陳洪平，劉曉麗

1 信用工具——提升體育市場治理能力的重要選擇

進入新時期，中國信用建設(shè)開始提速，信用成為國家治理和監(jiān)管的重要對象，即“對信用的治理”。在強化信用建設(shè)的情境中，國家亦高度重視和強調(diào)“通過信用治理”，即將信用作為治理監(jiān)管的手段和工具[3]?！扼w育市場黑名單管理辦法》的出臺，標志信用工具正式被引入體育市場治理監(jiān)管中。運用信用工具治理體育市場，既是加強體育信用建設(shè)的要求，亦是創(chuàng)新體育市場治理監(jiān)管方式和提升治理水平能力的需要。

1.1 市場治理中的信用工具：通過信用的治理

信用工具是“通過信用的治理”，其基本含義是“行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，對在履行職權(quán)過程中產(chǎn)生或掌握的公民、法人或其他組織公共信用信息，進行記錄歸集、評價分類、共享公開，通過分類管理和聯(lián)合獎懲措施來發(fā)揮作用的規(guī)制工具”[3]。信用工具將治理監(jiān)管政策措施與市場主體的信用狀況關(guān)聯(lián)，其運行包括以下2個基本環(huán)節(jié)：記錄歸集市場主體的信用信息；根據(jù)市場主體的信用狀況進行分級分類監(jiān)管和協(xié)同治理。前者是信用工具運行的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，后者是信用工具治理效應(yīng)和效用得以發(fā)揮的機制。

“通過信用治理”，監(jiān)管機關(guān)首先需要掌握市場主體的信用狀況?！笆匦拧币只颉笆拧辈⒎浅橄蟾拍?，需通過客觀信用數(shù)據(jù)信息來評判。欲對特定主體信用狀況做出科學(xué)評價，系統(tǒng)完整地記錄歸集該主體的信用印跡信息不可或缺。在記錄歸集主體信用信息基礎(chǔ)上，監(jiān)管者尚需依照科學(xué)統(tǒng)一信用評價標準對相關(guān)主體的信用狀況做出評價與分級，進而為后續(xù)監(jiān)管政策措施制定和采取提供支撐。國務(wù)院在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制中要求“雙隨機”監(jiān)管要與市場主體信用狀況相結(jié)合：對信用等級高的企業(yè)應(yīng)降低檢查比例和頻次，信用等級低的市場主體應(yīng)加大檢查比例和頻次[1]。

信用工具的特色之一在于監(jiān)管措施與市場主體信用狀況相連通，監(jiān)管者基于市場主體信用狀況而采取差異化的治理政策與措施。在差異化監(jiān)管安排中，守信者享有系列監(jiān)管優(yōu)待，包括行政審批“綠色通道”、優(yōu)化的行政監(jiān)管安排等；失信者將面臨更加嚴厲的監(jiān)管，包括被列為重點監(jiān)管對象、被限制或取消資格、被聯(lián)合懲戒等。差異化監(jiān)管安排以誠信為導(dǎo)向，有助于激勵相關(guān)主體守信經(jīng)營，推動守信經(jīng)營秩序的形成。差異化的制度安排，能使監(jiān)管者將有限的監(jiān)管資源置于重點與風(fēng)險點，提高監(jiān)管的針對性和有效性，節(jié)約監(jiān)管資源。以“聯(lián)合激勵和聯(lián)合獎懲”為表現(xiàn)形式的協(xié)同監(jiān)管，是信用工具的另一重要制度安排。在通過信用治理的框架中，部門間、地區(qū)間、組織間的協(xié)同是監(jiān)管治理效能得以實現(xiàn)的重要機制，是信用工具的重要內(nèi)涵和要求。對此，國發(fā)[2016]33號文、國辦發(fā)[2015]51號文和國辦發(fā)[2019]35號文等均予以強調(diào)。

1.2 應(yīng)用信用工具治理體育市場：體育信用建設(shè)與體育市場治理的互動

應(yīng)用信用工具首先是體育信用建設(shè)的要求。在新時期，信用建設(shè)被國家賦予重要權(quán)重，“對信用的監(jiān)管”持續(xù)加強?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在“加快完善現(xiàn)代市場體系”中提出，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。隨后，多部旨在推進信用建設(shè)的政策文件先后出臺，包括國發(fā)[2014]21號文、國發(fā)[2016]33號文和國辦發(fā)[2019]35號文等。在國家信用建設(shè)政策推動下，信用成為體育發(fā)展的重要內(nèi)容和目標，包括國發(fā)[2014]46號文、國辦發(fā)[2019]40文在內(nèi)的多個政策文件對體育信用建設(shè)提出了要求。

應(yīng)用信用工具亦是加強體育市場監(jiān)管的需要。在放權(quán)和改革政策推動下，體育創(chuàng)新加速，市場繁榮，新興業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，體育市場主體激增。與市場繁榮相伴的是，失序和失范開始凸顯并加劇。中國消費者協(xié)會監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，健身市場的投訴案件從2016年的4 886件攀升至2019年15 155件，增長了3倍多。在賽事市場，以馬拉松為代表的賽事秩序混亂，出現(xiàn)服用興奮劑、替跑、搶跑和“蹭跑”等現(xiàn)象。在高危體育項目市場，未按規(guī)定取得許可而擅自經(jīng)營、相關(guān)工作人員未取得相應(yīng)資格資質(zhì)、安全條件不達標等?！皩掃M尚需嚴管”“放得開還需管得住”，應(yīng)用新的治理工具與治理范式是必然選擇。國家體育總局在加強賽事監(jiān)管中指出，缺少有效監(jiān)管極易發(fā)生各類問題和事故[4]。為提升治理能力和監(jiān)管水平，多個加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)政策文件明確提出應(yīng)用信用工具，規(guī)范維護體育秩序。《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出建立“黑名單制度”；《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》要求設(shè)立體育旅游市場“紅黑榜”；《關(guān)于進一步加強和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見》要求推進信用分級分類監(jiān)管；《體育賽事活動管理辦法》第46條規(guī)定，推行信用承諾制度，開展信用評價。

2 信用工具在體育市場治理中應(yīng)用的實踐進展

“通過信用治理”不能僅停留于抽象的政策倡導(dǎo)，尚需落實為具體的制度規(guī)則，并在治理監(jiān)管實踐中予以踐行。制定和頒布《體育市場黑名單管理辦法》，為信用工具的應(yīng)用提供了基本的制度支撐，國家體育總局“信用體育”平臺系統(tǒng)開始運行，信用工具被應(yīng)用于高危體育項目市場、體育健身市場和體育賽事市場等多個核心體育市場領(lǐng)域，并開始在事前、事中和事后各監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。

仿真的參數(shù)帶寬為800 kHz， FFT點數(shù)為4 096點，所加時延為[0 0.2 0.6 1.0 1.5 2.0]，最大多普勒頻移為4 Hz，萊斯因子等于5的萊斯信道。

2.1 應(yīng)用信用工具治理體育市場：建構(gòu)以黑名單管理為核心的法規(guī)制度

應(yīng)用信用工具需要將抽象的政策要求上升為具體的制度規(guī)則。在推進信用工具應(yīng)用過程中，體育市場黑名單管理、信用承諾制度、誠信教育制度、信用信息歸集制度、信用狀況評價與分級制度、信用審查制度、信用修復(fù)制度等多項制度逐步成型，并在體育市場治理各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。其中，體育市場黑名單管理占據(jù)了主導(dǎo)地位，得到國家體育總局和各地方體育行政部門的高度重視，是當下應(yīng)用信用工具治理體育市場的核心制度。

體育市場黑名單管理，是指將嚴重違法失信的體育市場主體納入“黑名單”，并實施相應(yīng)的信用懲戒。2018年，國家體育總局頒布《體育市場黑名單管理辦法》（簡稱《辦法》），首度將黑名單管理引入體育市場治理?！掇k法》對體育市場黑名單管理的含義、法律依據(jù)、管理體制、管理原則、納入黑名單管理的條件和程序、黑名單的公布、救濟、法律責任等做了較為系統(tǒng)的規(guī)定，共21條，有效期5年。作為最高體育行政部門制定的應(yīng)用信用工具治理體育市場的專門性規(guī)范，《辦法》為應(yīng)用黑名單進行體育市場治理監(jiān)管確立了規(guī)則，并為“通過信用治理”從政策要求轉(zhuǎn)換為實踐操作奠定了制度規(guī)則基礎(chǔ)。

在地方，以山東、浙江為代表的多個省市結(jié)合本地區(qū)治理實際，制定出臺區(qū)域性黑名單管理規(guī)范，以《浙江省經(jīng)營高危險性體育項目領(lǐng)域失信“黑名單”制度管理辦法（試行）》《河北省體育市場黑名單管理辦法》《山東省體育領(lǐng)域黑名單管理辦法（試行）》《天津市體育市場黑名單管理辦法（試行）》《南寧市高危險性體育項目經(jīng)營場所誠信紅黑名單管理制度（試行）》和《杭州市體育健身經(jīng)營活動安全監(jiān)管信用黑（紅）名單認定和發(fā)布制度》等為代表，這些地區(qū)黑名單管理呈現(xiàn)一定差異。以適用范圍為例，山東省在體育整體領(lǐng)域推行黑名單管理，天津市、河北省將黑名單管理設(shè)定于體育市場領(lǐng)域，浙江省、南寧市則在高危險體育項目市場推行黑名單管理。

2.2 應(yīng)用信用工具治理體育市場：市場領(lǐng)域與監(jiān)管環(huán)節(jié)

在各方努力和推動下，信用工具開始被應(yīng)用于多個市場領(lǐng)域，尤其是高危體育項目市場、體育健身市場、體育賽事市場等重點和核心市場領(lǐng)域。在高危體育運動項目市場中，各地開始推行黑名單管理，建設(shè)信用信息平臺。如浙江省為提升高危體育運動項目市場治理水平，制定了《浙江省經(jīng)營高危險性體育項目領(lǐng)域失信“黑名單”制度管理辦法（試行）》，設(shè)立了“浙江省體育局高危項目經(jīng)營企業(yè)信用平臺信息庫”。在健身市場方面，“黑名單”被用于應(yīng)對“關(guān)門”“跑路”等市場秩序頑疾問題。如北京市設(shè)立了“體育健身服務(wù)領(lǐng)域預(yù)付式消費黑名單企業(yè)信用信息公示”制度[5]；杭州市設(shè)立了“體育健身經(jīng)營活動安全信用黑（紅）名單認定和發(fā)布”制度，并開展“放心消費示范體育健身場所”創(chuàng)建活動[6]；合肥市搭建了“信用健身聯(lián)盟”[7]。在體育賽事市場領(lǐng)域，以《體育賽事活動管理辦法》為代表的多個體育賽事規(guī)范對信用工具的應(yīng)用做了規(guī)定?！墩憬◇w育賽事管理辦法》規(guī)定，對嚴重失信者實施行業(yè)禁入；《江蘇省貫徹<體育賽事活動管理辦法>實施細則》規(guī)定，在體育賽事活動中開展信用評價和實施分類管理，對嚴重失信者進行聯(lián)合懲戒。

國務(wù)院在“構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”中要求，建立銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制[1]。在體育市場治理監(jiān)管中，信用工具正被嵌入監(jiān)管各環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)了對事前、事中、事后各監(jiān)管環(huán)節(jié)的全覆蓋

（1）在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，信用承諾、誠信教育、信用報告等開始推行。信用承諾方面，瑞安市“文廣旅體局”在行政審批中推行“信用承諾與容缺受理”[8]，舟山市在健身氣功站點許可中實施“告知承諾制”[9]，蘇州市在體育職業(yè)培訓(xùn)和游泳館等領(lǐng)域推行信用承諾書制度[10]。誠信教育方面，杭州市體育局對全市近300家體育健身經(jīng)營活動企業(yè)負責人進行信用培訓(xùn)和教育[11]。信用報告應(yīng)用方面，查詢信用報告并將其作為體育企業(yè)申請“獎補資金”、承接政府活動和投標等事項的重要條件。福建省規(guī)定，列入黑名單和企業(yè)征信系統(tǒng)失信名單組織和個人不得承接青少年冬夏令營活動[12]。北京市新建體育場館補助管理規(guī)定，對列入黑名單管理的企業(yè)不予補助[13]。

（2）在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，信用信息歸集、信用評價、信用信息注冊和分類監(jiān)管等制度開始運行。信用信息歸集方面，除國家體育總局“信用體育”平臺，多地開始建設(shè)信用信息平臺以歸集相關(guān)市場主體的信用信息，包括杭州休閑體育信用平臺、蘇州市高危體育項目信息平臺和浙江省體育局高危項目經(jīng)營企業(yè)信用平臺信息庫等。分類監(jiān)管方面，監(jiān)管部門將監(jiān)管強度與體育企業(yè)信用狀況相連通。在“雙隨機”監(jiān)管中，多地將檢查頻次與企業(yè)信用狀況掛鉤?！墩憬◇w育系統(tǒng)“雙隨機”抽查監(jiān)管辦法》規(guī)定，根據(jù)市場主體信用情況，科學(xué)設(shè)置隨機抽查頻次，加大抽查力度，增強工作針對性。《北京市體育局關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的實施方案》規(guī)定，依據(jù)信用狀況采用監(jiān)督檢查方式。

（3）在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，逐步建立信用獎懲制度、失信整改制度和信用修復(fù)制度?！笆匦虐劊艖徒洹?，是信用工具得以發(fā)揮治理功效的重要機制?！侗本┦行陆w育場館補助資金管理辦法》規(guī)定，列入市場黑名單企業(yè)不得享受相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策支持。蘇州市體育局以信用為工具推進體育社會組織建設(shè)，凡信用評價等級3A及以上者可以獲得獎勵，并優(yōu)先享受政府給予的各種政策支持[14]。《浙江省體育賽事管理辦法》規(guī)定，對舉辦體育賽事中有嚴重不良記錄的機構(gòu)及個人，體育部門可依法采取行業(yè)禁入等懲戒措施。江蘇省建立“信用審查”制度，在政府采購、財政扶持資金申請和體育彩票站點設(shè)立等方面對嚴重失信者實行“一票否決”[15]。

2.3 體育市場治理中信用工具應(yīng)用的趨勢與問題

總體上看，信用工具在體育市場治理中的應(yīng)用呈現(xiàn)出以下特征和趨勢。（1）應(yīng)用信用工具與體育“放管服”改革聯(lián)動。“放管服”是有機整體，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)需要“放”，但不能一放了之，必須“放管結(jié)合”，加強監(jiān)管和提升服務(wù)水平[16]。應(yīng)用信用工具，是提升治理監(jiān)管能力水平的重要路徑和重要方面。國務(wù)院在深化“放管服”改革的國辦發(fā)[2020]43號文中規(guī)定，加強社會信用體系建設(shè)，大力推進信用監(jiān)管。（2）信用工具的“工具箱”逐步豐富。除黑名單管理外，信用承諾制度、誠信教育制度等多個工具加入信用工具的“工具箱”。（3）信用信息平臺建設(shè)開始加速。了解掌握相關(guān)市場主體信用狀況是信用工具應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)。隨著信用工具應(yīng)用的展開，集歸集、查詢、公示、監(jiān)管和預(yù)警為一體的信用信息平臺建設(shè)開始加速。除國家體育總局建立的“信用體育”外，杭州、蘇州等多個地方開始建設(shè)信用信息平臺。

信用工具在體育市場治理監(jiān)管中應(yīng)用時間尚短，仍處于探索嘗試階段。信用工具從“紙面規(guī)定”轉(zhuǎn)化為治理監(jiān)管實踐，并發(fā)揮治理效能，仍有諸多工作需要加強。（1）信用工具應(yīng)用的法治基礎(chǔ)尚需進一步夯實。當下，信用工具的規(guī)范多以層級較低的行政規(guī)范性文件為依據(jù)，與法治的要求尚有較大差距。鑒于信用工具對市場主體權(quán)利的重大實際影響，信用工具的應(yīng)用必須被置于法治的框架中進行，夯實法治基礎(chǔ)。（2）信用信息平臺建設(shè)有待加強?！靶庞眯畔ⅰ笔切庞霉ぞ哌\行的“基礎(chǔ)設(shè)施”。如何更為系統(tǒng)高效地歸集信用信息，并使信息在相關(guān)治理主體間進行高效傳遞，仍需進一步優(yōu)化。（3）信用工具運用主體局限于行政部門。在現(xiàn)代體育市場治理中，治理主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢，包括政府部門、體育行業(yè)協(xié)會、體育社會組織和體育消費者等。體育行政部門應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，積極鼓勵推動市場主體應(yīng)用信用工具。

3 推進信用工具在體育市場治理中應(yīng)用的進路

“通過信用治理”是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及理念、制度和技術(shù)等多個層面。欲深度發(fā)揮信用工具在體育市場治理監(jiān)管中的功能與效能，首要的是堅持法治原則和理念，注重保護相關(guān)當事人的合法權(quán)益，夯實“通過信用治理”的法治根基。在此基礎(chǔ)上，深度運用現(xiàn)代信息技術(shù)，強化信用信息平臺建設(shè)，為信用工具運行提供強力數(shù)據(jù)信息支撐。體育公共部門應(yīng)示范引領(lǐng)，積極推動市場和社會運用信用工具，以充分發(fā)揮信用信息的治理價值。

3.1 夯實治理法治基礎(chǔ)，依法應(yīng)用信用工具治理體育市場

信用工具是對信用信息的一種運用，即通過信用激勵和約束市場主體行為，進而實現(xiàn)市場誠信有序。信用工具對當事人權(quán)益影響甚大，尤其是信用聯(lián)合懲戒。在黑名單管理中，“公民、法人或者其他組織一旦被列入黑名單，其權(quán)利能力即刻受到有關(guān)部門的普遍限制。一個人遭受權(quán)利被連鎖性限制，顯然比接受一個一般性處罰的后果更嚴重和不利”[17]。作為一種能對相對人權(quán)利產(chǎn)生重大影響的治理監(jiān)管手段，理應(yīng)受到法治的嚴格約束。如果只關(guān)注工具的有效性而忽略對相關(guān)主體正當合法權(quán)益的保護，損害的不僅是當事人，更是對法治原則與精神的背離[18]。推進信用工具在體育市場治理監(jiān)管中的應(yīng)用，必須嚴守法治底線，高度重視相關(guān)當事人合法權(quán)益的保護。

首先，“通過信用治理”應(yīng)堅持依法行政。依法行政的要義在于，行政職權(quán)來源于法，且要堅持法律優(yōu)先和法律保留[19]。必須承認，當下應(yīng)用信用工具治理體育市場與依法行政尚有較大差距。從現(xiàn)行信用工具的法律依據(jù)看，效力位階最高的也只是部門規(guī)章或者地方政府規(guī)章，如國家體育總局制定的《體育賽事活動管理辦法》、浙江省人民政府制定的《浙江省體育賽事管理辦法》?！掇k法》第1條規(guī)定“依據(jù)《中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》”，但查看梳理《中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》條文，其中并無相關(guān)規(guī)定，“依據(jù)”值得懷疑。

其次，應(yīng)用信用工具須堅持正當法律程序原則。依照行政法治，行政法不僅評價行政活動的目的和結(jié)果，還要評價其過程和手段[20]。就現(xiàn)行制度而言，某些規(guī)定并不符合正當法律程序的原則。其中，最具典型的是《辦法》關(guān)于列入市場黑名單程序的規(guī)定。依照正當法律程序要求，監(jiān)管部門在將當事人列入黑名單前應(yīng)聽取當事人的陳述和申辯，必要時還應(yīng)召開聽證會?！掇k法》第13、14條的規(guī)定顯然違反了正當法律程序原則：（1）將申辯置于事后，而非在做出列入黑名單決定之前；（2）申辯不影響黑名單的公布和管理。正當程序原則的要義在于，做出任何使他人遭受不利影響的決定前，應(yīng)當聽取當事人的意見[21]。

最后，應(yīng)用信用工具須受比例原則的約束。在當下信用工具應(yīng)用實踐中，一種危險傾向是，動輒納入信用記錄，起用信用懲戒。信用工具是一種能對相對人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的治理手段，應(yīng)用信用工具必須受比例原則的約束，否則即可能出現(xiàn)“雷區(qū)遍布”，人人自危，傷及社會經(jīng)濟活力[22]。比例原則要求行政主體必須考慮以下3個層次的問題：（1）手段是否有助于行政目標的達成？（2）手段是否對相對人影響最??？（3）所追求的目標和造成侵害是否成比例？在體育市場治理中，“通過信用治理”亦必須嵌入比例原則。體育市場監(jiān)管者必須思量：納入信用工具治理范圍的行為應(yīng)合理，限定為嚴重違法違約行為；運用信用懲戒措施必須與行為的危害程度相當，避免過罰失當。

3.2 推進體育信用信息平臺建設(shè)，提升治理數(shù)字化水平

“任何治理，從知識論的層面看，都必然受制于信息變量的深度約束”[23]，信用工具更是如此。在一定意義上，信用工具亦是“通過信息的治理與監(jiān)管”。在信用工具運行中，治理監(jiān)管依市場主體信用狀況信息而動，無論是分類監(jiān)管，抑或是協(xié)同監(jiān)管。在分類監(jiān)管中，監(jiān)管者需要系統(tǒng)準確地掌握每一個市場主體的信用狀況信息；在協(xié)同監(jiān)管中，治理各方需要就市場主體的信用信息進行深度溝通和交換。缺乏信用狀況信息的有效支撐，“通過信用治理”只會是“空中樓閣”“鏡花水月”。

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，為信用信息的記錄歸集、分析評價、公開與共享提供了高效便捷的實現(xiàn)方式，應(yīng)用信用工具必須深度憑借現(xiàn)代信息技術(shù)。國務(wù)院在“強化信用監(jiān)管的支撐保障”中強調(diào)，著力提升信用監(jiān)管的信息化建設(shè)水平，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用[1]。信用信息平臺集歸集、查詢、公示、監(jiān)管和預(yù)警為一體，是信用工具運行的核心技術(shù)支撐。當下，多個體育信用信息平臺投入運行，包括“信用體育”“浙江省體育局高危項目經(jīng)營企業(yè)信用平臺信息庫”“杭州體育休閑信用平臺”“蘇州高危險性體育項目信用信息平臺”等。這些實踐為體育信用信息平臺的建設(shè)運行積累了經(jīng)驗。

體育信用信息平臺建設(shè)運營時間較短，仍處在探索階段，尚需加強和優(yōu)化。在建設(shè)運營信息平臺過程中需要重點關(guān)注以下問題。（1）確定信息歸集范圍。歸集信息是信用信息平臺首要功能。對信用信息歸集而言，最為重要的是確定信息范圍和程度。信用信息可以分為基本信息、正面信息、負面信息和其他信息[22]。信息歸集應(yīng)以“夠用”為原則，只歸集反映市場主體信用狀況的信息。以此既能達到行政目的，亦可避免過度收集信息，侵犯市場主體的商業(yè)秘密和個人隱私。（2）查詢、公開是信用信息平臺的另一功能。信用信息并非都屬于公開信息，也并非任何組織和個人都可以隨意查詢的信用信息[22]。信用信息公開，必須遵守《政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)范；查詢信用信息，公共部門和社會應(yīng)設(shè)置不同的規(guī)則，公共部門根據(jù)職權(quán)的需要查詢相關(guān)信息，市場和社會可以查詢自身的信用信息，查詢他人信息必須獲得授權(quán)和許可。

3.3 發(fā)揮體育行政部門示范引領(lǐng)效應(yīng)，拓展信用工具應(yīng)用范圍

在現(xiàn)代體育市場治理中，治理主體呈現(xiàn)多元化趨勢，包括政府部門、體育行業(yè)協(xié)會、體育社會組織、體育消費者等。充分發(fā)揮信用工具對體育市場的治理效用，協(xié)同必不可少。在協(xié)同的框架中，體育行政部門首先需要加大信用工具的應(yīng)用，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！巴ㄟ^信用治理”需要市場和社會積極參與，國家應(yīng)積極鼓勵推動市場和社會應(yīng)用信用工具。

體育行政部門在應(yīng)用信用工具中居于主導(dǎo)地位。當下，充分發(fā)揮信用工具治理監(jiān)管功效已成為國家一項重要政策。體育行政部門作為體育公共事務(wù)的重要治理者，理應(yīng)率先垂范，積極應(yīng)用信用工具。體育部門在應(yīng)用信用工具過程中，應(yīng)加強與相關(guān)部門的協(xié)同。簽訂“合作備忘錄”，是當下政府部門間協(xié)同實現(xiàn)的主要方式。國務(wù)院建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度（[2016]33號文）規(guī)定，鼓勵有關(guān)地區(qū)和部門先行先試，通過“簽署合作備忘錄”提升信用“獎”與“懲”力度。國家發(fā)展改革委和中國人民銀行明確，各級國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織采取簽署“守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄”等形式，明確對相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單主體的獎懲措施和實施方式，建立發(fā)起、響應(yīng)、反饋的“聯(lián)動機制”。國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，相關(guān)部委已累計簽署37個聯(lián)合獎懲備忘錄[24]，涉及食品藥品、金融、電力等多個領(lǐng)域。與體育相近的文化、旅游均與相關(guān)部委簽署聯(lián)合獎懲備忘錄，包括《關(guān)于對文化市場領(lǐng)域嚴重違法失信市場主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。為實現(xiàn)與相關(guān)部委的制度化的協(xié)同，體育部門應(yīng)參考借鑒文化旅游部門做法，與相關(guān)部門簽署聯(lián)合獎懲備忘錄。

在現(xiàn)行法律框架下，市場、社會并無應(yīng)用信用工具的義務(wù)。從協(xié)同治理方向看，鼓勵推動市場和社會應(yīng)用信用工具能充分發(fā)揮信用信息的價值，有助于提升治理效應(yīng)。市場主體可以根據(jù)交易相對人信用狀況差異設(shè)置不同交易條件，即對守信相對人給予優(yōu)惠便利等，對失信交易相對人提高保證金等交易措施[22]。如浙江省籃協(xié)和阿里體育聯(lián)手打造的“信用籃球”項目，將“信用”引入體育場館運營，信用較好的消費者可以先消費后付款[25]。信用的應(yīng)用便利了消費者，也有助于創(chuàng)建信用體育。

4 結(jié)語

信用工具已成為體育市場監(jiān)管治理工具箱的重要組成，《體育強國建設(shè)綱要》在“加強體育市場監(jiān)管”中強調(diào)誠信經(jīng)營，并要求推進體育信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用在體育市場治理中的作用。運用信用工具需要充分考慮相關(guān)當事人信用權(quán)益保護，嵌入法治理念和精神，夯實工具運行的法治基礎(chǔ)；運用信用工具需要加強體育信用信息平臺建設(shè)，化解“信用信息”不足對工具運行的掣肘；運用信用工具需要加強各治理主體間協(xié)同配合，以充分釋放“聯(lián)合獎懲”協(xié)同監(jiān)管效應(yīng)。信用工具并非萬能，其不能解決所有市場秩序問題，亦不應(yīng)被“萬能化”。加強體育市場治理與監(jiān)管應(yīng)考慮組合運用多種治理工具，并對相關(guān)工具進行合理配置。治理工具組合配置應(yīng)用可以取長補短，避免單個工具的片面性，進而為整體治理效能提升提供充足支撐。