衛(wèi)劭華

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨在百年歷程中積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)和智慧，對(duì)口支援就是其中之一。對(duì)口支援制度不僅在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，也為世界其他國(guó)家探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式提供了有益鏡鑒。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)口支援制度經(jīng)歷了萌芽與雛形、確立與成型、鞏固與發(fā)展、新形勢(shì)下的深度調(diào)整四個(gè)階段?；跐u進(jìn)性制度變遷理論，對(duì)口支援制度的變遷歷程受到宏觀制度結(jié)構(gòu)、行動(dòng)者觀念與策略、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、制度模糊性等因素的影響。下一步，要推動(dòng)多元協(xié)同的對(duì)口支援模式建設(shè)，建立健全對(duì)口支援法律法規(guī)體系，構(gòu)建府際利益共享格局，以匹配國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)要求，更好發(fā)揮對(duì)口支援制度在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展格局中的作用。

關(guān)鍵詞：中國(guó)模式；對(duì)口支援；府際關(guān)系；漸進(jìn)性制度變遷

中圖分類(lèi)號(hào)：D63；D601文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）07-0024-10

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“提高政策效能與地方政府公共政策執(zhí)行力研究”（11AZZ004）。

一、研究背景與分析思路

對(duì)口支援是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的府際協(xié)作與資源配置的治理制度，其在我國(guó)政治生態(tài)環(huán)境中萌芽、發(fā)展并趨于完善[1]。利用體制優(yōu)勢(shì)進(jìn)行支援幫扶，是新中國(guó)快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要經(jīng)驗(yàn)之一，也是大國(guó)克服規(guī)模治理負(fù)荷的有效方式[2]。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，改革進(jìn)入深水區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡等治理問(wèn)題依然突出。黨的十八大報(bào)告指出，要采取對(duì)口支援等多種形式，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，是黨中央著眼推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕作出的重大決策。2021年6月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好對(duì)口支援作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，匯聚西部大開(kāi)發(fā)的更大合力?？梢哉f(shuō)，繼續(xù)深入推進(jìn)對(duì)口支援工作已成為黨和國(guó)家優(yōu)化區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。

學(xué)術(shù)界關(guān)于對(duì)口支援的研究成果，主要可以劃分為以下三個(gè)方面：第一，關(guān)于我國(guó)對(duì)口支援的定義與特征研究。從關(guān)系論的視角來(lái)看，對(duì)口支援是若干個(gè)政府組織為了完成任務(wù)而結(jié)成的組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其主要特征是任務(wù)導(dǎo)向性、范圍指定性、府際協(xié)作性和結(jié)構(gòu)臨時(shí)性[3]。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，對(duì)口支援是一種中國(guó)式的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，主要表現(xiàn)為同級(jí)政府間、降級(jí)次政府間、降多級(jí)次政府間以及縱橫交織等模式[4]。從結(jié)構(gòu)功能主義的視角來(lái)看，對(duì)口支援是央地關(guān)系治理的一種工具。這一政策實(shí)踐過(guò)程體現(xiàn)了中央政府將權(quán)力轉(zhuǎn)換為資源的意圖，幫助中央政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政府的實(shí)質(zhì)性和象征性支配[5]82。也有學(xué)者從傳統(tǒng)父權(quán)式的國(guó)家組織特征出發(fā)，將具有中國(guó)特點(diǎn)的對(duì)口支援定義為一種“政治性的饋贈(zèng)”[6]。第二，關(guān)于我國(guó)對(duì)口支援制度的實(shí)施路徑研究。學(xué)者李小云認(rèn)為，對(duì)口支援應(yīng)該從國(guó)家發(fā)展大局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新、社會(huì)文化等四個(gè)維度展開(kāi)[7]。學(xué)者楊明洪等以對(duì)口援藏工作為例，認(rèn)為中央政府、支援方與受援方是實(shí)施對(duì)口支援制度的三個(gè)關(guān)鍵主體，理順三者之間的關(guān)系對(duì)于開(kāi)展、推進(jìn)和管理對(duì)口支援工作至關(guān)重要[8]。還有學(xué)者將對(duì)口支援制度的實(shí)施路徑分為三種：對(duì)邊疆地區(qū)的對(duì)口支援、對(duì)重大工程的對(duì)口支援、對(duì)災(zāi)害損害嚴(yán)重地區(qū)的對(duì)口支援[9]。第三，關(guān)于我國(guó)對(duì)口支援制度的績(jī)效診斷研究。學(xué)者趙暉等基于我國(guó)對(duì)口支援關(guān)系的長(zhǎng)時(shí)段數(shù)據(jù)考察，認(rèn)為對(duì)口支援制度在一定程度上能夠縮小區(qū)域公共服務(wù)供給的差距，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距上的彌合作用依然有限[10]；學(xué)者孫勇等從組織分析的新制度主義視角出發(fā)，認(rèn)為合法性機(jī)制長(zhǎng)期主導(dǎo)了我國(guó)的對(duì)口支援制度實(shí)踐，效率機(jī)制在這一過(guò)程中發(fā)揮的作用有限，因此造成了公共治理資源的損失和浪費(fèi)[11]；學(xué)者劉金山等以19省市十年間的對(duì)口援疆?dāng)?shù)據(jù)為例，分析了對(duì)口支援制度對(duì)新疆不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)。實(shí)證結(jié)果表明，對(duì)口支援對(duì)各方面基礎(chǔ)相對(duì)較好的北疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，但對(duì)南疆地區(qū)的促進(jìn)作用并不明顯[12]。既有研究為我們理解和認(rèn)識(shí)對(duì)口支援這樣一項(xiàng)具有中國(guó)特色的治理制度有所幫助。但從現(xiàn)有的文獻(xiàn)成果來(lái)看，相關(guān)研究或是圍繞對(duì)口支援的概念等維度進(jìn)行學(xué)理性演繹，或是以某個(gè)地區(qū)的對(duì)口支援實(shí)踐為案例分析其路徑與成效，較少有學(xué)者從總體上關(guān)注對(duì)口支援這一治理制度的變遷及其背后的邏輯。

要進(jìn)一步深入分析對(duì)口支援制度變遷，必須首先明確本研究中“制度”一詞的概念取向。在既有研究的基礎(chǔ)上，本文采用諾斯與威廉姆森關(guān)于“制度”一詞的闡述。諾斯認(rèn)為，制度是人為生產(chǎn)出的種種約制，既包括非正式的約制（習(xí)俗、傳統(tǒng)以及行為準(zhǔn)則等），也包括正式的約制（憲章、法律和產(chǎn)權(quán)等）[13]50。這種約制以實(shí)踐活動(dòng)與文本系統(tǒng)等為載體[14]98。威廉姆森在諾斯關(guān)于“制度”論述的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，他認(rèn)為，制度作為一種約制可以被劃分為兩個(gè)層次[15]3——制度環(huán)境（宏觀）和治理制度/機(jī)制（微觀）①。前者定義了后者的環(huán)境，關(guān)注“活動(dòng)的復(fù)合層面”，后者則是行動(dòng)者為了匹配制度環(huán)境、減少交易成本而設(shè)計(jì)的一套規(guī)制框架。本文關(guān)注的是制度的微觀層次，具體研究我國(guó)為克服規(guī)模治理負(fù)荷而設(shè)計(jì)的對(duì)口支援制度/機(jī)制的變遷過(guò)程。同時(shí)，要分析我國(guó)對(duì)口支援制度變遷，就必須歷時(shí)性地厘清我國(guó)對(duì)口支援實(shí)踐、解讀相關(guān)政策文本，從歷史的片段中探尋制度變遷的規(guī)律。

漸進(jìn)性制度變遷是比較歷史分析的一個(gè)重要理論工具，可以為我們解碼對(duì)口支援制度的變遷特征與邏輯提供一個(gè)有力的分析框架。20世紀(jì)80年代前，比較歷史分析多將研究興趣集中在對(duì)社會(huì)和制度變遷影響較為激烈的歷史事件上，如革命、政變等。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，一種關(guān)注穩(wěn)定期的制度變遷的理論視角——漸進(jìn)性制度變遷，逐漸進(jìn)入比較歷史分析學(xué)派的視野[16]。漸進(jìn)性制度變遷理論的核心觀點(diǎn)在于：在社會(huì)穩(wěn)定時(shí)期，制度會(huì)隨著內(nèi)外形勢(shì)的變化而進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)試[17]56，宏觀制度結(jié)構(gòu)會(huì)影響制度選擇[18]；政治行動(dòng)者及相關(guān)行為主體之間的權(quán)力關(guān)系是制度變遷的核心動(dòng)力機(jī)制，漸進(jìn)性制度變遷吸收理性選擇分析范式的有益思路，認(rèn)為行動(dòng)者會(huì)根據(jù)制度變遷的成本-收益計(jì)算來(lái)改變制度；制度的模糊性為舊制度的挑戰(zhàn)者提供了改變制度的增量空間。綜上，漸進(jìn)性制度變遷理論研究穩(wěn)定情境下的制度變遷過(guò)程，重視分析情境中的行動(dòng)者對(duì)制度變遷的影響機(jī)制。

可以說(shuō)，漸進(jìn)性制度變遷理論對(duì)分析新中國(guó)70年對(duì)口支援制度變遷案例高度適用，原因在于：第一，我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)與改革的過(guò)程并非簡(jiǎn)單線(xiàn)性演進(jìn)，不同治理主體之間的頻繁互動(dòng)是我國(guó)制度建設(shè)與變遷過(guò)程的顯著特征與關(guān)鍵變量；第二，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了我國(guó)制度運(yùn)行環(huán)境的穩(wěn)定性與政策執(zhí)行的連貫性，這與漸進(jìn)性制度變遷理論工具使用的背景條件高度契合。因此，對(duì)口支援制度的變遷過(guò)程對(duì)于運(yùn)用漸進(jìn)性制度變遷的框架來(lái)說(shuō)，是一個(gè)恰當(dāng)?shù)难芯繉?duì)象。本文基于比較歷史分析視野下的漸進(jìn)性制度變遷理論，回溯新中國(guó)70年對(duì)口支援制度實(shí)施的基本歷程，歸納和厘清我國(guó)對(duì)口支援制度的變遷特征和邏輯，并在此基礎(chǔ)上展望新時(shí)代對(duì)口支援制度的實(shí)施方向。

二、新中國(guó)70年對(duì)口支援制度變遷的基本歷程

新中國(guó)成立以后，我國(guó)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中形成了具有中國(guó)特色的對(duì)口支援模式。通過(guò)對(duì)對(duì)口支援制度實(shí)踐與相關(guān)政策文本的梳理與解讀，可以將我國(guó)對(duì)口支援制度走過(guò)的歷程大體劃分為以下四個(gè)階段：

（一）萌芽與雛形：1949—1978年

我國(guó)的對(duì)口支援制度實(shí)踐較早可以追溯到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地建設(shè)時(shí)期。在革命根據(jù)地建設(shè)過(guò)程中，每到農(nóng)忙時(shí)期，黨組織都會(huì)派人幫助群眾收糧。這種優(yōu)良的傳統(tǒng)和工作方式被繼承下來(lái)，并逐漸在我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)過(guò)程中被賦予新的內(nèi)涵。新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，我國(guó)的對(duì)口支援主要分為兩個(gè)子階段：20世紀(jì)50年代到60年代初的城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、央地結(jié)對(duì)階段和20世紀(jì)60年代中期到70年代末的三線(xiàn)建設(shè)階段。新中國(guó)成立后，百?gòu)U待興，國(guó)家依靠高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、央地結(jié)對(duì)等方式，來(lái)解決我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距巨大的問(wèn)題。1960年3月，《山西日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，對(duì)當(dāng)?shù)毓S(chǎng)包公社、對(duì)口支援的實(shí)踐進(jìn)行了介紹，并充分肯定了這種工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、廠(chǎng)社結(jié)合的形式?！度嗣袢?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)發(fā)了這篇社論，這是“對(duì)口支援”第一次出現(xiàn)在官方媒體上。央地之間的對(duì)口支援與城鄉(xiāng)工作結(jié)對(duì)配合，極大改變了中國(guó)的落后面貌。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)有近70%的工業(yè)布局在東北與沿海地區(qū)[19]。受中蘇交惡、中美臺(tái)海爭(zhēng)端等一系列復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的影響，1964年5月，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出了三線(xiàn)建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策[20]。三線(xiàn)建設(shè)，指的是自20世紀(jì)60年代初至70年代末，我國(guó)政府在中西部地區(qū)的13個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行的一場(chǎng)以戰(zhàn)備為主要指導(dǎo)思想，以工業(yè)交通和國(guó)防科技工業(yè)為基礎(chǔ)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)[21]。1965年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于西南三線(xiàn)建設(shè)體制問(wèn)題的決定》，宣布成立西南局三線(xiàn)建設(shè)委員會(huì)，委員會(huì)的工作任務(wù)是：領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查中央各部負(fù)責(zé)的基建項(xiàng)目及有關(guān)省、市對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目的支援，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。三線(xiàn)建設(shè)在一定程度上改變了我國(guó)的生產(chǎn)力布局，緩解了西部地區(qū)與東、中部地區(qū)的發(fā)展差距，為后來(lái)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。但這項(xiàng)對(duì)口支援政策工程主要依靠高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來(lái)進(jìn)行，一定程度上違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成了工業(yè)資源大量浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難等一系列問(wèn)題。

（二）確立與成型：1979—1998年

改革開(kāi)放前進(jìn)行的一系列對(duì)口支援工作形成了一定規(guī)模，但是并沒(méi)有成為穩(wěn)定、明確的國(guó)家政策。1979年召開(kāi)的全國(guó)邊防工作會(huì)議成為對(duì)口支援制度演進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)對(duì)口支援工作趨于制度化的肇始。這次會(huì)議提出了國(guó)家要組織內(nèi)地省、市，對(duì)口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的任務(wù)要求，并進(jìn)一步確立了北京支援內(nèi)蒙古，上海支援云南、寧夏，天津支援甘肅，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，河北支援貴州，全國(guó)支援西藏的政策方針，這是首次將對(duì)口支援以國(guó)家政策的形式進(jìn)行確立。1980年4月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈西藏工作座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》，《紀(jì)要》明確指出要組織各地積極支援和幫助西藏發(fā)展，全國(guó)各有關(guān)地方和單位都要根據(jù)上級(jí)的指示做好支援西藏的工作，這次會(huì)議標(biāo)志著我國(guó)對(duì)口援藏工作拉開(kāi)了新的序幕。1984年10月，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》開(kāi)始實(shí)施，其中第六十一條規(guī)定“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作，幫助和促進(jìn)民族自治地方提高經(jīng)營(yíng)管理水平和生產(chǎn)技術(shù)水平?！睂?duì)口支援首次在法律上予以確立。1992年3月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展對(duì)三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作對(duì)口支援的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1992〕14號(hào)）強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門(mén)的對(duì)口支援要從實(shí)際出發(fā)，在安排基本建設(shè)、技術(shù)改造和其他投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及在橫向經(jīng)濟(jì)合作、引進(jìn)外資、人才培訓(xùn)、干部交流等方面，對(duì)三峽工程庫(kù)區(qū)各縣（市）移民工作給予重點(diǎn)支援。這是我國(guó)首次圍繞國(guó)家重大工程實(shí)施對(duì)口支援，也是對(duì)口支援形式的一次突破。1995年中共十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援等多種形式幫助中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1998年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕33號(hào)）規(guī)定，東部各發(fā)達(dá)省、市，要根據(jù)中央的要求，從共同富裕、協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大幫扶的規(guī)模，提高幫扶的水平，落實(shí)幫扶的措施，重點(diǎn)支持與改善貧困人口生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)的項(xiàng)目，讓貧困地區(qū)的群眾真正受益?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期的對(duì)口支援制度實(shí)踐無(wú)論從深度還是廣度均超過(guò)以往。

（三）鞏固與發(fā)展：1999—2012年

1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的決定，成為對(duì)口支援制度演進(jìn)的又一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)對(duì)此作了進(jìn)一步部署，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施全面啟動(dòng)。隨后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕33號(hào)）明確提出，要在中央和地方政府指導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各方面力量加強(qiáng)東西對(duì)口支援，進(jìn)一步加大對(duì)西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支援力度，繼續(xù)推進(jìn)“興邊富民”行動(dòng)。圍繞西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。值得注意的是，該文件強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在對(duì)口支援中的作用，注重對(duì)科教文衛(wèi)等多領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的支援。同時(shí)，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，中央將通過(guò)多種渠道籌集專(zhuān)項(xiàng)資金，并鼓勵(lì)企業(yè)資金投入西部地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目。2001年3月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基同志簽發(fā)《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》。條例指出，部分產(chǎn)品質(zhì)量好、有市場(chǎng)的企業(yè)，可以通過(guò)對(duì)口支援，與名優(yōu)企業(yè)合作、合資，把企業(yè)的搬遷與企業(yè)的重組結(jié)合起來(lái)。2008年5月12日，四川省汶川縣爆發(fā)了新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最重、救災(zāi)難度最大的一次地震。5·12汶川特大地震之后，中央政府組織開(kāi)展了一場(chǎng)大規(guī)模的、圍繞重大災(zāi)害或損失的對(duì)口支援工作。2008年6月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究部署汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援工作。6月11日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕53號(hào)）發(fā)布，方案明確要求，東部和中部地區(qū)19個(gè)支援省市每年以不低于本省市上年地方財(cái)政收入1%的財(cái)力對(duì)口支援重災(zāi)縣市3年。這是我國(guó)首次全面、系統(tǒng)地圍繞重大災(zāi)害進(jìn)行對(duì)口支援，是對(duì)口支援這一治理制度的又一次創(chuàng)新性實(shí)踐。2010年3月，第一次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議召開(kāi)。這次會(huì)議將對(duì)口援疆推向更深層次和更寬領(lǐng)域，標(biāo)志著民族地區(qū)對(duì)口支援工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2012年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕21號(hào)）提出，建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援贛州市18個(gè)縣（市、區(qū)）的機(jī)制，并鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)在贛州發(fā)展，開(kāi)展幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與對(duì)口支援。這一時(shí)期的對(duì)口支援從國(guó)家層面的制度化規(guī)定發(fā)展為豐富的制度實(shí)踐，且支援形式更加多樣，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

（四）國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的對(duì)口支援制度調(diào)整：2013年至今

2013年3月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展對(duì)口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕11號(hào)）發(fā)布，其中“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”與“互惠互利”成為本輪幫扶工作的兩項(xiàng)基本原則，力求在幫扶過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互利共贏，夯實(shí)相關(guān)工作的可持續(xù)性。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)合作規(guī)劃（2014-2020年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2014〕96號(hào)）發(fā)布，該規(guī)劃在三峽庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民搬遷安置任務(wù)如期完成的背景下制定，指出要構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、以社會(huì)組織和企業(yè)為參與主體的對(duì)口支援格局，圍繞產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域開(kāi)展幫扶工作。同時(shí)，該規(guī)劃明確提出要“實(shí)現(xiàn)對(duì)口支援合作從單方受益為主向雙方共贏的轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)對(duì)口支援工作的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。2015年11月，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）。該決定要求盡快健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制與東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央與地方、東部與西部的精準(zhǔn)對(duì)接。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，自2020年1月24日除夕至3月8日，全國(guó)共調(diào)集346支國(guó)家醫(yī)療隊(duì)、4.26萬(wàn)名醫(yī)務(wù)人員、900多名公共衛(wèi)生人員馳援湖北。19個(gè)省份以對(duì)口支援、以省包市的方式支援湖北省除武漢市以外16個(gè)地市。對(duì)口支援在這次抗擊新冠肺炎疫情防控期間啟動(dòng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)有序且效果顯著，充分體現(xiàn)了大國(guó)治理的制度優(yōu)勢(shì)[22]。這一時(shí)期的對(duì)口支援工作強(qiáng)調(diào)多主體共同參與、多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)、合作雙方精準(zhǔn)對(duì)接與互利共贏等，將該戰(zhàn)略推向了縱深，體現(xiàn)了其對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求的適應(yīng)。

三、新中國(guó)70年對(duì)口支援制度變遷的特征

（一）就變遷路徑來(lái)看，我國(guó)對(duì)口支援制度變遷是一個(gè)根據(jù)內(nèi)外形勢(shì)進(jìn)行的適應(yīng)性調(diào)整過(guò)程，且存在一定程度的路徑依賴(lài)

新中國(guó)成立后的對(duì)口支援制度變遷是一個(gè)制度自我調(diào)適的過(guò)程，而非制度的劇烈性變革。其中，路徑依賴(lài)在制度的維持、調(diào)適與演進(jìn)中發(fā)揮著重要作用。改革開(kāi)放前，我國(guó)的對(duì)口支援實(shí)踐受到高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響。黨和政府在集權(quán)體制框架內(nèi)建立起了一種指令式支援機(jī)制。改革開(kāi)放之初的對(duì)口支援實(shí)踐也受到這種指令式支援機(jī)制的影響，即便在后續(xù)探索建立的央地協(xié)同與省內(nèi)支援的模式中，上級(jí)政府控制調(diào)配仍是實(shí)施對(duì)口支援的基本手段。

（二）就制度目的來(lái)看，我國(guó)對(duì)口支援制度的實(shí)施經(jīng)歷了從以實(shí)現(xiàn)政治目的為主，到以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，再到以促進(jìn)多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展為主的歷程

新中國(guó)成立初期，我國(guó)多數(shù)行業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱，區(qū)域之間的發(fā)展極度不平衡，再加上國(guó)際形勢(shì)的不利影響，新生的社會(huì)主義政權(quán)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為鞏固新生政權(quán)，黨中央實(shí)施了大規(guī)模的對(duì)口支援運(yùn)動(dòng)。一系列對(duì)口支援政策實(shí)踐在一定程度上改變了新中國(guó)的落后面貌，為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)體系的完善作出了貢獻(xiàn)，但也因忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律而造成了資源浪費(fèi)，給后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整帶來(lái)了困難。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線(xiàn)的中心任務(wù)?！爸г吔薄胺鲐殹薄盀?zāi)后經(jīng)濟(jì)重建”等成為這一時(shí)期對(duì)口支援制度實(shí)施的關(guān)鍵詞。黨的十八大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面，制定了新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)?！岸嘣獏f(xié)同”是這一時(shí)期對(duì)口支援戰(zhàn)略的核心要義，黨和國(guó)家在這一階段立足全局，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人才流動(dòng)、教育幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)口支援工作。

（三）就參與主體來(lái)看，我國(guó)對(duì)口支援制度經(jīng)歷了從中央高度控制，到府際協(xié)同，再到政府引導(dǎo)的多元主體參與模式的歷程。

改革開(kāi)放前，中央政府在對(duì)口支援過(guò)程中占據(jù)絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，并通過(guò)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)治理資源調(diào)配。改革開(kāi)放后的對(duì)口支援制度逐漸以府際縱向協(xié)作和橫向協(xié)作兩種模式展開(kāi)。中央政府與地方政府之間不再是簡(jiǎn)單的“命令-服從”關(guān)系，維持政府間協(xié)作模式的動(dòng)力機(jī)制正在轉(zhuǎn)型。此外，這一時(shí)期的對(duì)口支援也從早期中央政府的“政治性饋贈(zèng)”方式走向“支援方大力幫扶和受援方自力更生”有機(jī)結(jié)合的協(xié)作模式。進(jìn)入21世紀(jì)，黨和政府逐漸主張與鼓勵(lì)市場(chǎng)主體與其他社會(huì)力量參與對(duì)口支援工作，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的支援積極性，減輕政府壓力。以新世紀(jì)西部大開(kāi)發(fā)政策為例，相關(guān)文件明確指出要在政府部門(mén)的指導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各方面力量進(jìn)行對(duì)口支援工作。黨的十八大以來(lái)，在對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)文件也提出要構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、以社會(huì)組織和企業(yè)為參與主體的對(duì)口支援格局。主體參與模式的變化體現(xiàn)了對(duì)口支援制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的遵循，以及對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求的適應(yīng)。

四、新中國(guó)70年對(duì)口支援制度變遷的邏輯

（一）宏觀制度結(jié)構(gòu)是對(duì)口支援制度設(shè)計(jì)的背景條件。

國(guó)家宏觀制度結(jié)構(gòu)包括政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等維面[23]。受當(dāng)時(shí)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制與意識(shí)形態(tài)的影響，改革開(kāi)放前，中央高度控制的對(duì)口支援模式成為一種必然選擇。改革開(kāi)放后，我國(guó)對(duì)口支援制度變遷開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的階段，其宏觀制度背景及影響主要體現(xiàn)為：

1.政治體制改革作為改革的關(guān)鍵領(lǐng)域被提上日程。傳統(tǒng)集權(quán)式的央地關(guān)系逐漸式微，中央政府開(kāi)始簡(jiǎn)政放權(quán)，增加了條塊管理模式中“塊塊”的權(quán)重，極大提升了地方政府的自主性和積極性。對(duì)口支援過(guò)程中政府組織間的“命令-服從”關(guān)系逐漸被縱橫交錯(cuò)的合作關(guān)系、伙伴關(guān)系所取代；

2.改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為各級(jí)政府的核心任務(wù)。這一時(shí)期的對(duì)口支援制度設(shè)計(jì)也開(kāi)始遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嘗試將市場(chǎng)機(jī)制及其他社會(huì)力量嵌入對(duì)口支援過(guò)程中，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的靈活性和有效性；

3.意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域逐漸放松，多元文化思潮涌入，帶來(lái)了思想的大解放?！捌骄髁x”“大鍋飯”“階級(jí)對(duì)立”等觀點(diǎn)逐漸成為過(guò)去式，在堅(jiān)持共同富裕原則的前提下，中央鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，并通過(guò)先富帶動(dòng)后富的方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡。對(duì)口支援制度設(shè)計(jì)也從起初的“力求實(shí)現(xiàn)區(qū)域平均”，走向改革開(kāi)放后的“力求實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)”。

（二）行動(dòng)者觀念與策略是對(duì)口支援制度變遷的核心動(dòng)力。

比較歷史分析學(xué)派并未忽視行動(dòng)者，認(rèn)為應(yīng)該重視行動(dòng)者在制度變遷中的重要作用[24]，分析行動(dòng)者觀念及策略對(duì)制度安排產(chǎn)生的影響[25]。20世紀(jì)70年代末，伴隨著宏觀制度結(jié)構(gòu)的漸進(jìn)變化，高度集中的控制體制逐漸式微，改革派行動(dòng)者力圖突破既有體制的藩籬以求發(fā)展。改革開(kāi)放后，面對(duì)原有對(duì)口支援制度所帶來(lái)的種種弊端和缺陷，以鄧小平同志為代表的改革派行動(dòng)者多次強(qiáng)調(diào)對(duì)口支援規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，要縮小規(guī)模抓重點(diǎn)，三線(xiàn)生產(chǎn)要合理等[26]279-282，推動(dòng)了對(duì)口支援制度的調(diào)整。與此同時(shí)，在全球化背景下，以美國(guó)等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家府際協(xié)作模式的高效運(yùn)行[27]，為我國(guó)對(duì)口支援制度的創(chuàng)新提供了契機(jī)。組織中的行動(dòng)者傾向于模仿那些在所處領(lǐng)域中業(yè)已成功或更具合法性的樣板，來(lái)建立、調(diào)整自己的制度結(jié)構(gòu)[28]。改革派行動(dòng)者主動(dòng)通過(guò)學(xué)習(xí)、模仿等策略，弱化了制度風(fēng)險(xiǎn)，提升了對(duì)口支援制度的合法性和有效性，推動(dòng)了對(duì)口支援制度的進(jìn)一步完善。

（三）關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是對(duì)口支援制度變遷的外推動(dòng)力

與強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者的內(nèi)生性視角不同，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)更加注重制度變遷外生性動(dòng)力的考察。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可以理解為對(duì)制度變遷有重要影響的歷史事件，這些歷史事件為行動(dòng)者創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，為制度創(chuàng)新提供了可能[29]。基于前文歷史脈絡(luò)的考察，對(duì)口支援制度變遷過(guò)程中至少存在四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：

1.1949年新中國(guó)的成立

成立之初的新中國(guó)必須將鞏固新生政權(quán)這一任務(wù)放在首要位置。因此，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體作出開(kāi)展大規(guī)模對(duì)口支援運(yùn)動(dòng)的決定，在全國(guó)一盤(pán)棋的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了豐富的對(duì)口支援實(shí)踐，為后來(lái)探索建立對(duì)口支援制度、推動(dòng)對(duì)口支援制度化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

2.1979年全國(guó)邊防工作會(huì)議

在改革開(kāi)放背景下召開(kāi)的全國(guó)邊防工作會(huì)議，打破了傳統(tǒng)的對(duì)口支援制度模式，確立了多組穩(wěn)定的對(duì)口支援關(guān)系，標(biāo)志著對(duì)口支援從實(shí)踐開(kāi)始走向制度化。

3.1999年的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將市場(chǎng)機(jī)制引入對(duì)口支援過(guò)程中，并注重從科教文衛(wèi)多領(lǐng)域著手開(kāi)展對(duì)口支援政策實(shí)踐。

4.2013年黨的十八屆三中全會(huì)

黨的十八屆三中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。新形勢(shì)下的對(duì)口支援制度在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的背景下繼續(xù)深化調(diào)整并漸臻成熟。在制度需求與制度供給不平衡的情況下，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與行動(dòng)者之間相互配合，推動(dòng)了制度的創(chuàng)新與變遷。

（四）制度模糊性為對(duì)口支援制度變遷提供了一定空間

漸進(jìn)性制度變遷理論強(qiáng)調(diào)分析制度模糊性對(duì)制度變遷的作用機(jī)理，認(rèn)為行動(dòng)者可以利用制度的模糊性，對(duì)制度作出彈性解釋?zhuān)x予制度新的含義，從而改變規(guī)則。在對(duì)口支援制度的變遷上，制度模糊性及其對(duì)制度變遷的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.制度載體的不穩(wěn)定性導(dǎo)致制度模糊，進(jìn)而提供了制度變遷的空間

根據(jù)上文分析，改革開(kāi)放前的對(duì)口支援制度多通過(guò)批示、報(bào)告等方式推進(jìn)，并未真正以國(guó)家政策文本的形式進(jìn)行確立，不同行為主體對(duì)制度解讀的彈性較大，為推進(jìn)制度功效向自己希望的方向發(fā)展提供了可能。

2.制度“要求-執(zhí)行”之間的鴻溝，為制度變遷提供了增量空間

黨的十八大之前，我國(guó)對(duì)口支援制度更多要求支援方向受援方施以單向幫扶，而對(duì)受援方行為與職責(zé)的界定較為模糊，兩者本質(zhì)上是一種不對(duì)等的協(xié)作關(guān)系。這在一定程度上挫傷了支援方的積極性，導(dǎo)致對(duì)口支援工作難以長(zhǎng)期維系。因此，黨的十八大以來(lái)的對(duì)口支援制度特別強(qiáng)調(diào)要提高雙方自主性、減少單向的依附性，以建立一種基于利益共享的平衡式的合作關(guān)系。制度要求存在模糊性，會(huì)導(dǎo)致該制度無(wú)法有效適應(yīng)千差萬(wàn)別的執(zhí)行環(huán)境，這就與行動(dòng)者對(duì)制度效果的期待存在偏差，這種情況下對(duì)該制度的調(diào)整就是順理成章的事了。

五、結(jié)論與展望

本文運(yùn)用漸進(jìn)性制度變遷理論的分析思路，敘述并分析了新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)對(duì)口支援制度的變遷歷程、特征與邏輯，力圖將關(guān)于對(duì)口支援的研究推進(jìn)一步。研究發(fā)現(xiàn)：

第一，70年來(lái)，我國(guó)對(duì)口支援制度變遷經(jīng)歷了萌芽與雛形、確立與成型、鞏固與發(fā)展、新形勢(shì)下的調(diào)整四個(gè)階段。

第二，我國(guó)對(duì)口支援制度變遷歷程存在如下特征：從變遷路徑來(lái)看，我國(guó)對(duì)口支援制度變遷是一個(gè)適應(yīng)性調(diào)整過(guò)程（非劇烈性變革過(guò)程），且存在一定程度的路徑依賴(lài)；從制度目的來(lái)看，經(jīng)歷了從以實(shí)現(xiàn)政治目的為主，到以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，再到以促進(jìn)多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展為主的歷程；從制度參與主體來(lái)看，經(jīng)歷了從中央高度控制，到府際協(xié)同，再到政府引導(dǎo)的多元主體參與模式的歷程。

第三，我國(guó)對(duì)口支援制度變遷受到宏觀制度結(jié)構(gòu)、行動(dòng)者觀念與策略、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、制度模糊性等因素的影響。具體而言，宏觀制度結(jié)構(gòu)是對(duì)口支援制度設(shè)計(jì)的背景條件，行動(dòng)者觀念與策略是對(duì)口支援制度變遷的核心動(dòng)力，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是對(duì)口支援制度變遷的外推動(dòng)力，制度模糊性為對(duì)口支援制度變遷提供了一定空間。

我國(guó)的對(duì)口支援制度從雛形、確立、鞏固再到深度調(diào)整，經(jīng)歷了七十余年的時(shí)間，展現(xiàn)了一種有別于西方府際協(xié)作模式的治理邏輯，并將會(huì)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮作用。作為一項(xiàng)仍在實(shí)踐中的治理制度來(lái)說(shuō)，還有一些有待改革與完善的地方。展望未來(lái)，可以從以下三個(gè)方面著手，對(duì)我國(guó)對(duì)口支援制度予以修正和補(bǔ)充：

第一，要積極吸納市場(chǎng)、社會(huì)組織等主體參與對(duì)口支援工作，促進(jìn)多元協(xié)同。在積極發(fā)揮政府作用的同時(shí)，要重視市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，因地制宜地引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)、人才等生產(chǎn)要素向受援方有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)組織等力量參與對(duì)口支援工作，激發(fā)社會(huì)各界參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的活力，減輕各級(jí)政府財(cái)政壓力，共同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，推動(dòng)對(duì)口支援制度規(guī)范化、法治化，緩解制度運(yùn)行張力。完善的制度建設(shè)能夠有效保證一項(xiàng)政策在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有作用[30]。一方面，要建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系，對(duì)相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行清晰的界定與劃分，為我國(guó)對(duì)口支援工作提供一個(gè)明確的指導(dǎo)，避免因制度規(guī)定沖突而造成“九龍治水”的混亂局面。另一方面，要建立健全圍繞對(duì)口支援工作的監(jiān)督制度。對(duì)口支援工作涉及方方面面，必須要通過(guò)監(jiān)督制度對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督。要注重監(jiān)督主體的層次性，建立一個(gè)以央地政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會(huì)媒體監(jiān)督、民眾監(jiān)督為支撐的多元監(jiān)督體系。

第三，要調(diào)整對(duì)口支援過(guò)程中的政府組織間關(guān)系，構(gòu)建府際利益共享格局。對(duì)口支援是一個(gè)支援方與受援方雙向互動(dòng)的過(guò)程。對(duì)于支援方來(lái)說(shuō)，要多方位、多維度地對(duì)受援方進(jìn)行支援，不僅注重通過(guò)經(jīng)濟(jì)支持的方式進(jìn)行支援，更要幫助受援方因地制宜提高其自我建設(shè)的能力；對(duì)于受援方來(lái)說(shuō)，要消除“等靠要”的思想，最大限度利用好支援方所提供的各項(xiàng)資源，提高發(fā)展自主性，并與支援方共享發(fā)展成果。

總之，具有中國(guó)特色的對(duì)口支援制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，如何在國(guó)家治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中繼承和發(fā)揚(yáng)根植于傳統(tǒng)體制中的治理優(yōu)勢(shì)，是新形勢(shì)下全面深化改革的一個(gè)命題，也是未來(lái)亟待研究的一項(xiàng)重要課題。

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責(zé)任編輯：常驍

①威廉姆森認(rèn)為“制度就是治理機(jī)制”，并強(qiáng)調(diào)“制度分析者所談的解釋?xiě)?yīng)圍繞微觀治理制度/機(jī)制展開(kāi)”。引自參考文獻(xiàn)[15].