曹家明

（姚安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南姚安 675300）

近年來，姚安縣堅持以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢、獨有優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為提高農(nóng)業(yè)質量效益的治本之策，尤其是自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，姚安縣通過優(yōu)化扶貧投入結構、增強有效供給來提高扶貧質量，提高扶貧的針對性、實效性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題持續(xù)得到改善，農(nóng)產(chǎn)品質量持續(xù)提升，農(nóng)村居民收入持續(xù)提速，城鄉(xiāng)相對差距繼續(xù)縮小，收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，縣域經(jīng)濟發(fā)展的內生動力不斷增強。2018年，姚安縣以群眾認可度99.22%榮獲全省第一，成功脫貧出列。之后，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展已成為全縣21萬人民的共識，為把深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的文章往深里做、往細處做奠定了堅實基礎。

一、以改革倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級

姚安縣位于滇中腹地，國土面積1803 km2，是全省面積最大的50個壩子之一，距州府楚雄84 km、距省會昆明269 km。姚安縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口15.87萬，有“滇中糧倉，魚米之鄉(xiāng)”的美稱。近年來，隨著滇中引水和高速公路建設項目的實施，制約姚安經(jīng)濟發(fā)展的交通和水利瓶頸隨即解除，姚安縣將更進一步融入滇中城市群。這既是機遇也是挑戰(zhàn)，自2015年以來，姚安縣從全局謀劃一域、以一域服務全局，始終堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，以供給側結構性改革為主線，不失時機深入推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動主導產(chǎn)業(yè)有效的聚合生產(chǎn)要素，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量和效益，克服了滇中城市群給姚安帶來的虹吸效應，從根本上激發(fā)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力與活力。姚安的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在土地，土地是姚安的根本。姚安縣以農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革為抓手，扎實做好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，明確了農(nóng)民在土地流轉過程中的主體地位以及土地流轉金的保障措施，避免因企業(yè)經(jīng)營不善導致的農(nóng)民經(jīng)濟損失和農(nóng)地糾紛，同時建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉服務網(wǎng)絡，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權流轉交流公開規(guī)范運行，確保其他各類要素在農(nóng)村土地上的合理配置。同時，結合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水需求，在確?？傮w上不增加農(nóng)民負擔的前提下，把市場需求導向作為全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革的核心，讓市場在水資源配置方面真正發(fā)揮決定性作用，最大限度擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水的中高端供給，并對渠道供水、管道供水、非農(nóng)業(yè)用水進行三階科學定價，確保畝均常規(guī)農(nóng)作物水價不超過產(chǎn)值的5%，增強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水供需兩端的適應性和靈活性，使群眾對用水的認可度、接受率逐年上升。2020年全縣節(jié)水灌溉面積提高到8993 hm2，增加6126 hm2。2019年，糧食作物種植面積1.62萬hm2，比改革前減少1787 hm2，平均糧食作物單產(chǎn)提高72 kg。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和水價改革，姚安縣有效聚合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類要素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量不斷提升，全縣獲綠色食品基地認定3533 hm2，綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質量達標面積5400 hm2，出口蔬菜質量安全管理示范區(qū)面積867 hm2，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證1個品種、綠色食品認證49個品種、有機產(chǎn)品認證15個品種。農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標4個，有機農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建取得突破性進展，為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供源源不斷的強大動力。

姚安軟籽石榴

云嶺牛廄養(yǎng)

二、以改革優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力空間布局

姚安縣充分意識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力空間布局關系著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分工，影響著資源和要素的空間配置效率，關系著人口的空間分布和比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，而政府對生產(chǎn)力布局的優(yōu)化有利于有效動員全縣范圍內的自然資源、經(jīng)濟資源和勞動力資源。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，姚安縣以姚安壩子為核心，從2018年開始，力爭用5年時間投入資金21.64億元，打造6666.67 hm2高原特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，到2022年，實現(xiàn)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過30億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過90億元，園區(qū)單位面積產(chǎn)值、農(nóng)民可支配收入高于全縣平均水平30%以上。姚安縣政府既注重對經(jīng)濟結構有重大影響的生產(chǎn)力布局的調整，同時也注重讓市場在生產(chǎn)力布局中起決定性作用，一般性的、競爭性領域的生產(chǎn)力布局，通過發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃等來引導生產(chǎn)力布局，其他凡是市場能夠解決的，政府就不干預，兼顧了集聚和分散，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的適度均衡發(fā)展，經(jīng)過多年來持續(xù)不斷的努力，姚安縣的平壩優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。特別是近年來，姚安縣牢牢把握“牛富民、花富縣，蔬菜水果是名片”的發(fā)展定位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入“一縣一業(yè)”“一村一品”大格局中來集中進行打造，全縣成功創(chuàng)建38個“一村一品”專業(yè)村，并重點對發(fā)展基礎好的肉牛和花卉產(chǎn)業(yè)集中人力、物力、精力、財力進行發(fā)展，完善肉牛產(chǎn)業(yè)擔保和保險政策，出臺《姚安縣政府增信鄉(xiāng)村振興金牛貸實施方案》，設立風險補償基金500萬元，構建肉牛產(chǎn)業(yè)扶持金融服務新機制，縣財政每年預算500萬元用于肉牛品種改良、畜廄建設、貸款貼息、母牛增量擴繁、科普培訓等重點環(huán)節(jié)扶持，促進農(nóng)業(yè)要素有效配置，推動全縣發(fā)展肉牛適度規(guī)模養(yǎng)殖，全縣形成了以肉牛為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為了避免單一的產(chǎn)業(yè)容易受經(jīng)濟周期的影響，姚安縣站在提振云花的高度，制定了5年發(fā)展2000 hm2的中期規(guī)劃和3年發(fā)展666.67 hm2花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，為全縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、落實了保障措施。姚安縣始終堅持守正創(chuàng)新，著力推動主導產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的深度融合，科學化、差異化選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而不是一味地求新求變、貪大求洋，隨意主導甚至代民做主，丟掉了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如，姚安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)群眾基礎扎實，有基地支撐、有龍頭企業(yè)帶動，市場穩(wěn)定，行情較好，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，姚安縣就注重堅持“錯位競爭，差異化發(fā)展”的原則，把蠶桑產(chǎn)業(yè)也融入到“一村一品”專業(yè)村中進行打造，既提高了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和政府的公信力，也避免了新興產(chǎn)業(yè)探索中造成的人力、物力的浪費，幫助群眾走上經(jīng)濟內生增長、自主穩(wěn)定增收致富的可持續(xù)發(fā)展道路。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，說到底就是要圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈做文章，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實質上是產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，就難以提高農(nóng)業(yè)的附加值，農(nóng)業(yè)就只能是弱勢農(nóng)業(yè)、低效農(nóng)業(yè)。在培強主導產(chǎn)業(yè)的同時，姚安縣注重依托農(nóng)業(yè)做大工業(yè)，持續(xù)加大有機肥加工廠和肉牛精深加工企業(yè)的招商引資力度，加大草海冷庫倉儲中心建設推進力度，與昆明花拍中心簽訂了姚安優(yōu)質貨源集貨中心協(xié)議。著力發(fā)展肉牛、蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品精深加工，推動了農(nóng)業(yè)技術要素向中高端聚集，逐步構建了生產(chǎn)、加工、物流、營銷一體化發(fā)展新格局，提高了農(nóng)業(yè)綜合素質、效益、競爭力，產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)增值收益。隨著近些年以“?；ú斯睘橹鲗У漠a(chǎn)業(yè)集群崛起，產(chǎn)業(yè)抵抗經(jīng)濟波動的能力不斷增強，有效克服了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同構化、同質化競爭和產(chǎn)能過剩等問題，提高了資源空間的配置效率。

三、以改革推動產(chǎn)業(yè)招商提檔加速

近年來，姚安縣加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的論證、篩選和包裝策劃力度，建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商引資項目庫，由縣政府主要領導帶隊到農(nóng)業(yè)企業(yè)進行實地考察，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈定向招商的目標，在深入考察合作企業(yè)的基礎上，充分考慮合作企業(yè)的實力、技術、服務、市場等因素，擇優(yōu)選擇企業(yè)來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。充分考慮到企業(yè)離市場最近，最能感受到市場動態(tài)、社會需求、技術走向等因素，將市場終端變成市場前沿，把產(chǎn)品供給由市場主體來決定，由市場主體來按照市場規(guī)律和自身需求配置資源，在充分聽取企業(yè)的意見建議后再進行農(nóng)業(yè)基礎設施建設，從設計開始，就注重結合企業(yè)的標準要求；在建設中，做到企業(yè)需要什么就滿足什么，實現(xiàn)了由職能部門為主體向企業(yè)為主體轉變，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門化、專業(yè)化、精細化水平。例如，2017年以來，姚安縣整合投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.7億元專項建設高標準花卉大棚，為真正有實力的企業(yè)量身定制花卉大棚發(fā)展產(chǎn)業(yè)，與此同時，全力推進道路、電力、通訊、給排水及污水處理等基礎設施建設，實現(xiàn)了由終端市場供給向最初市場需求轉變。在項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營過程中，各級領導不定期走訪招商引資企業(yè)，了解項目建設進展和生產(chǎn)經(jīng)營情況，并將有關事項列入各級督查目錄，定期督查通報，將工作完成情況與責任單位的績效考評掛鉤，實現(xiàn)了企業(yè)求著辦事向催著企業(yè)辦事的轉變，行業(yè)部門的服務意識不斷增強，辦事效率不斷提高，投資環(huán)境持續(xù)得到改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)共贏。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，減少了政府對市場資源的直接配置和干預，針對政府投資建設、企業(yè)拎包生產(chǎn)造成的所有權與經(jīng)營權“二權分離”問題，及時推出了銀政企合作的創(chuàng)新平臺，把成立平臺公司作為政府和市場主體之間的融合劑，從市場主體需求出發(fā)成立了姚安縣農(nóng)業(yè)開發(fā)投資公司，把園區(qū)資產(chǎn)進行打包整合、抵押貸款，通過融資解決園區(qū)建設財力投入不足的問題，并從市場主體需求出發(fā)，成立了姚安縣農(nóng)業(yè)開發(fā)投資公司，按市場化的方式招募運營團隊管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，確保政府的引導和推動作用更好的發(fā)揮，消除了農(nóng)業(yè)企業(yè)的后顧之憂，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、品牌影響力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，為姚安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高精尖方向發(fā)展注入新的活力。

四、以改革實現(xiàn)人民群眾增收致富

優(yōu)質花卉種植

供給側結構性改革體現(xiàn)在促農(nóng)增收方面，就是要通過體制機制的改革，通過創(chuàng)新發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場實現(xiàn)無縫對接，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預見性和準確性，規(guī)避市場風險與挑戰(zhàn)，促進人民群眾增收致富。在脫貧攻堅工作中，針對山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、群眾增收難的問題，把貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧資金采取“飛地模式”建在發(fā)展基礎好、產(chǎn)業(yè)潛力大的壩區(qū)，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況與群眾的收益直接掛鉤。姚安縣建成花卉生產(chǎn)基地后，交由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃經(jīng)營15年，每5年一個階段按照投資總額8%、9%、10%收取租金。2020年，農(nóng)民通過流轉土地獲得了每畝1600元的租金；同時，縣財政也通過設施租用獲得了586.4萬元的凈收益，縣委、縣政府將租金收益按照20%折股量劃撥給44個深度貧困村集體，80%劃撥給全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟和貧困村公益性崗位開發(fā)、建檔立卡貧困戶、邊緣戶的臨時性救助等公益事業(yè)，實現(xiàn)了利益聯(lián)結村所有貧困戶全覆蓋。同時，姚安以“一村一品”為導向，大力發(fā)展山藥、魔芋、百合、核桃、肉牛等地方性特色種養(yǎng)殖業(yè)，做到了每個村有1～2個特色產(chǎn)業(yè)，所有建檔立卡貧困戶最少都有1個以上增收項目。2019年底，姚安縣種植烤煙3893 hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元；蔬菜復種面積達1.12萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值7.5億元；水果1933 hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值1.8億元；花卉種植666.67 hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值7000萬元；肉牛存欄達14萬頭，價值15億元。2019年，姚安縣人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營性凈收入由3129元提高到3488元，人均增收359元，農(nóng)村常住居民人均純收入從9033元增加到10870元，人均增收1837元。隨著牛、花、菜、果四大主導產(chǎn)業(yè)帶貧能力不斷增強，2020年6月底全縣剩余的381戶1053個未脫貧人口達到脫貧退出標準，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入達36717元和11924元，分別增長8.7%和9.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革真正做到了把實惠落實在群眾身上，為促進全縣產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，如期全面建成小康社會奠定了堅實基礎。