楊利梅

（祥云縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，云南祥云 672100）

發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造世界一流“綠色食品制造基地”的核心是將資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)階段加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)選擇，是祥云縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是打好“綠色食品牌”，加快推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的重要途徑。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

近年來，祥云縣重點(diǎn)實(shí)施“綠色食品基地創(chuàng)建、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、新型經(jīng)營主體培育、綠色食品牌打造”工程，先后獲得了“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣”“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”“云南省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”等殊榮。

1. 綠色食品基地規(guī)模邁上新臺(tái)階。2019年建成蔬菜基地1.07萬hm2，產(chǎn)量29.5萬t，產(chǎn)值8.35億元，出口創(chuàng)匯7000萬美元，成為國家西菜東運(yùn)和出口創(chuàng)匯重要基地縣；開發(fā)利用野生食用菌品種40多個(gè)，年加工銷售量達(dá)4860 t、產(chǎn)值1.1億元；建成高優(yōu)桑園基地0.68萬hm2，產(chǎn)鮮繭5768 t，產(chǎn)值3億元，面積、產(chǎn)量均居全省第二；建成水果種植基地0.4萬hm2，總產(chǎn)量3.46萬t，總產(chǎn)值2.7億元；全縣生豬出欄68.23萬頭，肉牛出欄4.23萬頭，家禽出欄626.2萬羽，禽蛋產(chǎn)量6.14萬t，奶產(chǎn)量7900 t，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值28.22億元。

2. 綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得新進(jìn)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和富余勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，把野生菌、蠶繭、蔬菜、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售作為重要產(chǎn)業(yè)培植，逐步形成了以祥城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工園、劉廠鎮(zhèn)和米甸鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)及云南驛鎮(zhèn)畜禽產(chǎn)品加工小區(qū)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。全縣以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)172家，2019年全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值近28.81億元。

3. 新型經(jīng)營主體培育取得新突破。全縣有州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41家、農(nóng)民專業(yè)合作社1072個(gè)、家庭農(nóng)場69家，比“十一五”末分別增25家、 892家、69 家。其中國家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)龍頭企業(yè)18家、州級(jí)龍頭企業(yè)22家、國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社1家、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社11家。

4. 綠色食品牌培育實(shí)現(xiàn)新提升。全縣已認(rèn)定無公害產(chǎn)地3.80萬hm2，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品63個(gè)，打造了“七彩泰興”牌大白菜、瓢兒菜和“龍?jiān)拼笥小迸葡闶[、娃娃菜等9個(gè)蔬菜為云南名牌農(nóng)產(chǎn)品和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。“龍?jiān)拼笥小迸莆骷t柿、香蔥和“七彩泰興”牌大白菜分別榮獲2018年、2019年云南省“十大名菜”第三名；云南龍?jiān)拼笥袑?shí)業(yè)有限公司榮獲2019年州“五強(qiáng)企業(yè)”第五名，“七彩泰興”牌大白菜獲州“五大名菜”第一名，“龍?jiān)崔r(nóng)苑”牌蘆筍獲州“五大名菜”第五名。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1. 政策環(huán)境有利。省委、省政府把高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)列為著力推進(jìn)的8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，并將加快“綠色食品”產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展作為推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，提出將打造“綠色食品牌”作為云南全力打造世界一流的三張牌之一，為祥云“綠色食品制造基地”的打造創(chuàng)建了良好的政策環(huán)境和有利條件。

2. 原料保障充足。作為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的祥云，作為全國最大的野生菌加工集散地的祥云，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，社會(huì)資本的不斷進(jìn)入，野生食用菌、蔬菜、蠶桑、水果、生豬、禽蛋等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，“綠色食品”生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化程度更高。

3. 科技支撐有力。建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)有4家，研發(fā)投入達(dá)到0.65億元，科技研發(fā)投入占企業(yè)年銷售收入比重超過0.5%的達(dá)2家。認(rèn)定省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園14家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地3家、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)7家、省級(jí)科技型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織9個(gè)，擁有農(nóng)業(yè)科技人員325人，其中正高2人。

4. 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。祥云是連接?xùn)|南亞、南亞的交通樞紐和物資集散重地，是國家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)?？h境內(nèi)，杭瑞高速公路、大麗高速公路、廣大鐵路、320國道、214國道、220省道在縣城交匯，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、存在問題

（一）水資源條件有待進(jìn)一步改善

祥云屬于典型的干壩子，年平均降雨量僅810 mm，是全省降水量較少的縣份之一。全縣水資源嚴(yán)重短缺，水資源總量僅為4.46億m3，人均水資源占有量僅977m3。加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源使用效益不高，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的60%左右，農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水矛盾極為突出。

（二）產(chǎn)業(yè)效益有待進(jìn)一步增強(qiáng)

部分產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化程度低，功能區(qū)劃不完善，土地產(chǎn)出率不高，綠色產(chǎn)品精深加工能力不足。大部分綠色農(nóng)產(chǎn)品仍處于原料型和初加工生產(chǎn)階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值較低，市場競爭力不強(qiáng)。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物流、電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)融合度不高，與發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求仍有一定差距。

（三）新型經(jīng)營主體有待進(jìn)一步提升

大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在發(fā)展觀念陳舊、品牌意識(shí)不強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力不足等問題。專業(yè)合作社“小、散、雜、亂”現(xiàn)象突出，由于組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部管理不到位，機(jī)制不靈活，存在無固定資產(chǎn)、無股份資金、無固定場所和無銷售市場等“四無”現(xiàn)象。

（四）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在放松“三農(nóng)”工作傾向，對(duì)國家及省、州、縣出臺(tái)惠農(nóng)政策宣傳不夠及時(shí)、研究不夠深入、落實(shí)不夠到位；部分涉農(nóng)部門缺乏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一盤棋”思想，工作積極性、主動(dòng)性、協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、用電、用水和金融服務(wù)等方面的保障措施在實(shí)際工作中有待進(jìn)一步落實(shí)。

三、發(fā)展思路和對(duì)策

（一）發(fā)展思路

以果蔬、蠶桑、野生食用菌、畜禽（生豬、禽蛋）4個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，遵循“一縣多業(yè)、一村一品”的區(qū)域化集中布局，采取“打造一個(gè)品牌，激活一批企業(yè)、聯(lián)動(dòng)一批綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，以綠色食品加工營銷為龍頭，以品牌建設(shè)為核心，倒逼和帶動(dòng)從基地建設(shè)到產(chǎn)品加工銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈綠色有機(jī)發(fā)展，以打造“綠色食品制造基地”為重點(diǎn)，爭創(chuàng)云南省打造世界一流“綠色食品牌”高地，努力把祥云縣建設(shè)成為云南省打造世界一流“綠色食品牌”先行示范區(qū)。

（二）發(fā)展對(duì)策

1. 做強(qiáng)綠色原料基地。按照“綠色、有機(jī)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)”的要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色（有機(jī)）食品原料的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)能力，與消費(fèi)市場和加工企業(yè)需求對(duì)接。擴(kuò)大口感好、營養(yǎng)高的蔬菜、水果種植面積。大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，建設(shè)生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的綠色食品“第一車間”。

2. 建成 “綠色食品”加工制造中心。推進(jìn)野生菌、蠶繭、蔬菜、特色水果、生豬、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，打造出口創(chuàng)匯型農(nóng)產(chǎn)品加工基地，推進(jìn)綠色食品加工業(yè)態(tài)集群、集聚、集約發(fā)展。引導(dǎo)綠色食品制造企業(yè)加大主食加工、休閑和營養(yǎng)保健食品研發(fā)生產(chǎn)，豐富產(chǎn)品系列，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭培育4～5家行業(yè)排名靠前的綠色食品加工大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批綠色食品制造品牌企業(yè)，全縣綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值35億元。

3. 形成市場流通優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)構(gòu)建面向南亞、東南亞國家的區(qū)域性重要產(chǎn)品交易中心、物流中心，建成滇西綠色食品加工物流樞紐，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易中心建設(shè)步伐。積極培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商聯(lián)合體，提高市場組織化程度。大力推行農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)?；窘ǔ刹季趾侠?、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)體系。

4. 構(gòu)筑質(zhì)量安全體系。以增加安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。一是推行標(biāo)準(zhǔn)化種植。依托國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞野生食用菌、果蔬、蠶桑、畜禽、（生豬、禽蛋）四大產(chǎn)業(yè)，開展祥云地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；二是加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。推動(dòng)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)推廣應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社省級(jí)以上示范社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入省級(jí)信息追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)追溯主體全覆蓋；三是實(shí)施全環(huán)節(jié)、全過程、全鏈條、全縣域監(jiān)管。建立監(jiān)管名錄，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入名錄管理，將監(jiān)管對(duì)象包干到人、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗，探索推行“黑名單”目錄。繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營主體禁用農(nóng)獸藥和假劣農(nóng)資的違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

5. 塑造特優(yōu)品牌形象。推進(jìn)實(shí)施區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品“三位一體”的祥云農(nóng)業(yè)大品牌戰(zhàn)略 ，培育具有祥云區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色和市場競爭力的綠色食品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。推進(jìn)以蠶桑、蔬菜、野生食用菌、畜禽、紅梨等為重點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，打造一批以綠色食品、有機(jī)食品為主的縣域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大祥云高原特色綠色食品牌策劃、包裝、營運(yùn)、推廣力度，進(jìn)一步提高祥云綠色食品的知名度、美譽(yù)度和市場競爭力。到2020年，力爭全縣培育認(rèn)證綠色食品35個(gè)以上、有機(jī)食品15個(gè)以上、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)以上、云南名牌農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上、全國名牌農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)以上，推動(dòng)祥云農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

6. 強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，以爭創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為引領(lǐng)，推廣應(yīng)用一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)，重點(diǎn)推廣蠶桑、蔬菜、水果、生豬、禽蛋等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面的一批新品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和遙感應(yīng)用技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的集成示范推廣和全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)架應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)搭建和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)培育。

7. 培育領(lǐng)軍企業(yè)龍頭。綜合運(yùn)用土地、稅收、水電、金融、項(xiàng)目扶持等方面的產(chǎn)業(yè)政策舉措，加快培育壯大祥云農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭體系，著力培育打造祥云國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展示范家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（聯(lián)盟），加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等形式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；支持各類服務(wù)組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，并擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，集中連片推廣綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。