春 潮，高奎亭

《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》將“體育社會(huì)組織建設(shè)”工程列入當(dāng)前國家體育事業(yè)“九大工程”之一，無疑體育強(qiáng)國建設(shè)中體育社會(huì)組織將被賦予新的時(shí)代角色。然而由于受內(nèi)外部環(huán)境的制約，體育社會(huì)組織的時(shí)代角色卻難以承載，體育社會(huì)組織改革成為當(dāng)前體育強(qiáng)國建設(shè)和體育治理進(jìn)程中的重要任務(wù)，亟待深入推進(jìn)。基于此，本研究嘗試在對(duì)體育強(qiáng)國建設(shè)背景下體育社會(huì)組織的角色期待及角色困境進(jìn)行分析的同時(shí)，通過推進(jìn)體育社會(huì)組織改革措施的考察與反思，為我國各地區(qū)深入推進(jìn)體育社會(huì)組織改革提供思路以及可供參考的實(shí)踐范本。

1 訴求：體育強(qiáng)國建設(shè)對(duì)體育社會(huì)組織的角色期待

《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》將“體育社會(huì)組織建設(shè)”提升到了新高度，無疑體育強(qiáng)國建設(shè)中體育社會(huì)組織將被賦予新的時(shí)代角色，承載推進(jìn)與保障實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的重要職責(zé)。當(dāng)前體育改革進(jìn)程中呈現(xiàn)出的公眾需求表達(dá)無門，政府職能越位、缺位，市場失靈，社會(huì)監(jiān)管缺失等問題，為體育社會(huì)組織參與體育強(qiáng)國建設(shè)職能發(fā)揮提供了較好的嵌入空間。

1.1 橋梁作用：公眾與政府的代言人

當(dāng)下社會(huì)公眾日益增長的“對(duì)美好生活的需要”，更加需要體育社會(huì)組織做好公眾與政府二者相互間“代言人”的角色，履行好“下情上傳，上情下達(dá)”的職責(zé)。首先，體育社會(huì)組織的自發(fā)性與非政府性、非營利性特征，使其在引導(dǎo)社會(huì)公眾理性的利益訴求表達(dá)、匯集社會(huì)體育需求偏好方面具有難以比擬的優(yōu)勢。在社會(huì)公眾與政府之間建立起順暢的反饋渠道，強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)體育真實(shí)需求的預(yù)測、分析和識(shí)別，進(jìn)而對(duì)有限的人力、物力和財(cái)力資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排、合理分配，以實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)效益的最大化。其次，體育社會(huì)組織通過自身的組織結(jié)構(gòu)以及信息傳播渠道宣傳政府有關(guān)體育領(lǐng)域的大政方針政策，提高社會(huì)公眾對(duì)政府發(fā)展體育事業(yè)的宗旨、理念和行動(dòng)的準(zhǔn)確理解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾與政府間的雙向信息傳遞和溝通。

1.2 補(bǔ)位作用：政府職能的承接者

當(dāng)前，我國建立起了“以政府為主導(dǎo)”的較為健全的體育公共服務(wù)供給模式，但是隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)公眾體育需求的日益多元化，該模式呈現(xiàn)出了供給主體單一、效率低下、不均衡等一系列難以破解的問題。體育社會(huì)組織與政府在功能上的互補(bǔ)性，使得體育社會(huì)組織在彌補(bǔ)政府體育公共服務(wù)領(lǐng)域中的職能漏洞方面顯示出自身獨(dú)有的優(yōu)越性，成為當(dāng)前政府體育公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的主要承接者。黨的十八屆三中全會(huì)提出“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織實(shí)施”，大力推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)“服務(wù)型政府”。體育社會(huì)組織已成為承接政府職能轉(zhuǎn)移，彌補(bǔ)體育公共服務(wù)領(lǐng)域中的“政府缺位或越位”不二的選擇，受到黨和政府的高度重視。

1.3 監(jiān)督作用：政府權(quán)力的監(jiān)管者

英國學(xué)者帕金森指出，“官僚組織的規(guī)模和職能天然的具有膨脹的傾向，政府權(quán)力（尤其是那些監(jiān)督不力的政府權(quán)力）的強(qiáng)大會(huì)使得權(quán)力濫用、政治腐敗等權(quán)力異化現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率大大增加[1]”。政府權(quán)力需要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，然而，現(xiàn)實(shí)中公眾雖然是獨(dú)立的個(gè)體，但是力量微弱，而體育社會(huì)組織的出現(xiàn)為公眾結(jié)合創(chuàng)造了機(jī)會(huì)與平臺(tái)，將分散的個(gè)人意志凝聚為集體意志。監(jiān)督政府權(quán)力的使用，維護(hù)社會(huì)公眾的權(quán)益，體育社會(huì)組織責(zé)無旁貸。此外，通過對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督反饋，有利于持續(xù)優(yōu)化與改進(jìn)體育治理體系的效能，深入推進(jìn)體育領(lǐng)域內(nèi)的民主化改革進(jìn)程。

1.4 蓄水池作用：公共精神的倡導(dǎo)者

公共精神是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)組織的公益性價(jià)值理念對(duì)涵化社會(huì)公眾的公共精神具有重要作用[2]。公共精神的缺失造成了我國體育治理體系各個(gè)構(gòu)成維度之間存在失衡，致使體育治理現(xiàn)代化進(jìn)程難以保質(zhì)提速。作為社會(huì)公眾個(gè)體資源集結(jié)而成的體育社會(huì)組織，為社會(huì)公眾公共精神的塑造提供了實(shí)踐支撐。其平等主體之間的交流與互動(dòng)多靠“契約”來維持與規(guī)范成員的行為，社會(huì)公眾長期身處體育社會(huì)組織之內(nèi)，將形成對(duì)“契約”的信任，以及組織通過協(xié)商、對(duì)話、平衡等方式來協(xié)調(diào)各參與主體的利益，以確保體育社會(huì)組織承諾的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)公民意識(shí)的覺醒，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)公眾政治參與的積極性與公共精神的培育。

2 困境：體育強(qiáng)國建設(shè)下體育社會(huì)組織的角色困境

由于我國體育社會(huì)組織自誕生之時(shí)便帶有依附于政府而存在的“官民二重性”身份，加之當(dāng)前自身發(fā)展能力欠缺以及相關(guān)發(fā)展支撐環(huán)境不足，導(dǎo)致其參與體育強(qiáng)國建設(shè)仍存在諸多障礙，從內(nèi)外部治理環(huán)境來看，體育強(qiáng)國建設(shè)下體育社會(huì)組織的角色困境突出表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 自生性困境

2.1.1 長期對(duì)政府的慣性依賴對(duì)體育組織發(fā)展的影響“獨(dú)立自主”是體育社會(huì)組織存在的真正價(jià)值所在，“明確社會(huì)主體地位是體育社會(huì)組織發(fā)揮基本體育服務(wù)職能的基本前提[3]”。然而，在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：受我國現(xiàn)行管理體制和體育社會(huì)組織發(fā)展階段的影響，多數(shù)體育社會(huì)組織為爭取到政府財(cái)政支持寧愿犧牲“自主性”，采取“依附于政府”的策略性行為，以謀求“自生”。有研究指出：廣州地區(qū)93.8%的法定體育社會(huì)組織的生存與發(fā)展均依賴政府撥款[4]。加之，受傳統(tǒng)的層級(jí)關(guān)系影響，很多體育社會(huì)組織的管理人員也還沒有或者不敢把他們的組織放到同層級(jí)體育行政部門“平起平坐”的位置[5]。主體品格的喪失，導(dǎo)致了其主動(dòng)依附于政府，呈現(xiàn)出濃厚的“行政”色彩。

2.1.2 組織文化氛圍淡薄對(duì)公民信任度形成的影響公民社會(huì)為體育社會(huì)組織提供良好的發(fā)展前景[6]。當(dāng)前，我國公民社會(huì)建設(shè)仍處于發(fā)育階段，體育社會(huì)組織文化氛圍不濃。組織文化氛圍的淡薄是體育社會(huì)組織改革難以深入的重要的障礙之一。調(diào)研中，部分體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)人反映僅有小部分組織成員參與組織活動(dòng)比較積極，多數(shù)成員的熱情尚顯不足。我國社會(huì)公眾向來帶有“政府依賴”的思想，在“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的影響下，沒有形成對(duì)體育社會(huì)組織的客觀理性認(rèn)識(shí)，體育公共服務(wù)多選擇由政府提供，而對(duì)體育社會(huì)組織的實(shí)踐活動(dòng)持有懷疑和冷漠的態(tài)度，參與積極性不高。

2.1.3 信息披露未完全公開化對(duì)公信力提升的影響在我國，體育社會(huì)組織仍算為“新生事物”，時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少。雖然這幾年在國家相關(guān)政策措施的推動(dòng)下，數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長，但相當(dāng)一部分體育社會(huì)組織在實(shí)踐中未恪守“公益性”的追求，背離了“服務(wù)社會(huì)”的使命，踏上了“逐利”的順風(fēng)舟。大多數(shù)體育社會(huì)組織運(yùn)營資金的來源、使用情況呈現(xiàn)“暗箱”狀態(tài)，尚未建立起完善的信息披露制度體系。截至2020年3月，我國已公布透明指數(shù)的體育基金會(huì)有43家，其平均得分僅為59.99分，其他類型體育社會(huì)組織信息披露質(zhì)量更令人擔(dān)憂[7]。此外，北京市民政局取締“中國體育企業(yè)家俱樂部”，江蘇省民政廳勸散長三角足球運(yùn)動(dòng)聯(lián)誼會(huì)、長三角中老年足球聯(lián)盟、新蔡縣民政局取締“新蔡瑜伽協(xié)會(huì)”等非法體育社會(huì)組織。種種情形，使得目前我國體育社會(huì)組織的公信力與社會(huì)公信力不高。

2.2 動(dòng)力性困境

2.2.1 服務(wù)能力提升緩慢對(duì)專業(yè)化人才吸力度的影響 相較于政府部門以及企業(yè)來說，體育社會(huì)組織在員工薪酬、晉升機(jī)會(huì)、政策保障等各個(gè)方面都難以與之媲美。加之，體育社會(huì)組織的運(yùn)營資金來源不穩(wěn)定、不可持續(xù)性，難以吸引高層次、專業(yè)性人才。體育社會(huì)組織人才隊(duì)伍自初建以來就表現(xiàn)出“整體素質(zhì)與服務(wù)能力不足”的問題，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)質(zhì)量不能保證。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前我國體育社會(huì)組織管理與服務(wù)人員多為非體育領(lǐng)域的業(yè)余體育愛好者，其中一太極拳協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人在接受訪談時(shí)表示自己是為了“太極情懷”而運(yùn)營該協(xié)會(huì)，整個(gè)協(xié)會(huì)的管理人員也都是其他行業(yè)的退休人員或者是兼職人員，缺乏系統(tǒng)的體育服務(wù)、體育教育、訓(xùn)練與培訓(xùn)，專業(yè)化的服務(wù)能力。專業(yè)性人才隊(duì)伍的缺失，使得體育社會(huì)組織在經(jīng)費(fèi)籌措、組織管理、項(xiàng)目策劃、活動(dòng)宣傳等方面的“業(yè)余主義”，進(jìn)一步加劇了政府與社會(huì)公眾的信任危機(jī)，成為擺在改革推進(jìn)道路上的絆腳石。

2.2.2 多主體信息交流機(jī)制滯后對(duì)常態(tài)溝通渠道的影響 體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中體育社會(huì)組織效能發(fā)揮，是以與政府、其他社會(huì)組織之間構(gòu)建起融洽的、平等的“協(xié)商”關(guān)系為前提。但是，現(xiàn)實(shí)中體育社會(huì)組織成為了政府隨時(shí)分派任務(wù)的對(duì)象，并受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，依然沒有擺脫行政命令式的“依附”關(guān)系。加之體育社會(huì)組織自治能力不足，以及政府、市場對(duì)體育社會(huì)組織的不信任，進(jìn)而不會(huì)主動(dòng)向體育社會(huì)組織傳遞更多的信息。信息的不對(duì)稱導(dǎo)致彼此間關(guān)系的不平等，多主體間友好溝通的常態(tài)機(jī)制難以建立，使得體育社會(huì)組織所承載的社會(huì)公眾與政府間的“橋梁”角色處于一種十分尷尬的境地。

2.2.3 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡對(duì)體育社會(huì)組織服務(wù)能力的影響 由于缺乏政府的正確引導(dǎo)，缺乏專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)的科學(xué)運(yùn)營，以及內(nèi)外部監(jiān)督體系的不健全，體育社會(huì)組織的內(nèi)部治理狀況令人堪憂。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在規(guī)章制度不完善，或“有章不循”，法人治理體系不規(guī)范，掛名現(xiàn)象突出。有受訪者反饋其協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人為企業(yè)老板，協(xié)會(huì)名義上是非營利的體育社會(huì)組織，但背后卻有著經(jīng)濟(jì)利益的交換與輸送。此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分組織內(nèi)部設(shè)置的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書處等重要機(jī)構(gòu)或崗位形同虛設(shè)，部分組織僅靠1～2人的自身能力與魅力維持組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，治理結(jié)構(gòu)松散，嚴(yán)重制約體育社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)能力的提升以及改革的深入推進(jìn)。

2.3 支撐性困境

2.3.1 現(xiàn)行體育法律規(guī)范亟待完善對(duì)體育社會(huì)組織的影響 國外發(fā)達(dá)國家十分重視社會(huì)組織立法工作，如日本出臺(tái)了《社會(huì)組織法》、德國頒布實(shí)施有《結(jié)社法》等。而我國目前社會(huì)組織領(lǐng)域立法層次偏低，尚沒有上升到“法律”的高度。作為體育領(lǐng)域權(quán)威法的《中華人民共和國體育法》對(duì)體育社會(huì)組織的性質(zhì)、作用及職能亦沒有做出清晰明確的界定，使得對(duì)體育社會(huì)組織的年檢、信息公開、資金使用等規(guī)范化工作推進(jìn)難以有法可依。其他關(guān)于體育社會(huì)組織發(fā)展的專門法規(guī)和配套政策數(shù)量不多，多嵌套于社會(huì)組織政策中，法律機(jī)制仍不完善，掣肘了體育社會(huì)組織的深化發(fā)展[8]。少有的體育社會(huì)組織管理政策制度內(nèi)容分散，層次不夠，系統(tǒng)性、規(guī)范性、權(quán)威性不強(qiáng)，亟待推陳出新。

2.3.2 行政管理型模式主導(dǎo)對(duì)體育社會(huì)組織發(fā)展空間的影響 國家一直在倡導(dǎo)“政社分開”，但是緣于政府對(duì)社會(huì)體育組織“工具性利用”的慣性思維，部分政府部門為達(dá)到某種政治意愿，仍然采用“控制”而非“合作”的行政管理手段。在具體實(shí)踐中，政府居于中心位置，將體育社會(huì)組織置于邊緣地帶，并將其視為下級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)體育社會(huì)組織仍保有“業(yè)務(wù)主管”的角色，“管理”多于“服務(wù)”，習(xí)慣于運(yùn)用行政權(quán)力指派體育社會(huì)組織，仍未擺脫“官僚化”管理模式。政府在體育資源配置中處于絕對(duì)的壟斷地位，政府對(duì)體育社會(huì)組織實(shí)行雙重管理體制，阻礙了體育社會(huì)組織的發(fā)展[9]。

2.3.3 內(nèi)外監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系弱化對(duì)體育社會(huì)組織監(jiān)管的影響 體育社會(huì)組織若要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)完善有效的監(jiān)督體系不可或缺。當(dāng)前我國體育社會(huì)組織尚未建立起順暢的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，主要表現(xiàn)在：第一，內(nèi)部監(jiān)督有效性不足。由于多數(shù)體育社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不健全，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督難以正常開展，監(jiān)督信息不透明，多流于形式。如在訪談中獲悉，部分協(xié)會(huì)反映協(xié)會(huì)內(nèi)部管理制度形同虛設(shè)，表面一套背后一套，協(xié)會(huì)管理層選舉混亂，“一言堂”情況頻現(xiàn)。第二，外部監(jiān)督主體單一。目前我國尚未對(duì)體育社會(huì)組織外部監(jiān)督主體及其職責(zé)進(jìn)行清晰界定，相關(guān)監(jiān)督制度偏于宏觀，缺乏實(shí)施細(xì)則，且多為政府行使監(jiān)督權(quán)利，監(jiān)督主體單一，組織間、社會(huì)公眾、政府以及第三方機(jī)構(gòu)相結(jié)合的綜合監(jiān)督形式尚未引入體育社會(huì)組織監(jiān)督。

3 破局：體育強(qiáng)國建設(shè)下體育社會(huì)組織的改革路徑

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化體育社會(huì)組織活力，破除自生性困境

3.1.1 厘清權(quán)責(zé)，不斷強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)能力 厘清權(quán)責(zé)是體育社會(huì)組織自治和實(shí)體化運(yùn)營的前提，也是加快推進(jìn)政社分開的重要任務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步厘清新時(shí)期體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中體育社會(huì)組織與政府、市場之間的關(guān)系，明確各自的權(quán)責(zé)；進(jìn)一步推進(jìn)體育社會(huì)組織去行政化改革進(jìn)度，尤其是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革進(jìn)程，附以其獨(dú)立性與自主性；進(jìn)一步加強(qiáng)體育社會(huì)組織與政府、市場等體育治理主體間的平等協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)體育社會(huì)組織與政府、市場以及社會(huì)公眾間的溝通協(xié)商機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮體育社會(huì)組織在體育強(qiáng)國建設(shè)中的作用，重點(diǎn)在于體育社會(huì)組織應(yīng)找準(zhǔn)服務(wù)切入點(diǎn)，而能否找準(zhǔn)關(guān)鍵在于體育社會(huì)組織與其他參與主體間高效的溝通與協(xié)商。因此，應(yīng)積極為體育社會(huì)組織參與搭建溝通協(xié)商的服務(wù)平臺(tái)，為體育社會(huì)組織獲取社會(huì)利益訴求、尋求協(xié)商合作、權(quán)益需求表達(dá)提供便利的渠道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)參與、高效參與。

在厘清權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，體育社會(huì)組織還應(yīng)有一定的“憂患意識(shí)”，不斷強(qiáng)化組織的自我學(xué)習(xí)能力。首先，要建立起一套完善的工作文檔管理辦法，及時(shí)整理、記錄組織舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)信息并歸檔，方便定期總結(jié)、反思、查找組織的發(fā)展問題，以及便于日后查看與學(xué)習(xí)。其次，要建立長效的培訓(xùn)機(jī)制。通過外部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)方式，不斷補(bǔ)充新知識(shí)、新理念，主動(dòng)參與體育特色小填、十分鐘體育健身圈、“體育超市”等建設(shè)之中，強(qiáng)化專業(yè)化、打造“學(xué)習(xí)型組織”，以優(yōu)異的社會(huì)服務(wù)供給不斷贏取和積累社會(huì)的認(rèn)同度。

3.1.2 加大輿論宣傳，推進(jìn)組織文化建設(shè) 體育社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展離不開其長期的組織文化建設(shè)，要注重打造獨(dú)特的組織標(biāo)簽、培育與眾不同的組織理念、塑造個(gè)性的組織文化氛圍。加強(qiáng)與重視宣傳工作是推進(jìn)組織文化建設(shè)，提升組織公眾影響力，獲得社會(huì)認(rèn)同、提升社會(huì)地位的重要途徑。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，重視體育社會(huì)組織的宣傳引導(dǎo)，有助于展現(xiàn)體育社會(huì)組織風(fēng)采，傳播社會(huì)組織正能量，讓社會(huì)各界和廣大社會(huì)公眾傾聽體育社會(huì)組織的聲音，了解與監(jiān)督體育社會(huì)組織的行動(dòng)。如江蘇省充分利用江蘇體育網(wǎng)的宣傳作用、策劃建立“江蘇體總Family”公眾號(hào)、與“省體育記者協(xié)會(huì)”建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制、設(shè)計(jì)出版了《江蘇體總Family》，并研究設(shè)計(jì)了江蘇體育總會(huì)的Logo和卡通形象代言人、與烽鳥公司策劃了“草根人物專訪”欄目等等。注重體育社會(huì)組織的輿論宣傳工作，以內(nèi)外傳播結(jié)合為手段搭建體育社會(huì)組織宣傳平臺(tái)，有助于開拓多元化宣傳方式，鞏固宣傳陣地，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織“外塑形象，內(nèi)聚力量”的目標(biāo)，形成政府、體育社會(huì)組織、社會(huì)公眾多方受益的局面，切實(shí)推動(dòng)體育社會(huì)組織健康可持續(xù)發(fā)展。

3.1.3 以品牌賽事強(qiáng)化服務(wù)能力，提升社會(huì)公信力以豐富賽事活動(dòng)平臺(tái)為途徑，滿足多元體育需求是體育社會(huì)組織服務(wù)大眾最直接的體現(xiàn)，不僅有助于滿足社會(huì)公眾多元化體育健身需求，也將促進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和健身理念的推廣。品牌賽事的社會(huì)影響力與輻射力，有助于推進(jìn)社會(huì)資本與體育社會(huì)組織的“聯(lián)姻”，進(jìn)而不斷壯大體育社會(huì)組織的實(shí)力以及提升服務(wù)能力。如作為廣州首家5A級(jí)體育社會(huì)組織的番禺區(qū)體育總會(huì)一直堅(jiān)持以品牌賽事建設(shè)為抓手，打造公共賽事平臺(tái)，不斷聚集社會(huì)力量，用賽事帶發(fā)展，取得了良好的實(shí)效。大力支持各體育社會(huì)組織架構(gòu)傳統(tǒng)品牌賽事+各類特色賽事體系方面不斷推陳出新，引導(dǎo)與鼓勵(lì)各級(jí)各類協(xié)會(huì)、俱樂部舉辦多種類型、合法健康的賽事活動(dòng)以及線上線下相結(jié)合融入互聯(lián)網(wǎng)元素的創(chuàng)意型活動(dòng)，在賽事活動(dòng)的組織舉辦中不斷鍛煉體育社會(huì)組織的生存能力、強(qiáng)化服務(wù)能力。

3.2 進(jìn)一步提升體育社會(huì)組織能力，消解動(dòng)力性困境

3.2.1 注重人力資源建設(shè)，奠定人才隊(duì)伍基礎(chǔ)“沒有離開人的組織”，組織能力的提升依賴于組織成員個(gè)人能力的提升。體育社會(huì)組織改革應(yīng)著重優(yōu)化用人方式，以協(xié)會(huì)關(guān)鍵人的角色轉(zhuǎn)換為突破口，探索體育社會(huì)組織用人制度創(chuàng)新。積極面向社會(huì)公開招聘組建管理隊(duì)伍，吸引社會(huì)有聲譽(yù)、有威望的人士參與體育社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和治理，拓寬組織人才保障、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)及其他資源的來源渠道，推進(jìn)體育社會(huì)組織的社會(huì)化進(jìn)程。如截止到2018年末，江蘇省省屬體育協(xié)會(huì)由優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任協(xié)會(huì)會(huì)長的占比超過了50%，有高校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)長的占了11%。體育社會(huì)組織改革應(yīng)總結(jié)開展面向社會(huì)公開招聘會(huì)長候選人的經(jīng)驗(yàn)，并將其推廣延伸向基層各個(gè)組織，吸納真正想為體育社會(huì)組織改革貢獻(xiàn)智慧與力量的人來執(zhí)掌體育社會(huì)組織。進(jìn)一步優(yōu)化體育社會(huì)組織工作人員職業(yè)體系，不斷提升體育社會(huì)組織工作人員的組織領(lǐng)導(dǎo)能力與創(chuàng)新發(fā)展能力，為推進(jìn)體育社會(huì)組織穩(wěn)步前進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。

3.2.2 堅(jiān)持跨界交流與融合，拓展組織發(fā)展空間 在這個(gè)“服務(wù)至上”的時(shí)代，跨界合作已成為社會(huì)組織發(fā)展的必然趨勢[10]。體育社會(huì)組織改革發(fā)展亦應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新趨勢，打破“一畝三分地”的思維定式，積極謀求跨界交流與融合創(chuàng)新，從自娛自樂向同臺(tái)合唱發(fā)展。首先，應(yīng)積極拓展體育社會(huì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為各類體育社會(huì)組織搭建合作共建平臺(tái)，完善體育社會(huì)組織賽事活動(dòng)ⅠP、培訓(xùn)、基地、產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈。其次，協(xié)同產(chǎn)業(yè)部門積極籌劃搭建賽事活動(dòng)策劃整合平臺(tái)，整合各類賽事資源，推動(dòng)體育社會(huì)組織建立起完善的健身休閑產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)，提升體育社會(huì)組織產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作水平。再次，以賽事活動(dòng)、培訓(xùn)基地、各類營地為平臺(tái)打造精品體育旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)體育社會(huì)組織主動(dòng)參與體育特色小鎮(zhèn)、體育公園、體育綜合體建設(shè)，推進(jìn)體旅深度融合。此外，還應(yīng)注重在賽事活動(dòng)創(chuàng)新、會(huì)員服務(wù)系統(tǒng)、俱樂部管理等方面的升級(jí)優(yōu)化，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。體育社會(huì)組織改革堅(jiān)持跨界思維，通過建立體育社會(huì)組織優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的跨界融合平臺(tái)，推進(jìn)“體育社會(huì)組織+”的跨界融合生態(tài)圈建設(shè)，引領(lǐng)體育社會(huì)組織從傳統(tǒng)的封閉式運(yùn)作轉(zhuǎn)向跨界融合，不斷拓展體育社會(huì)組織的發(fā)展空間。

3.2.3 完善內(nèi)部治理制度，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 體育社會(huì)組織的內(nèi)部治理涉及到內(nèi)部治理制度的制定，同時(shí)也包含組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。當(dāng)前我國體育社會(huì)組織廣泛存在的資金使用情況“暗箱”狀態(tài)，內(nèi)部管理“一言堂”等現(xiàn)象與內(nèi)部治理制度缺失、治理結(jié)構(gòu)混亂有著直接關(guān)系。體育社會(huì)組織改革應(yīng)進(jìn)一步修訂完善立法以及組織管理辦法，創(chuàng)設(shè)體育社會(huì)組織間良性的競爭環(huán)境。建立規(guī)范的信息公開制度，研究頒布出臺(tái)《體育社會(huì)組織信息公開辦法》，探索建立體育社會(huì)組織民主選舉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、接受捐贈(zèng)公示制度、考核獎(jiǎng)懲制度以及失信黑名單制度等，不定期向社會(huì)公開曝光失信行為。進(jìn)一步健全體育社會(huì)組織法人信息，提升體育社會(huì)組織法人治理能力，以“理事會(huì)”為核心，健全組織內(nèi)部理事會(huì)、委員會(huì)、秘書處以及各事項(xiàng)管理組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各機(jī)構(gòu)權(quán)、責(zé)、利，形成各機(jī)構(gòu)間相互制約的權(quán)、責(zé)、利分割體系。

3.3 進(jìn)一步保障體育社會(huì)組織運(yùn)行，弱化支撐性困境

3.3.1 以抓黨建為重，引領(lǐng)體育社會(huì)組織健康發(fā)展體育社會(huì)組織是黨在體育公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域，體育社會(huì)組織黨建是體育治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)器，是體育強(qiáng)國建設(shè)的安全閥。體育社會(huì)組織改革應(yīng)堅(jiān)持與加強(qiáng)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，把黨的政治建設(shè)擺在首位，擴(kuò)大黨組織在基層體育社會(huì)組織中的覆蓋面，引導(dǎo)體育社會(huì)組織工作人員樹立“四個(gè)自信”，培育“四個(gè)意識(shí)”，踐行“五大發(fā)展理念”，持續(xù)革弊鼎新，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織健康發(fā)展。堅(jiān)持應(yīng)建盡建原則，把加強(qiáng)黨員教育管理、支部規(guī)范化建設(shè)等黨建工作融入體育社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展的全過程，提高黨組織在體育社會(huì)組織中的影響力與滲透力，切實(shí)增強(qiáng)體育社會(huì)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地凸顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。扎實(shí)開展黨建工作，落實(shí)黨的部署、完成黨的任務(wù)，形成風(fēng)清氣正氛圍，強(qiáng)化體育社會(huì)組織的政治屬性、價(jià)值引領(lǐng)以及政治整合與監(jiān)督功能，驅(qū)動(dòng)參與體育治理和助力體育強(qiáng)國建設(shè)的能力提升。

3.3.2 完善監(jiān)管法制體系，推進(jìn)多元監(jiān)管機(jī)制建設(shè)由于監(jiān)管不力和監(jiān)管缺位等因素引發(fā)的體育社會(huì)組織角色不清、信任度減弱、管理無序等多重問題頻頻暴露，造成了不良社會(huì)影響，也削弱了體育社會(huì)組織的公信力[11]。深入推進(jìn)體育社會(huì)組織改革應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、不同性質(zhì)的體育社會(huì)組織監(jiān)管需要，構(gòu)建起完善的體育社會(huì)組織監(jiān)管制度體系，如陜西省2019年頒布實(shí)施《體育社會(huì)組織規(guī)范管理暫行辦法》、湖北省2019年印發(fā)《全省性體育類社會(huì)組織管理辦法（暫行）的通知》等，使得對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管有法可依、有章可循。在繼續(xù)深化政府對(duì)體育社會(huì)組織評(píng)A、年檢、審計(jì)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展外部監(jiān)督的渠道，明確政府、社會(huì)、平行組織、媒體監(jiān)管的角色定位、監(jiān)管邊界，形成多主體聯(lián)合參與的綜合監(jiān)管體系；積極推進(jìn)體育社會(huì)組織專業(yè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，明確其法律地位，保障其參與評(píng)估工作的相對(duì)獨(dú)立性；亦或借鑒保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立體育社會(huì)組織監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)各類體育社會(huì)組織及其業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。

3.3.3 謀劃創(chuàng)新改革思路，激發(fā)體育社會(huì)組織活力體育社會(huì)組織改革需要有清晰、符合區(qū)域體育發(fā)展實(shí)際的改革思路指引，方能充分激發(fā)出體育社會(huì)組織的活力，引領(lǐng)體育社會(huì)組織改革邁向“快車道”。積極探索建立實(shí)施以“第三方評(píng)估”為主的以評(píng)促建機(jī)制，推進(jìn)體育社會(huì)組織的年檢審計(jì)工作和服務(wù)等級(jí)認(rèn)定工作，實(shí)行差額·分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度和評(píng)定等級(jí)動(dòng)態(tài)管理制度，評(píng)估結(jié)果納為政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)資格以及政府獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。相關(guān)評(píng)估機(jī)制的建立將有助于激發(fā)體育社會(huì)組織的活力，通過評(píng)比能夠發(fā)現(xiàn)彼此間的差距，找準(zhǔn)改革發(fā)展的方向，進(jìn)而不斷提升服務(wù)能力，謀求更高層次的發(fā)展。此外，結(jié)合各地實(shí)情，打造體育社會(huì)組織合作發(fā)展與組織孵化公益服務(wù)園。按照“孵化申請(qǐng)—篩選評(píng)估—入殼—孵化—出殼—后續(xù)服務(wù)”的孵化流程，堅(jiān)持“培養(yǎng)和扶持”為宗旨，提供政策咨詢、資源鏈接、能力培育等服務(wù)，引導(dǎo)體育社會(huì)組織規(guī)范化運(yùn)作，不斷推進(jìn)體育社會(huì)組織的正規(guī)運(yùn)營。

3.3.4 優(yōu)化架構(gòu)布局，推動(dòng)體育社會(huì)組織延向基層體育社會(huì)組織的發(fā)育程度，代表著這一地區(qū)的體育社會(huì)化水平。體育社會(huì)組織參與體育治理是有效滿足社會(huì)多元化體育需求的必然之路。同時(shí)，體育社會(huì)組織的布局從根本上影響著為人民提供美好運(yùn)動(dòng)需求的實(shí)現(xiàn)程度。雖然當(dāng)前我國體育社會(huì)組織總體數(shù)量已經(jīng)十分樂觀，但是其分布卻呈現(xiàn)出“城市熱、農(nóng)村冷，上層熱、基層冷”的畸形現(xiàn)狀。為了充分發(fā)揮體育社會(huì)組織的作用，體育社會(huì)組織改革應(yīng)以完善組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以人民為中心，各級(jí)體總為直徑，各類協(xié)會(huì)為內(nèi)圈，各類俱樂部為外圈，搭建縱橫交錯(cuò)的體總和協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，不斷推動(dòng)組織向基層延伸，架構(gòu)起體育社會(huì)組織的同心圓布局（見圖1）。將體育社會(huì)組織改革重點(diǎn)放在發(fā)展社會(huì)公眾身邊的體育社會(huì)組織，重點(diǎn)推動(dòng)各類協(xié)會(huì)向基層、縣、街道、社區(qū)以及鄉(xiāng)村延伸，即向基層覆蓋、向末端延伸。

圖1 體育社會(huì)組織改革“同心圓”組織布局圖Figure 1 "Concentric Circle"Organization Layout of Jiangsu Province Sports SocialOrganization Reform

4 結(jié)語

體育社會(huì)組織作為體育強(qiáng)國建設(shè)的主體之一，承載有公眾與政府的代言人、政府職能的承接者、政府權(quán)力的監(jiān)管者、公共精神的倡導(dǎo)者等新時(shí)代賦予的角色期待，但是目前仍存在獨(dú)立意識(shí)欠缺、組織文化淡薄、社會(huì)公信力不高等發(fā)展困境。深化體育社會(huì)組織改革應(yīng)堅(jiān)持抓黨建、創(chuàng)思路、優(yōu)布局、建品牌、促宣傳、堅(jiān)持跨界融合等基本改革思路，不斷強(qiáng)化組織活力、提升組織能力、保障組織運(yùn)行，進(jìn)而消除體育社會(huì)組織參與體育強(qiáng)國建設(shè)的各種障礙與困境，為體育強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。