(jì)任務(wù)重、審計(jì)力量不足等諸多矛盾，必須創(chuàng)新思路與方式方法，建立“兩統(tǒng)籌”的長效機(jī)制，在推進(jìn)落實(shí)上強(qiáng)化保障措施，一方面要在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排上進(jìn)行合理調(diào)配，另一方面也需要審計(jì)機(jī)關(guān)在具體組織管理上切實(shí)采取措施，將“兩統(tǒng)籌”要求落到實(shí)處，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)審計(jì)工作全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督體系;審計(jì)“兩統(tǒng)籌”;審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

一、引言

黨的十九屆四中全會提出，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、全面覆蓋的監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分，要進(jìn)一步明確審計(jì)的價(jià)值定位，必須提高政治站位，增強(qiáng)審計(jì)工作的政治功能，有效服務(wù)黨和國家工作大局。在新的審計(jì)形勢下，審計(jì)機(jī)關(guān)面臨著審計(jì)任務(wù)重、審計(jì)力量不足等諸多矛盾，必須創(chuàng)新思路與方式方法，建立“兩統(tǒng)籌”的長效機(jī)制，在推進(jìn)落實(shí)上強(qiáng)化保障措施。

二、審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的現(xiàn)狀

（一）深入推進(jìn)重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)

圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，開展疫情防控相關(guān)決策部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì);圍繞促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)、財(cái)政資金提質(zhì)增效和優(yōu)化營商環(huán)境，開展“三促進(jìn)”審計(jì);圍繞“六穩(wěn)”“六保”，開展有關(guān)政策落實(shí)情況審計(jì)，著力促進(jìn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）注重財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

開展年度本級預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，重點(diǎn)對全縣公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況、政府性債務(wù)情況、財(cái)政存量資金情況、財(cái)力規(guī)模情況、財(cái)政資金資產(chǎn)負(fù)債情況、稅收征管情況等進(jìn)行審計(jì)，并分別向縣政府、縣人大提交了審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問題的整改情況專題報(bào)告。

（三）助力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

一是緊緊圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，深入開展政府債務(wù)審計(jì)。按照“摸清底數(shù)、揭示問題、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的總體思路，對政府債務(wù)進(jìn)行了摸底，助力政府積極穩(wěn)妥防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是緊緊圍繞打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展扶貧等民生資金和項(xiàng)目審計(jì)。在審計(jì)過程中重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況，扶貧資金使用情況和扶貧審計(jì)整改情況，揭露扶貧資金被挪用濫用、貪污侵占及作風(fēng)不實(shí)、弄虛作假、失職瀆職等問題。堅(jiān)持“審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題—建立工作臺賬—及時(shí)移交整改—逐個(gè)整改銷號”的邊審邊改工作模式，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)全面整改和追責(zé)問責(zé)。在開展扶貧審計(jì)的同時(shí)，對學(xué)前教育、保障性安居工程等民生資金和項(xiàng)目開展審計(jì)，促進(jìn)更好地統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展資源環(huán)境審計(jì)。按照“揭示問題、全面整改、服務(wù)決策、規(guī)范管理、完善機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展”的原則要求，揭示在污染治理與環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)等方面存在的問題，關(guān)注污染防治相關(guān)體制機(jī)制建立情況，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（四）強(qiáng)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

結(jié)合本市干部任職情況，堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合、黨政同審相結(jié)合，通過審計(jì)揭示問題、準(zhǔn)確界定責(zé)任、客觀作出評價(jià)，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)、依法履職，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在廉政建設(shè)中的作用。

（五）突出政府投資項(xiàng)目審計(jì)

以問題為導(dǎo)向，注重揭示工程管理中的問題，通過審計(jì)對其中因虛增工程量、高套定額、核算錯(cuò)誤等問題造成的虛增工程造價(jià)部分予以核減，進(jìn)一步助推政府投資工程規(guī)范管理，發(fā)揮了審計(jì)在政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策、規(guī)范管理、控制成本、提高質(zhì)量上的監(jiān)督和服務(wù)作用。

（六）深入推進(jìn)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)

緊緊圍繞省委省政府、市委市政府有關(guān)民生重大決策和年度民生實(shí)事，安排重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)。結(jié)合省市縣財(cái)政一級預(yù)算單位全覆蓋同步審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注全省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）、縣級醫(yī)院提質(zhì)升級等情況。促使惠民政策真正落地見效，惠民資金高效使用，人民群眾的獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、如何進(jìn)一步鞏固和深化“兩統(tǒng)籌”

（一）組織方式上注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合

將政策跟蹤審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，在相關(guān)項(xiàng)目具體審計(jì)過程中，穿插政策落實(shí)方面相關(guān)內(nèi)容，圍繞政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付使用等審深審?fù)?，力求多角度、多層面、多視角反映不同政策領(lǐng)域中的問題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)容同步跟蹤審計(jì)。具體來說，一是審計(jì)工作方案應(yīng)聚焦有限的具體任務(wù)和信息要點(diǎn)，做到重點(diǎn)突出，要求清晰，一般應(yīng)通過試審等增強(qiáng)審計(jì)工作方案的操作性。嚴(yán)格控制現(xiàn)場時(shí)間，各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)提高審計(jì)工作效率，嚴(yán)格按計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成審計(jì)任務(wù)，審計(jì)現(xiàn)場結(jié)束后，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤離審計(jì)現(xiàn)場。二是融合開展部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)積極探索政策跟蹤審計(jì)與各類審計(jì)相融合，努力實(shí)現(xiàn)“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”。三是積極推進(jìn)跨層級、跨專業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲?jì)資源的優(yōu)化配置。

（二）力量配置上注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源系統(tǒng)整合

把握全面審計(jì)與突出重點(diǎn)的關(guān)系，針對重大政策跟蹤審計(jì)事項(xiàng)多的特點(diǎn)，分階段、分領(lǐng)域、分行業(yè)有序安排好各季度的跟蹤審計(jì)重點(diǎn)，整合全省或全市審計(jì)力量，組織全省或全市審計(jì)機(jī)關(guān)同步開展，上下聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建審計(jì)系統(tǒng)“一盤棋”。一是加強(qiáng)與下級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃的銜接。上級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)下級審計(jì)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的重點(diǎn)專項(xiàng)資金、國有金融企業(yè)單位等時(shí)，要通盤考慮，以點(diǎn)促面，立足于推動(dòng)解決重大體制機(jī)制制度性問題，立足于發(fā)揮對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的示范引領(lǐng)作用，并應(yīng)及時(shí)告知下級審計(jì)機(jī)關(guān)。二是對組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)參與的審計(jì)項(xiàng)目，上級審計(jì)機(jī)關(guān)派審計(jì)組到地方審計(jì)或延伸審計(jì)時(shí)，應(yīng)及時(shí)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)做好溝通協(xié)調(diào)，盡量避免不同審計(jì)機(jī)關(guān)對同一地域、同一單位、同一事項(xiàng)重復(fù)審計(jì)。三是各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立完善審計(jì)成果和信息共享機(jī)制，在符合保密規(guī)定和相關(guān)工作要求的情況下，加大審計(jì)成果和信息共享力度，不斷提升審計(jì)監(jiān)督效能。

（三）審計(jì)整改上注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)整改機(jī)制深度融合

建立互通互享的審計(jì)信息庫。將近年來審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)審機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題及成果分類歸集到信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果動(dòng)態(tài)管理和共享，既開發(fā)利用老成果，又創(chuàng)新共享新成果。通過建立靈活快速的信息互通互享機(jī)制，便于審計(jì)人員及時(shí)形成有問題、有原因、有建議的審計(jì)信息、審計(jì)專報(bào)等高端產(chǎn)品，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)，推動(dòng)從源頭上整改。

定期召開審計(jì)項(xiàng)目整改統(tǒng)籌分析會。針對不同審計(jì)項(xiàng)目整改統(tǒng)籌實(shí)施，要編制具體的整改任務(wù)清單，定期組織對不同審計(jì)組整改任務(wù)清單完成情況進(jìn)行研判分析，通過個(gè)性問題尋找共性癥結(jié)，以點(diǎn)帶面、連點(diǎn)成面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌項(xiàng)目“一果多用”，推動(dòng)審計(jì)整改效果。

健全審計(jì)整改統(tǒng)籌組織工作機(jī)制。定期向?qū)徲?jì)委員會、人大、政府等匯報(bào)審計(jì)整改情況，加大對整改不到位問題分析力度，提出對策建議，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，組織專題研究和落實(shí)整改;通過加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等部門的協(xié)調(diào)配合，形成整改合力，提升審計(jì)成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

（四）成果運(yùn)用上注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果高度聚合

根據(jù)“兩統(tǒng)籌”工作要求，在成果運(yùn)用上注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果高度聚合。

一是加強(qiáng)整體謀劃。精心謀劃審計(jì)成果開發(fā)，針對每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)制訂成果開發(fā)計(jì)劃，增強(qiáng)成果開發(fā)的針對性和有效性。大力倡導(dǎo)研究型審計(jì)，要求審計(jì)人員增強(qiáng)宏觀意識，在嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題的同時(shí)，深入分析研究體制機(jī)制方面的問題，努力提高審計(jì)附加值。二是將做好審計(jì)成果運(yùn)用與個(gè)人成長進(jìn)步關(guān)聯(lián)起來。提高審計(jì)人員對審計(jì)成果重要性的認(rèn)識，夯實(shí)提升審計(jì)成果層次和水平的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。健全完善審計(jì)成果量化評比制度，細(xì)化成果分類、量化評比標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化結(jié)果運(yùn)用，開展審計(jì)成果評比，與單位和個(gè)人爭先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，對提煉、運(yùn)用審計(jì)成果突出的個(gè)人和單位，在年終評先評優(yōu)中給予傾斜。三是找準(zhǔn)提升審計(jì)成果的定位點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，多出調(diào)研類成果;緊緊圍繞依法履職和服務(wù)改革發(fā)展，多出業(yè)務(wù)類成果;緊緊圍繞服務(wù)宏觀決策，多出分析類成果;緊緊圍繞擴(kuò)大審計(jì)影響力，多出宣傳類成果;緊緊圍繞傳遞審計(jì)正能量，多出經(jīng)驗(yàn)總結(jié)類成果。

四、基層審計(jì)機(jī)關(guān)建立“兩統(tǒng)籌”長效機(jī)制的建議

新時(shí)期，在審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的背景下，審計(jì)機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新審計(jì)方式方法，加強(qiáng)審計(jì)工作統(tǒng)籌，建立長效機(jī)制，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能。

（一）改革審計(jì)工作計(jì)劃機(jī)制，提高審計(jì)工作計(jì)劃的科學(xué)性

改革審計(jì)工作計(jì)劃機(jī)制，探索構(gòu)建涵蓋短期、中期、長期在內(nèi)的多層次審計(jì)工作計(jì)劃體系，提高審計(jì)工作計(jì)劃的科學(xué)性。同時(shí)，根據(jù)審計(jì)職權(quán)范圍和審計(jì)力量，創(chuàng)新方式方法，采用專項(xiàng)式、嵌入式、點(diǎn)穴式、上下聯(lián)動(dòng)式、聯(lián)合督查式等多種方式，統(tǒng)籌開展審計(jì)工作，做到應(yīng)審盡審。

（二）改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目安排，完善審計(jì)項(xiàng)目銜接機(jī)制

建議改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目安排，合理設(shè)置審計(jì)項(xiàng)目間隔期，并不斷完善審計(jì)項(xiàng)目銜接機(jī)制，避免出現(xiàn)新舊項(xiàng)目之間銜接不暢等問題。

（三）整合審計(jì)資源，提高審計(jì)效率

一是科學(xué)整合審計(jì)人力資源。一方面，要整合社會中介資源，可以按照相關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)方式，購買社會中介服務(wù)，聘請有資質(zhì)的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)參與大數(shù)據(jù)和相關(guān)項(xiàng)目審計(jì)。另一方面，要發(fā)現(xiàn)人才充實(shí)隊(duì)伍，注重在工作中發(fā)現(xiàn)人才，探索建立具有環(huán)保、地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等專業(yè)技術(shù)的專家?guī)?，讓他們在重大審?jì)項(xiàng)目中參與審計(jì)工作，帶動(dòng)審計(jì)人員整體素質(zhì)的提高。二是科學(xué)整合審計(jì)技術(shù)資源。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，建立集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，加大大數(shù)據(jù)的收集分析力度，推進(jìn)財(cái)政和部門聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，有效利用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)手段，不斷提高審計(jì)效率。

（四）有效改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化審計(jì)力量配置

要積極爭取黨委政府的支持，協(xié)調(diào)省、市編制管理部門，增加審計(jì)單位人員編制，以解決審計(jì)力量嚴(yán)重不足的問題。同時(shí)，要建立審計(jì)人員職務(wù)晉升機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有審計(jì)專業(yè)人才在審計(jì)工作中的引領(lǐng)和示范作用，保證審計(jì)隊(duì)伍健康持續(xù)發(fā)展。

（五）建立資源共享機(jī)制，提高審計(jì)的效率和精準(zhǔn)度

要圍繞數(shù)據(jù)資源有效共享、培訓(xùn)資源充分共享、人力資源整合共享的目標(biāo)，全面提高部門內(nèi)外整合水平。要盡快提高數(shù)據(jù)共建水平，快速構(gòu)建“數(shù)據(jù)分析先行、現(xiàn)場取證跟進(jìn)”的垂直打擊模式，大力促進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)與現(xiàn)場審計(jì)深度融合，全面提高審計(jì)的效率和精準(zhǔn)度。

五、結(jié)語

審計(jì)“兩統(tǒng)籌”是審計(jì)全覆蓋的有力抓手和途徑。在新的審計(jì)管理體制下，在任務(wù)重、人員少的情況下，只有創(chuàng)新審計(jì)組織方式，充分整合審計(jì)資源，才能保證項(xiàng)目的順利完成，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)審計(jì)工作全面發(fā)展。

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