方家忠，張?jiān)婈?，蔣嘯南，陳麗納，周 遠(yuǎn)，陳深貴

0 引言

目前與公共圖書館統(tǒng)計(jì)相關(guān)的成果主要涵蓋統(tǒng)計(jì)、年度報(bào)告、體系建設(shè)等領(lǐng)域。除國家標(biāo)準(zhǔn)[1-2]和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[3]外，研究內(nèi)容集中在探討圖書館統(tǒng)計(jì)的意義、問題與策略[4]以及研究圖書館統(tǒng)計(jì)中特定的組成部分或流程，如比較[5-6]、指標(biāo)體系[7]、方法[8]、分析行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[9]、研究數(shù)字資源以及紙質(zhì)文獻(xiàn)等特定資源的統(tǒng)計(jì)手段[10]、用戶與行為[11]。在年度報(bào)告論述中，主要涉及單館、體系[12-13]及行業(yè)[14]的年報(bào)，以及年報(bào)制度[15]、年報(bào)編制現(xiàn)狀[16]、信息公開現(xiàn)狀與建議[17]、年報(bào)編制思考[18]等。在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)研究中，分為理論與實(shí)踐兩方面：理論研究包括研究綜述[19]與文獻(xiàn)計(jì)量[20]、體系建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)與實(shí)現(xiàn)路徑[21]、法制框架下總分館體系建設(shè)研究[22]等；實(shí)踐研究涵蓋總分館制建設(shè)的起源、現(xiàn)狀與趨勢[23]以及政策解讀[24]等，亦有廣東[25]、山西、廣州[26]、嘉興[27]、杭州[28]、天津[29]、東莞等地區(qū)或單館的實(shí)踐研究。國外公共圖書館的統(tǒng)計(jì)研究在1990年代已通過對典型案例的研究呈現(xiàn)圖書館采用統(tǒng)計(jì)和評估的科學(xué)手段提升圖書館的管理[30-31]。國際圖書館協(xié)會(huì)與機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)(IFLA)于2010年發(fā)布《圖書館統(tǒng)計(jì)宣言》(IFLA Library Statistics Manifesto)，闡述統(tǒng)計(jì)對圖書館與社會(huì)的重要性并倡議注重圖書館統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量，建立國家級(jí)和地區(qū)級(jí)圖書館統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，確保國家層面統(tǒng)計(jì)體系的有效運(yùn)行[32]。2009 年IFLA、聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所(The UNESCO Institute of Statistics)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(the International Organization for Standardization，ISO)為21世紀(jì)圖書館制定了新的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，包含圖書館的統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)和發(fā)展[33]，目標(biāo)是建立可靠的、國際可比的圖書館服務(wù)和使用數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)全球化的圖書館發(fā)展動(dòng)向[34]。國外公共圖書館統(tǒng)計(jì)多由專業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)依據(jù)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)均形成各自體系，以體現(xiàn)圖書館產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，凸顯影響力。暫未發(fā)現(xiàn)與本文直接相關(guān)的研究成果，當(dāng)體系中的統(tǒng)計(jì)逐漸成為行業(yè)趨勢，本文將為實(shí)踐奠定理論基礎(chǔ)①。

在全國公共圖書館體系建設(shè)實(shí)踐中，圖書館統(tǒng)計(jì)存在兩方面問題：第一，統(tǒng)計(jì)的局限性。目前統(tǒng)計(jì)集中在單館，地區(qū)、全行業(yè)的統(tǒng)計(jì)較少或還不成熟。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)口徑相對陳舊且不統(tǒng)一，指標(biāo)和數(shù)據(jù)可比性不足，且無法有效體現(xiàn)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、引領(lǐng)未來發(fā)展趨勢。中國公共圖書館界尚無一份對標(biāo)美國博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)(Institute of Museum and Library Services，IMLS)所發(fā)布《美國公共圖書館調(diào)查》(Public Libraries in the United States Survey，PLS)的權(quán)威、公開、詳盡的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)成果可供利用和研究，全國全行業(yè)范圍的統(tǒng)計(jì)機(jī)制和相關(guān)制度尚未建立；第二，統(tǒng)計(jì)的滯后性。以數(shù)據(jù)報(bào)表、年度報(bào)告等形式存在的統(tǒng)計(jì)成果公開不及時(shí)、共享渠道匱乏，客觀上導(dǎo)致“數(shù)據(jù)閑置”“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象。例如，《中國圖書館年鑒》數(shù)據(jù)發(fā)布年份比數(shù)據(jù)生成年份滯后約2年，國家圖書館研究院自2012年起編制的《中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽》將時(shí)間差縮小至1年，在發(fā)布時(shí)間上與PLS相當(dāng)，但數(shù)據(jù)均僅精確到各地區(qū)縣市級(jí)公共圖書館，且指標(biāo)體系的全面性和代表性、披露信息的完整度等與PLS相比仍有改進(jìn)和完善的空間。統(tǒng)計(jì)是衡量公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)效能的必要工具，若統(tǒng)計(jì)對一個(gè)城市的體系建設(shè)是有價(jià)值的，則其對全省、全國體系建設(shè)都有同樣的價(jià)值。

1 研究方法與數(shù)據(jù)收集

為破解前述問題，文章采用案例研究法，以廣州市“圖書館之城”建設(shè)中的統(tǒng)計(jì)為研究對象，梳理總結(jié)統(tǒng)計(jì)的作用、指標(biāo)設(shè)定、實(shí)施過程、成果及應(yīng)用、借鑒與啟示，提出對公共圖書館服務(wù)體系統(tǒng)計(jì)實(shí)踐的建議。案例選取的依據(jù)：第一，自2015年廣州市啟動(dòng)“圖書館之城”建設(shè)以來，在業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)與信息公開等領(lǐng)域已形成規(guī)范，在實(shí)踐中取得成效，成為研究立足的事實(shí)基礎(chǔ)。國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會(huì)首席專家李國新教授評價(jià)廣州市“圖書館之城”是“目前中國最好的、世界一流的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系之一”[35]。第二，廣州市“圖書館之城”建設(shè)統(tǒng)計(jì)自2015年以來已連續(xù)編印或出版體系年報(bào)5本，擁有詳實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)儲(chǔ)備。2018 年5 月出版的《廣州市“圖書館之城”建設(shè)2017年度報(bào)告》被稱為中國圖書館界第一種正式出版的年度報(bào)告[36]。

數(shù)據(jù)收集立足于年報(bào)，并對從國內(nèi)外代表性的圖書館體系中收集到的年度報(bào)告、統(tǒng)計(jì)年鑒等數(shù)據(jù)進(jìn)行了對比。總體而言，廣州市“圖書館之城”建設(shè)具備頂層設(shè)計(jì)完善、聚焦服務(wù)體系建設(shè)、重視業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)與信息公開、強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與等特點(diǎn)，選取其統(tǒng)計(jì)實(shí)踐開展案例研究，可為整個(gè)圖書館行業(yè)規(guī)范和提升統(tǒng)計(jì)水平、有效發(fā)揮圖書館統(tǒng)計(jì)的功能和作用、更好地推進(jìn)體系建設(shè)等提供實(shí)踐樣本和參考。

2 廣州市“圖書館之城”建設(shè)的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐

2.1 統(tǒng)計(jì)的作用

作為基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)資料，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其分析成果客觀反映政府保障投入和圖書館效能產(chǎn)出情況，統(tǒng)計(jì)結(jié)果廣泛應(yīng)用于服務(wù)體系建設(shè)、管理與服務(wù)。一方面統(tǒng)計(jì)幫助圖書館從橫向和縱向角度分析研究事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、成就和問題，對比國內(nèi)外同行(見表1)，成為總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)、解決突出問題、制定政策規(guī)劃的重要抓手。另一方面，統(tǒng)計(jì)被廣泛應(yīng)用于廣州市公共圖書館與政府、人大、政協(xié)等國家機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾、媒體、第三方等利益相關(guān)者的互動(dòng)過程(見圖1)，在多種應(yīng)用場景中，承載著信息公開、績效管理、宣傳推廣、學(xué)術(shù)研究、體現(xiàn)社會(huì)參與等多重功能。

表1 國際國內(nèi)公共圖書館服務(wù)體系保障條件與服務(wù)效能數(shù)據(jù)對比②

圖1 統(tǒng)計(jì)結(jié)果的應(yīng)用場景③

2.1.1 清晰呈現(xiàn)公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展成效

圖書館統(tǒng)計(jì)最基礎(chǔ)、最直觀的成果是數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體現(xiàn)出近年廣州市“圖書館之城”建設(shè)成效顯著，整體服務(wù)效能連續(xù)多年穩(wěn)居全國前列，有利于圖書館彰顯社會(huì)價(jià)值、贏得各方支持。2019年廣州市常住人口1，530萬(2035年規(guī)劃為2，000萬[37])，人均GDP15.64萬元(22，676美元)，遠(yuǎn)超世界銀行12，535美元的高收入經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)，按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，廣州處于公眾文化需求空前高漲、文化消費(fèi)潛能巨大的階段[21]。廣州市公共圖書館“一個(gè)體系、二級(jí)主體、三級(jí)設(shè)施、四級(jí)服務(wù)”的體系化管理框架基本形成并持續(xù)完善，各項(xiàng)核心指標(biāo)統(tǒng)計(jì)值實(shí)現(xiàn)跨越式增長：2019年廣州市公共圖書館覆蓋率87.93%，共有實(shí)現(xiàn)通借通還的公共圖書館(分館)、服務(wù)點(diǎn)、自助圖書館433個(gè)；公共圖書館財(cái)政總投入4.97億元，總建筑面積46.44萬平方米，館藏總量2，742.20萬冊(件)；全市讀者到館達(dá)2，940.84萬(人次)，外借文獻(xiàn)量3，263.50萬冊次，累計(jì)注冊讀者357.69萬(注冊讀者率23.37%)，舉辦活動(dòng)17，921場，692.70萬人次參加讀者活動(dòng)。其中，對社會(huì)力量的統(tǒng)計(jì)，直觀體現(xiàn)出其已成為“圖書館之城”建設(shè)的重要力量，呈現(xiàn)主體多元、互利共贏的態(tài)勢。2019年社會(huì)力量向分館投入資金超8，000萬元、人員139人、場地近6萬平方米，全市社會(huì)力量分館全年接待讀者近300萬人次、外借文獻(xiàn)超78萬冊次。

2.1.2 支持領(lǐng)導(dǎo)決策參考

統(tǒng)計(jì)結(jié)果清晰呈現(xiàn)事業(yè)發(fā)展情況，為政府、人大、政協(xié)及政府組成部門等機(jī)關(guān)單位制訂決策提供基礎(chǔ)材料和數(shù)據(jù)支撐，成為績效管理的重要工具。2018年廣州圖書館與中山大學(xué)合作研究推出“2017 年廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展指數(shù)”。2019年以來，進(jìn)一步面向媒體公開發(fā)布衡量區(qū)域總分館服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀的“2017-2019年廣州市各區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展指數(shù)對比”，通過社會(huì)輿論監(jiān)督，促進(jìn)部分區(qū)政府加大保障投入、圖書館改進(jìn)管理服務(wù)?！稄V州市“圖書館之城”建設(shè)年度報(bào)告2018》[38]成為《廣州市公共圖書館條例》執(zhí)法檢查和立法后評估的參考材料之一，市人大形成審議意見、督促整改落實(shí)，著力推動(dòng)解決不依法行政、發(fā)展不平衡、人力資源保障不足等制約廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重難點(diǎn)問題。在“圖書館之城”“十四五”規(guī)劃編制過程中，將根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其分析結(jié)果科學(xué)設(shè)置各項(xiàng)量化指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量并重，進(jìn)一步推動(dòng)廣州市公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1.3 提高公共圖書館業(yè)界知名度和社會(huì)影響力

統(tǒng)計(jì)成果也是圖書館建設(shè)與行業(yè)交流的基本資料，體現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為核心的年報(bào)作為行業(yè)交流名片，體現(xiàn)圖書館的業(yè)界影響力和聲譽(yù)。廣州圖書館先后向國內(nèi)主要圖書館寄送《廣州圖書館年度報(bào)告》(2014年起)、《廣州市“圖書館之城建設(shè)”年度報(bào)告》《中國城市圖書館年度報(bào)告》(2018年起)，并根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)表研究論文[39]。在圖書館的社會(huì)影響力中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為重要的宣傳素材，保障投入和服務(wù)效能數(shù)據(jù)被頻頻提及。2015 年5 月至2018 年底，包括人民日報(bào)、央視新聞直播間等在內(nèi)的平面、網(wǎng)絡(luò)及社交媒體上，廣州市“圖書館之城”建設(shè)相關(guān)報(bào)道累計(jì)達(dá)1，738次，有利于圖書館營造積極、專業(yè)的社會(huì)形象，爭取政府、公眾和社會(huì)各界的關(guān)心、支持與監(jiān)督。

2.2 統(tǒng)計(jì)的績效指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定

2.2.1 廣州市“圖書館之城”制度建設(shè)與政策目標(biāo)演進(jìn)分析

2012年廣州市圖書館立法再次啟動(dòng)，時(shí)任市長陳建華提出建設(shè)“圖書館之城”。2015年5月，《廣州市公共圖書館條例》(以下簡稱《條例》[40])發(fā)布實(shí)施。至2019年，廣州市先后出臺(tái)《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》[41])、《關(guān)于全面推進(jìn)我市公共圖書館總分制建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》[42])等9項(xiàng)《條例》配套政策制度，廣州圖書館制定實(shí)施全市統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，不僅與《公共文化服務(wù)保障法》(2017 年3 月)和《公共圖書館法》(2018年1月)的立法宗旨和精神高度契合，而且逐步形成符合廣州實(shí)際、順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢的公共圖書館法規(guī)政策體系。《條例》《規(guī)劃》《實(shí)施意見》的頒布與實(shí)施逐漸明晰和細(xì)化了廣州市“圖書館之城”建設(shè)的政策目標(biāo)，從量化市區(qū)級(jí)政府建設(shè)主體責(zé)任到重點(diǎn)支持鎮(zhèn)街圖書館發(fā)展，再到引領(lǐng)圖書館高效能、高質(zhì)量發(fā)展，明確到2020年的階段性發(fā)展目標(biāo)(見圖2)。

圖2 廣州市公共圖書館政策目標(biāo)演進(jìn)

2.2.2 績效指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定

《條例》以建設(shè)鎮(zhèn)街分館為重要目標(biāo)，重新設(shè)計(jì)公共圖書館管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提出建設(shè)中心館與總分館相結(jié)合的體系化發(fā)展模式[43]。為貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，推動(dòng)廣州市“圖書館之城”建設(shè)，廣州市將統(tǒng)計(jì)工作劃分為3個(gè)層次：第一層次以政府為主體，通過街鎮(zhèn)鄉(xiāng)覆蓋率、館均服務(wù)人口數(shù)、通借通還率和總分館、中心館總分館制的績效指標(biāo)實(shí)現(xiàn)層次、數(shù)量、關(guān)系和結(jié)構(gòu)的目標(biāo)；第二層次以圖書館為主體，通過用戶量、注冊用戶量、外借文獻(xiàn)量、活動(dòng)量、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)量、空間、館藏和人力資源等績效指標(biāo)實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能的目標(biāo)；第三層次以政府和社會(huì)力量聯(lián)合，通過保障館舍建筑、經(jīng)費(fèi)投入和人力資源等實(shí)現(xiàn)要素保障。統(tǒng)計(jì)以標(biāo)準(zhǔn)化的方式收集準(zhǔn)確、可靠、可比的數(shù)據(jù)，通過專業(yè)、合理的評估與分析呈現(xiàn)具有說服力的結(jié)果。這不僅是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科學(xué)管理、績效管理的手段，而且是在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中衡量其實(shí)踐效能的必要工具。2015 年《條例》將公共圖書館事業(yè)納入法治化建設(shè)軌道，優(yōu)先選用國際標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)置館舍建筑面積、館藏紙質(zhì)信息資源、年人均入藏紙質(zhì)信息資源和每名工作人員服務(wù)常住人口數(shù)等四大要素投入量化指標(biāo)與衡量標(biāo)準(zhǔn)明確市區(qū)級(jí)政府建設(shè)主體責(zé)任(見表2)，使得政府保障責(zé)任科學(xué)、規(guī)范，推動(dòng)鎮(zhèn)街以上層次實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的公共圖書館服務(wù)，促進(jìn)體系建設(shè)。

表2 《條例》設(shè)定四大要素投入量化指標(biāo)與衡量標(biāo)準(zhǔn)④

《規(guī)劃》在《條例》之后更加細(xì)化，對標(biāo)香港和新加坡設(shè)定鎮(zhèn)街圖書館建設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地設(shè)定服務(wù)保障目標(biāo)：2020年實(shí)現(xiàn)每8萬人擁有一座公共圖書館、年人均入藏紙質(zhì)信息資源0.2冊(件)，建成全天候、全方位、多形式的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系，以實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)體系的均等化。以常住人口規(guī)模10萬人為界，引入鎮(zhèn)街分館館舍、館藏等量化指標(biāo)，同時(shí)明確人力資源配備要求(見表3)。通過設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)，量化鎮(zhèn)街圖書館的建設(shè)和服務(wù)效能，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)其發(fā)展，起到引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)?！秾?shí)施意見》明確總分館制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障機(jī)制，設(shè)定注冊讀者率、人均外借紙質(zhì)信息資源量、人均訪問圖書館次數(shù)、參加圖書館活動(dòng)人次、數(shù)字信息資源利用量5項(xiàng)服務(wù)效能量化指標(biāo)(市、區(qū)圖書館按2∶3的比例分配效能提升任務(wù))到2020 年分別達(dá)到30%、2.3 冊(件)、1.8 次、50%、4.5 篇/冊次。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定直接為衡量政府投入與服務(wù)產(chǎn)出、督促各區(qū)域總分館服務(wù)體系效能提升提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。服務(wù)效能指標(biāo)體現(xiàn)公共圖書館發(fā)展趨勢和服務(wù)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)揮指標(biāo)導(dǎo)向作用，推進(jìn)功能轉(zhuǎn)型和服務(wù)創(chuàng)新，引領(lǐng)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展。

表3 《規(guī)劃》設(shè)定鎮(zhèn)街圖書館建設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)

2.2.3 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系基本完善

科學(xué)的指標(biāo)體系建構(gòu)是統(tǒng)計(jì)的核心。廣州圖書館依據(jù)《條例》《廣州市公共圖書館服務(wù)規(guī)范》規(guī)定，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)踐，逐步形成體現(xiàn)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢的較為穩(wěn)定的指標(biāo)體系。在2015年保障與效能兩方面十三項(xiàng)的指標(biāo)框架基礎(chǔ)上，先后增加讀者活動(dòng)、數(shù)字資源利用等效能指標(biāo)7項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)占比等保障指標(biāo)3項(xiàng)；在服務(wù)效能統(tǒng)計(jì)分析中，引入?yún)^(qū)域總館占比、分館占比等反映體系化程度的指標(biāo)，日漸上升的占比數(shù)據(jù)可以檢驗(yàn)和佐證區(qū)域總分館服務(wù)體系建設(shè)成效，激勵(lì)和促進(jìn)效能提升。目前，廣州市公共圖書館統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系已基本形成，共包括：五大保障指標(biāo)(圖書館覆蓋率、建筑面積、館藏量、年新增藏量、工作人員數(shù)量)，五大效能指標(biāo)(讀者到館人次、外借文獻(xiàn)量、注冊讀者量、讀者活動(dòng)量、數(shù)字信息資源利用量)，十余項(xiàng)延伸指標(biāo)(圖書館數(shù)量、達(dá)標(biāo)圖書館量、通借通還率、通借通還外借文獻(xiàn)量、圖書館網(wǎng)站訪問量、微信公眾號(hào)關(guān)注量、計(jì)算機(jī)數(shù)量、閱覽座席數(shù)量、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、購買服務(wù)人員數(shù)量、社會(huì)力量參與等)。

2.3 統(tǒng)計(jì)的實(shí)施

廣州圖書館中心圖書館辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總、分析和發(fā)布全市公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。中心館、廣州少年兒童圖書館、各區(qū)域總館相關(guān)部門負(fù)責(zé)填報(bào)本館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)及區(qū)域總分館服務(wù)體系數(shù)據(jù)。中心館于每年12月底向廣州少年兒童圖書館和各區(qū)域總館下發(fā)本年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)通知和統(tǒng)計(jì)報(bào)表(業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯總表和服務(wù)體系表)，次年1月中下旬完成各館數(shù)據(jù)校核、匯總整理《廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展分類統(tǒng)計(jì)表》并開展分析。統(tǒng)計(jì)以保證真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面地反映廣州市公共圖書館的服務(wù)效益和政府保障投入情況為原則，采用圖書館集群管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)為主、人工統(tǒng)計(jì)為輔的方式，對廣州市行政區(qū)劃內(nèi)實(shí)現(xiàn)通借通還服務(wù)的“圖書館之城”服務(wù)體系數(shù)據(jù)進(jìn)行合計(jì)值、增長率、人均值、占比等維度的計(jì)算分析。

2.4 統(tǒng)計(jì)成果的形成

廣州圖書館已收集整理形成2011-2019年廣州市公共圖書館服務(wù)體系保障條件與服務(wù)效能的完整數(shù)據(jù)集，編制完成工作規(guī)范、指標(biāo)體系、年度報(bào)告、季度報(bào)告等多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)成果?！豆参幕?wù)保障法》規(guī)定建立公共文化服務(wù)開展情況年報(bào)制度、加強(qiáng)公共文化服務(wù)資金使用績效考評[44]，年報(bào)通過匯整最基礎(chǔ)、也最有價(jià)值的內(nèi)容——反映政府保障與服務(wù)效能的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其分析結(jié)果，較為清晰地反映廣州市制度設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)情況與內(nèi)在邏輯[36]，支撐了全市服務(wù)體系建設(shè)。2016 年以來廣州圖書館編印、出版《廣州市“圖書館之城”建設(shè)年度報(bào)告》5本(2015-2019年)。為滿足管理需求、增強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及時(shí)性，2019年開始編制全市公共圖書館體系季報(bào)，精簡年報(bào)指標(biāo)體系，保留核心效能指標(biāo)8項(xiàng)、保障指標(biāo)3項(xiàng)。此外，黃埔、增城、白云等區(qū)域總館已基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編印區(qū)域總分館服務(wù)體系年度報(bào)告。

2.5 經(jīng)驗(yàn)與啟示

廣州圖書館體系統(tǒng)計(jì)已累積五年經(jīng)驗(yàn)，作為一項(xiàng)旨在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、需要長期開展和研究的重要工作，在發(fā)揮預(yù)期作用、取得顯著成效的同時(shí)，有必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示，以期更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

(1)指標(biāo)設(shè)置是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。在保證指標(biāo)體系穩(wěn)定的前提下，針對事業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展重點(diǎn)適度增添或精簡統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使之更加全面、有效地反映事業(yè)的發(fā)展。部分工作仍需進(jìn)一步探索完善。例如，《廣州市公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》有待修訂；數(shù)字資源利用等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)指標(biāo)尚無通行統(tǒng)計(jì)規(guī)范及可靠統(tǒng)計(jì)方法，且業(yè)界對數(shù)字資源統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)成共識(shí)，各館的指標(biāo)名稱、概念定義、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)計(jì)口徑等存在差異，數(shù)據(jù)缺乏可比性[45]。

(2)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)應(yīng)具有更大范圍內(nèi)的可對比性。主要涉及指標(biāo)定義和統(tǒng)計(jì)口徑問題。例如，因定義不同，統(tǒng)計(jì)“通借通還”數(shù)據(jù)時(shí)，深圳統(tǒng)計(jì)借還量，而廣州僅統(tǒng)計(jì)外借量；注冊讀者統(tǒng)計(jì)方面，廣州圖書館在新增注冊讀者統(tǒng)計(jì)中包含臨時(shí)證讀者數(shù)量，累計(jì)注冊讀者量統(tǒng)計(jì)中則不含。而部分圖書館則設(shè)置“活躍讀者證”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

(3)強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用和支撐。目前，廣州市基層分館的讀者到館人次和讀者活動(dòng)類指標(biāo)仍部分依賴人工統(tǒng)計(jì)，未完全實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)；正在建設(shè)的統(tǒng)計(jì)平臺(tái)尚未正式投用且功能有待完善；在實(shí)現(xiàn)按季度統(tǒng)計(jì)全市數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可逐步探索推進(jìn)按月統(tǒng)計(jì)，以有效滿足上級(jí)行政管理和圖書館業(yè)務(wù)管理的統(tǒng)計(jì)需求。

綜上，在闡述和剖析案例的基礎(chǔ)上，提出可供公共圖書館統(tǒng)計(jì)，特別是服務(wù)體系統(tǒng)計(jì)實(shí)踐參考的建議。

3 公共圖書館服務(wù)體系統(tǒng)計(jì)實(shí)踐建議

3.1 完善政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

法規(guī)政策的制定和完善為統(tǒng)計(jì)提供法律依據(jù)和制度保障。以廣州為例，公共圖書館規(guī)范的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)與年度報(bào)告制度已經(jīng)建立并運(yùn)行。《條例》及《廣州市公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等配套制度的制定實(shí)施為圖書館統(tǒng)計(jì)的穩(wěn)定、規(guī)范開展提供了法規(guī)政策依據(jù)，《廣州市公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》為統(tǒng)計(jì)提供了業(yè)務(wù)規(guī)范和操作指引。

3.2 科學(xué)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與衡量標(biāo)準(zhǔn)

在獲取反映關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展、真實(shí)有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置緊扣關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)(Key Performance Indicator，KPI)，力求客觀、真實(shí)、全面地反映事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。注重國際化，遵循業(yè)界通行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和發(fā)展趨向，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的概念定義和統(tǒng)計(jì)口徑滿足國家標(biāo)準(zhǔn)并對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，便利行業(yè)交流；衡量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政府保障水平、圖書館服務(wù)水平與服務(wù)人口變動(dòng)情況等多重因素，兼顧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性與可操作性，優(yōu)先選用國際通行標(biāo)準(zhǔn)，不脫離區(qū)域發(fā)展實(shí)際并適度進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性設(shè)計(jì)。保證數(shù)據(jù)可比性，以滿足國內(nèi)外業(yè)務(wù)交流與研究需求。隨著政策和制度的完善，設(shè)定與政策目標(biāo)相對應(yīng)的績效指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，是體現(xiàn)公共服務(wù)保障水平的關(guān)鍵因素，其落實(shí)有賴于各相關(guān)主體積極參與，統(tǒng)計(jì)對上述關(guān)鍵因素、相關(guān)主體均要有所體現(xiàn)。

保證指標(biāo)體系科學(xué)性。與單館統(tǒng)計(jì)指標(biāo)專業(yè)屬性強(qiáng)，追求全面、細(xì)致地反映自身建設(shè)與讀者服務(wù)不同，面對復(fù)雜、動(dòng)態(tài)發(fā)展的事業(yè)，需在指標(biāo)體系的穩(wěn)定性和代表性間取得平衡，在保證指標(biāo)體系框架穩(wěn)定的同時(shí)，及時(shí)、適度地針對性微調(diào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以更全面反映體系建設(shè)情況。體系統(tǒng)計(jì)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)代表性，注重通過保障、效能等關(guān)鍵指標(biāo)反映體系的建設(shè)進(jìn)展。同時(shí)，作為一項(xiàng)全球化的事業(yè)，立足國際視野、優(yōu)先采用國際標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)規(guī)范化及在此基礎(chǔ)上的國內(nèi)國際可比性是必要的，可使我們清晰認(rèn)知自身發(fā)展階段和方位，也有利于增進(jìn)全球行業(yè)間理解和交流。

3.3 規(guī)范統(tǒng)計(jì)過程控制

(1)數(shù)據(jù)填報(bào)與收集環(huán)節(jié)。由于參與人員眾多，數(shù)據(jù)審校機(jī)構(gòu)應(yīng)事先明確告知各項(xiàng)指標(biāo)的概念定義和統(tǒng)計(jì)口徑，數(shù)據(jù)填報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)對填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。雙方均應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，認(rèn)真核實(shí)、精細(xì)校對、密切協(xié)作、順暢溝通，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。如個(gè)別分館的數(shù)據(jù)和館藏量等數(shù)據(jù)需避免多頭和重復(fù)統(tǒng)計(jì)；通過交叉對比等方式檢查數(shù)據(jù)的邏輯合理性，避免錯(cuò)報(bào)漏報(bào)數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁虛報(bào)謊報(bào)數(shù)據(jù)。

(2)數(shù)據(jù)匯總環(huán)節(jié)。要求及時(shí)、準(zhǔn)確地整理匯總原始數(shù)據(jù)，形成完整的數(shù)據(jù)匯總表、各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)圖表、服務(wù)體系一覽表等若干份統(tǒng)計(jì)表。

(3)數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)。深度分析數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)素材并進(jìn)行總結(jié)提升，研究體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題和趨向，幫助決策者和從業(yè)者科學(xué)規(guī)劃任務(wù)、針對性調(diào)整重點(diǎn)，持續(xù)完善服務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能、改善服務(wù)質(zhì)量，更好地高質(zhì)量推進(jìn)體系建設(shè)。體系統(tǒng)計(jì)和單館統(tǒng)計(jì)的覆蓋范圍、功能定位、統(tǒng)計(jì)方法及側(cè)重點(diǎn)存在差異。體系統(tǒng)計(jì)以體系內(nèi)各館為統(tǒng)計(jì)單元，可按行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)不同級(jí)別圖書館的各項(xiàng)指標(biāo)，也可從總分館體系角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并對比分析近5年數(shù)據(jù)，亦可對不同行政區(qū)劃的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ取勿^統(tǒng)計(jì)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)年度值，可按需與上一年度或近年數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析。因此，數(shù)據(jù)分析時(shí)應(yīng)根據(jù)不同的側(cè)重點(diǎn)加以統(tǒng)計(jì)。

(4)成果產(chǎn)出與信息公開環(huán)節(jié)。圖書館統(tǒng)計(jì)需要專職機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員利用規(guī)范方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要求有數(shù)據(jù)報(bào)表、年報(bào)、宣傳折頁等多種形式的正式成果產(chǎn)出，需要將統(tǒng)計(jì)結(jié)果反饋至市、區(qū)級(jí)主管部門和圖書館，并有必要通過特定渠道面向社會(huì)公布。

3.4 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的持續(xù)化協(xié)作化

圖書館統(tǒng)計(jì)需要常態(tài)化開展，指標(biāo)體系也要承繼有序，保持穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性。在持續(xù)化的過程中更離不開協(xié)作化，圖書館統(tǒng)計(jì)需要人員明確分工、密切協(xié)作。在體系數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)中，各館配合中心館填報(bào)并核對數(shù)據(jù)、提供文字圖片等材料，應(yīng)在最終成果中對各方貢獻(xiàn)予以確認(rèn)，有利于提升責(zé)任感和積極性。在時(shí)間安排上，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，為銜接和配合后續(xù)事項(xiàng)的開展，要求統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)階段性地保持高強(qiáng)度節(jié)奏并確保質(zhì)量，需要科學(xué)地把控時(shí)間進(jìn)度、任務(wù)分工、人員配備。

4 結(jié)語

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體現(xiàn)服務(wù)體系建設(shè)的狀態(tài)、問題和趨勢。公共圖書館界在制度建設(shè)和業(yè)務(wù)實(shí)踐層面對統(tǒng)計(jì)的關(guān)注度持續(xù)增加：參與制定并實(shí)施對應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成為公共圖書館評估定級(jí)等考核評估的重要依據(jù)，奠定了以統(tǒng)計(jì)為核心的年報(bào)制度，為信息公開的開展作基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)從不完善到完善必然要經(jīng)歷一個(gè)過程。在實(shí)踐中，應(yīng)優(yōu)先考慮可行性，緊抓關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)、時(shí)效性、大效果。以統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，信息公開不只保障公眾知情權(quán)，更證明體系對用戶和社會(huì)的價(jià)值，讓公共圖書館服務(wù)體系與其他公共文化服務(wù)體系在社會(huì)價(jià)值、專業(yè)性、公眾認(rèn)可度等方面脫穎而出。同時(shí)，也可推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，爭取社會(huì)參與，爭取利益相關(guān)者以及社會(huì)公眾的廣泛支持。圖書館統(tǒng)計(jì)需要專職的負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)、規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制和穩(wěn)定的成本投入，但其投入是有價(jià)值的。未來，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將是引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、效能提升等的最佳門徑。同時(shí)，在若干城市圖書館體系已實(shí)現(xiàn)較為規(guī)范、有效的圖書館統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究探索將范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至全國城市圖書館乃至公共圖書館；進(jìn)一步研究并深度揭示統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，形成可供利用的內(nèi)容豐富、形式多樣的統(tǒng)計(jì)成果；在圖書館統(tǒng)計(jì)的理論、制度、人力、技術(shù)支持等細(xì)分領(lǐng)域展開深入研究。學(xué)界業(yè)界的廣泛交流和深度參與將有助于上述研究與實(shí)踐的高效開展。

注釋

①本文依據(jù)方家忠在“提升效能、創(chuàng)新發(fā)展與圖書館統(tǒng)計(jì)（國際）學(xué)術(shù)研討會(huì)”上的學(xué)術(shù)報(bào)告研究撰寫。

②根據(jù)《廣州市“圖書館之城”建設(shè)年度報(bào)告2018》《上海市公共圖書館行業(yè)發(fā)展報(bào)告2017》《深圳“圖書館之城”2018 年度事業(yè)發(fā)展報(bào)告》《2018年中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽》《香港統(tǒng)計(jì)年刊2017-2018》《新加坡國家圖書館年報(bào)2017-2018》《Fukuoka City Public Library圖書館要覽令和元年度》及IMLS Public Libraries in the United States Survey FY2017、The Birming?ham Public Library Annual Report 2018等資料綜合整理。

③由廣州圖書館張偉制作。

④國際標(biāo)準(zhǔn)參考來源：IFLA 《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》（Standards for Public Library，1973）；《公共圖書館服務(wù)發(fā)展 指 南》（The Public Library Service： the IFLA/UNESCO Guidelines for Development，2001）。目前《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》已被《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》取代。