劉方

[摘 要]在推廣創(chuàng)新券的實踐中，相關政府已經(jīng)逐步發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)新券使用過程中的地域性障礙。為了解決這一問題，長三角、京津冀等地積極探索了創(chuàng)新券的跨區(qū)域通兌通用，并取得了一定的進展。但是，當前創(chuàng)新券實現(xiàn)通用通兌仍存在諸多梗阻，受到各地財力和區(qū)劃所限創(chuàng)新券實現(xiàn)通用通兌難度較大，不同區(qū)域在該政策制定和執(zhí)行的標準、范圍、流程等不一致，導致跨區(qū)域聯(lián)動實施困難，政策協(xié)同效應未能有效發(fā)揮。未來各地區(qū)創(chuàng)新券實現(xiàn)通用通兌應分階段推進，遵循先易后難、先行先試等原則。應構建創(chuàng)新券跨區(qū)域通用通兌政策協(xié)同機制，如建立統(tǒng)一的創(chuàng)新券服務平臺，制定統(tǒng)一的服務機構登記標準，統(tǒng)一并最大程度豐富和擴大創(chuàng)新券服務種類，設定好通兌時間和流程，實現(xiàn)補貼標準互通，并制定創(chuàng)新券通用通兌管理辦法，等等。

[關鍵詞]創(chuàng)新券;跨區(qū)域;通用通兌;政策

[中圖分類號] F124.3[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2021）07-0017-05

一、創(chuàng)新券通用通兌的現(xiàn)實意義

創(chuàng)新券是以政府購買的方式支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動的一種手段，通過創(chuàng)新服務者與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者建立聯(lián)系，構建協(xié)同創(chuàng)新的交互途徑，有利于支持企業(yè)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。利用創(chuàng)新券能夠發(fā)揮財政資金對鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、各類群體創(chuàng)業(yè)的“四兩撥千斤”的引導作用。2020年2月21日，國務院發(fā)布了《關于推廣第三批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》，將新一批改革舉措向全國推廣，其中包括科技創(chuàng)新券跨區(qū)域通用通兌政策協(xié)調機制。創(chuàng)新劵實現(xiàn)通兌能夠摒棄區(qū)域創(chuàng)新資源的限制，有利于各企業(yè)利用全國各地區(qū)創(chuàng)新資源的比較優(yōu)勢，跨區(qū)域靈活選擇和采購所需的服務類型，推動科技服務需求方和供給方有效對接，提高科技創(chuàng)新資源共享和使用效率，更有利于扶持和引導企業(yè)技術創(chuàng)新，支持成果轉換，最終促進企業(yè)成長和壯大。除此之外，創(chuàng)新劵的通兌更能體現(xiàn)該制度的市場化、靈活性和普惠性。

二、創(chuàng)新劵實現(xiàn)通用通兌的主要梗阻

目前，各地區(qū)間創(chuàng)新券政策協(xié)同效應沒能有效發(fā)揮。由于區(qū)劃所限、各地創(chuàng)新券支持的服務和內容不盡統(tǒng)一、創(chuàng)新券使用標準和流程不一致等，使得創(chuàng)新券跨區(qū)域實現(xiàn)通兌通用仍存在諸多梗阻。

（一）區(qū)劃限制使得通兌成為困難

由于受到各地方財力和區(qū)劃所限，創(chuàng)新券在各地區(qū)之間實現(xiàn)通兌難度較大。在實施過程中，大部分市縣都要求創(chuàng)新券在當?shù)氐目蒲袡C構和技術平臺使用，不能在省內其他地區(qū)使用，更別提及跨省級使用。[1]這種地區(qū)的限制性要求，使得創(chuàng)新券不能流通。這種做法限制了中小微企業(yè)獲取異地科技服務的能力，也降低了創(chuàng)新券的使用效力。

（二）服務和支持內容不統(tǒng)一

目前，不同地區(qū)發(fā)行的創(chuàng)新券支持的創(chuàng)新服務內容和重點均不統(tǒng)一，這樣導致了通用通兌困難。[2]例如，安徽省合肥市高新區(qū)發(fā)行的創(chuàng)新劵主要提供專利服務、技術檢測、委托研發(fā)、技術咨詢、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、人才服務等服務類別。浙江省嘉興市南湖區(qū)支持知識產(chǎn)權服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、檢驗檢測服務、委托研發(fā)服務、科技成果服務、技術交易、科技金融服務、技術戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培訓服務、文獻情報服務等服務類別。長三角地區(qū)創(chuàng)新券使用情況見表1。

（三）標準不一致

標準不一致主要表現(xiàn)：一是服務機構登記標準不統(tǒng)一。目前，不同地區(qū)發(fā)行的創(chuàng)新券，均根據(jù)自行特點，設定了創(chuàng)新服務提供機構的進入標準，尚未形成統(tǒng)一的服務機構登記標準。進入標準不統(tǒng)一不利于中小科技企業(yè)跨區(qū)域采購科技服務，進而不利于創(chuàng)新券的通用通兌。二是創(chuàng)新券使用標準不統(tǒng)一。在實踐中，不同地區(qū)發(fā)行的創(chuàng)新劵，其補貼的標準并不一樣。例如，合肥高新區(qū)規(guī)定所有企業(yè)每年獲得合創(chuàng)券授信額度上限為10萬元，持券企業(yè)每次使用的合創(chuàng)券通用券金額不得超過單項服務合同金額的50%。浙江省規(guī)定原則上在申報周期內每個企業(yè)最高申領額度一般不超過20萬元。創(chuàng)新券使用標準不統(tǒng)一也使得創(chuàng)新券實現(xiàn)通兌成為困難。三是兌換周期不同。目前，各地區(qū)創(chuàng)新券兌換的時間周期不同。例如，上海市發(fā)放的創(chuàng)新券是每季度集中撥付一次資金;浙江省要求各市縣發(fā)放的創(chuàng)新券一個月安排兌付一次;合肥高新區(qū)發(fā)放的創(chuàng)新券是每年至少兌現(xiàn)兩次。

（四）使用流程規(guī)范不統(tǒng)一

目前，各地區(qū)創(chuàng)新券使用流程規(guī)范不統(tǒng)一。例如，上海市徐匯區(qū)和浙江省杭州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采用后補貼的方式，企業(yè)享受服務后將費用支付給服務機構，財政部門再補貼給企業(yè)。即企業(yè)先行墊付，然后在規(guī)定時間申請兌現(xiàn)。這種操作模式使得創(chuàng)新券還不是真正意義上的券，而是一類補貼。浙江省寧波市鄞州區(qū)、安徽省合肥市高新技術開發(fā)區(qū)采用前補貼的方式，即企業(yè)將創(chuàng)新券作為服務付費的一部分，支付給服務機構，服務機構先自行承擔，企業(yè)獲得相關服務后，服務機構到相關部門兌現(xiàn)。使用流程規(guī)范不統(tǒng)一不利于實現(xiàn)各地區(qū)創(chuàng)新券的通兌。

（五）創(chuàng)新券通用通兌的對接成本較高且管控較難

目前，實現(xiàn)創(chuàng)新券通用通兌的成本較高。一方面，申請和通兌程序復雜、審查嚴格。創(chuàng)新券的異地申請和實現(xiàn)通兌的要求和審查程序較多且嚴格。要實現(xiàn)創(chuàng)新券異地通兌，創(chuàng)新券的使用者或者服務者可能會在兩地之間多次來往，這大大增加了創(chuàng)新券通兌通用的負擔和時間成本。除此之外，由于同城創(chuàng)新券的使用都無法避免虛假和騙取補貼資金情況發(fā)生，所以在各地區(qū)之間實現(xiàn)創(chuàng)新券的通兌更加難以管理，進一步使得通用通兌成為困難。

三、當前區(qū)域創(chuàng)新劵通用通兌嘗試情況

在推廣創(chuàng)新券的實踐中，相關政府已經(jīng)逐步發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)新券使用過程中的地域性障礙。為了解決這一問題，均在積極探索創(chuàng)新券的跨區(qū)域使用。目前在長三角、京津冀等地區(qū)已經(jīng)涌現(xiàn)出一些跨省級創(chuàng)新券通用通兌的案例，如滬昆、浙江德清與上海實現(xiàn)科技創(chuàng)新券通兌，長三角雙創(chuàng)示范基地也在積極探索。①這為下一步推進全方位的創(chuàng)新券通用通兌提供了許多有益的嘗試和借鑒。

（一）先行先試取得的主要經(jīng)驗

目前，各地區(qū)在先行先試上取得以下互通經(jīng)驗。一是開展服務內容實現(xiàn)互通。各探索方積極統(tǒng)一創(chuàng)新券支持的內容，實現(xiàn)異地通兌創(chuàng)新券的內容與本地支持內容一致。例如，昆山、上海兩地創(chuàng)新券通用通兌支持的內容主要包括購買成果（專利）管理、競爭情報分析、技術評價、概念驗證、成果熟化、技術轉移、人才培養(yǎng)、需求深度挖掘等8大項18細項科技服務。長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟創(chuàng)新券通兌支持的主要內容包括提供知識產(chǎn)權、技術研發(fā)、檢驗檢測、技術轉移、科技金融、人才培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等7大類18項服務。二是開展服務機構互通。通兌地區(qū)放寬了服務機構注冊地限制，允許域外機構為本地企業(yè)提供科技服務，同時也統(tǒng)一了服務機構登記的標準，只要符合相關標準的服務機構均可以進行登記。例如，長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟擇優(yōu)確定了100家左右科技服務機構納入其中。三是開展服務流程互通。創(chuàng)新券通兌地區(qū)統(tǒng)一建設了綜合服務系統(tǒng)，該服務系統(tǒng)列入每個地區(qū)篩選出的具有統(tǒng)一登記標準的科技服務中介機構，同時該系統(tǒng)還統(tǒng)一了創(chuàng)新券的發(fā)放、使用和兌現(xiàn)。例如，依托國家技術轉移東部中心，上海和昆山建設了昆山—上海創(chuàng)新券綜合服務平臺，對創(chuàng)新券的發(fā)放、使用、兌現(xiàn)流程進行了統(tǒng)一。四是開展資金兌現(xiàn)互通。各地區(qū)均事先選擇實現(xiàn)創(chuàng)新券通兌的主體。該主體的選擇要有利于避開財政跨區(qū)域結算的瓶頸問題，但又能夠確保財政安全性以及滿足異地企業(yè)的需求。例如，滬昆兩地分別選擇國家技術轉移東部中心（上海國企）、昆山市生產(chǎn)力促進中心（昆山市科技局下屬事業(yè)單位）作為創(chuàng)新券兌付主體，該類機構的選取使企業(yè)跨區(qū)域開展科技創(chuàng)新活動更加便捷。五是實現(xiàn)補貼標準互通。各地區(qū)之間創(chuàng)新券互通還實現(xiàn)了補貼標準的互通。例如，在相關支持范圍內，昆山與上海創(chuàng)新券的補貼標準均統(tǒng)一為補貼比例不超過50%且最高補貼為30萬元。長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟試點區(qū)域獲雙創(chuàng)券的每家企業(yè)每年可享受最高10萬元的支持額度。企業(yè)采購異地服務機構服務時，單個項目的創(chuàng)新券支持資金分別由企業(yè)所在區(qū)域和服務機構所在區(qū)域財政共同支持，支持比例分別為60%和40%。

（二）目前存在的通兌模式及比較

當前，各地區(qū)創(chuàng)新券的通用通兌主要有兩種模式。一是后補貼模式。為了規(guī)避創(chuàng)新劵支付受區(qū)劃所限，大部分創(chuàng)新劵跨區(qū)域支付采取了后補貼的形式，即先讓企業(yè)向服務機構采購相關科技服務，并由企業(yè)自行支付，待采購服務完成后，由企業(yè)向本地區(qū)的科技部門申領創(chuàng)新劵，相關部門根據(jù)實際支付情況按照本地區(qū)創(chuàng)新劵申領辦法對企業(yè)進行補貼。例如，德清創(chuàng)新（上海）券，采用企業(yè)申領、企業(yè)兌付原則。項目完成后，由企業(yè)在平臺申請兌付，審核通過后，由德清財政撥款給企業(yè)，德清財政資金只在當?shù)亓鬓D。這種后補貼的方式實質上并不是真正意義上的創(chuàng)新劵跨區(qū)域通用通兌的模式。二是前補貼模式。前補貼模式是遵循企業(yè)申領、機構兌付的原則。如同昆山—上海科技創(chuàng)新券通兌模式一樣，利用綜合服務平臺，相關部門直接將補貼金額支付給區(qū)域外科技服務提供機構。具體來看，項目完成后，由機構在平臺申請兌付，審核通過后，由國家技術轉移東部中心定期向昆山科技局提交兌付名單，昆山科技局確認名單后，東部中心向昆山科技局開具收據(jù)，由昆山財政局將資金撥付給東部中心，東部中心按照兌付名單撥款給服務機構，昆山財政資金向上海流轉。只有前補貼模式才是未來創(chuàng)新劵跨區(qū)域通兌的模式。

四、全國各地區(qū)之間創(chuàng)新券通兌的政策建議

當前，各地區(qū)創(chuàng)新券實現(xiàn)通用通兌應該分階段進行，遵循先易后難，先行先試等原則。有意愿并且沒有太大通兌困難的地區(qū)可積極推進創(chuàng)新券通兌，起到帶動示范作用。各地區(qū)之間創(chuàng)新券的互通可以是兩兩互通，也可以多區(qū)域互通。各地區(qū)創(chuàng)新券實現(xiàn)通兌，應該構建創(chuàng)新券跨區(qū)域通用通兌的政策協(xié)同機制，建立統(tǒng)一的創(chuàng)新券綜合服務平臺，制定統(tǒng)一的服務機構登記標準，統(tǒng)一并最大程度豐富和擴大創(chuàng)新券服務種類，設定好通兌的時間和通兌流程，實現(xiàn)補貼標準的互通，并制定創(chuàng)新券通用通兌管理辦法。

（一）建立統(tǒng)一的創(chuàng)新券綜合服務平臺

全國各地區(qū)之間要想實現(xiàn)創(chuàng)新劵的通用通兌，首先要建立含申請方、科技服務機構、創(chuàng)新券屬地管理部門、監(jiān)管部門等在內的統(tǒng)一的創(chuàng)新券綜合服務平臺，通過綜合服務平臺實現(xiàn)創(chuàng)新券跨區(qū)域通用通兌。使用方利用該平臺可以實現(xiàn)提交資質審核申請、創(chuàng)新券申領、服務購買、創(chuàng)新券兌現(xiàn)等內容;服務機構利用該平臺可以展現(xiàn)可提供的服務項目、申請創(chuàng)新券兌付等;監(jiān)管部門利用該平臺履行創(chuàng)新券通用通兌的監(jiān)督管理工作;運營單位作為后臺機構需要嚴格審核申請企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者的資格、服務商的資質以及創(chuàng)新券的申請、使用，同時及時發(fā)放創(chuàng)新券和兌付。

（二）制定統(tǒng)一的服務機構登記標準和入庫流程

各地區(qū)應統(tǒng)一協(xié)商好進入創(chuàng)新劵服務平臺科技服務機構的標準，符合相關標準的服務機構可進入服務系統(tǒng)。創(chuàng)新券服務平臺根據(jù)已確定的標準負責定期公開征集、遴選創(chuàng)新服務提供機構和創(chuàng)新服務中介機構。一般來說，入庫標準為以下幾方面：獨立法人或非法人組織;具有開展業(yè)務所需要的辦公條件和設施;具備在創(chuàng)新券支持范圍內的專業(yè)服務能力;有明確的服務內容、服務規(guī)范、收費標準，在公共信用信息服務平臺無不良記錄;專業(yè)化服務機構優(yōu)先入庫，例如，高校、科研院所、重點實驗室、工程驗證中心、大研發(fā)中心、功能型平臺等。入庫流程應該為：申請入庫的服務機構需要在平臺上注冊，在線填寫相關信息登記表，提交電子材料后，平臺的管理中心進行初步審核，再由各區(qū)域專家組根據(jù)服務機構經(jīng)營管理能力和財務狀況、服務基礎條件、服務團隊實力、服務創(chuàng)新性、服務手段、以前服務產(chǎn)品市場評價、承擔國家或本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大重點項目的服務經(jīng)驗等方面進行集中打分、評審，審核通過的服務機構在平臺上進行公示，公示期過后服務機構統(tǒng)一入庫。

（三）統(tǒng)一并最大程度豐富和擴大創(chuàng)新券服務種類

各地區(qū)應遵循資源共享、互惠互利、雙向服務、互利共贏的原則，統(tǒng)一協(xié)商好創(chuàng)新券支持類別，明確具體服務范圍、可服務的內容。原則是應該將創(chuàng)新券服務種類統(tǒng)一并擴大包含至知識產(chǎn)權服務（知識產(chǎn)權分析評議、專利保險、專利維權），技術研發(fā)服務（合作研發(fā)、委托研發(fā)），檢驗檢測服務（產(chǎn)品檢驗、指標測試、產(chǎn)品性能測試），技術轉移服務（技術成果供需對接、技術交易、成果驗證、企業(yè)創(chuàng)新能力診斷），科技金融服務（技術投融資、科創(chuàng)板上市培育服務），技術培訓服務（創(chuàng)新人才培養(yǎng)、技術培訓），創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務（創(chuàng)業(yè)導師服務、創(chuàng)業(yè)孵化服務、文獻情報服務），等。創(chuàng)新券支持的類別可以根據(jù)實際需要每年進行更新發(fā)布。

（四）設定好通兌的時間

各地區(qū)應統(tǒng)一創(chuàng)新券通兌的周期。另外，目前，各地區(qū)創(chuàng)新券的發(fā)放周期大致都是實行半年或者一年一申請，按年度進行兌現(xiàn)，發(fā)放周期都比較長，不利于創(chuàng)新券作用的發(fā)揮。建議通過運用創(chuàng)新券綜合服務平臺實現(xiàn)企業(yè)在線申請，創(chuàng)新券屬地管理部門壓縮審核批準的周期，進而壓縮創(chuàng)新券發(fā)放的周期，促進創(chuàng)新券的兌現(xiàn)由年度兌現(xiàn)向季度兌現(xiàn)、月度兌現(xiàn)轉變。

（五）實現(xiàn)補貼標準的互通

為了實現(xiàn)創(chuàng)新券的通用通兌，通用通兌地區(qū)應該盡可能實現(xiàn)補貼標準的互通，以達成共識、方便操作為原則，盡量統(tǒng)一每一類服務內容的補貼比例和補貼限額?？梢栽O立兩種券種：一類是引導券，支持額度每家企業(yè)每年不超過1萬元，補貼比例為合同金額的100%，先到先得，領完即止。二是一般券，支持額度每家企業(yè)每年最高10萬元—20萬元，補貼比例為合同金額的50%。

（六）制定創(chuàng)新券通用通兌管理辦法

創(chuàng)新券通兌地區(qū)的管理部門應統(tǒng)一制定創(chuàng)新券通用通兌管理辦法和實施細則，包括服務機構的登記標準，創(chuàng)新券服務的種類，通兌的時間和流程，補貼標準，等，實施標準化管理運營。另外，還需要加強對創(chuàng)新券通用通兌政策內容及效果的宣傳，使企業(yè)、各服務機構能夠意識到創(chuàng)新券通用通兌的積極作用，引導創(chuàng)新主體積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、購買科技服務。

（七）嚴格設定兌付互通的程序

依據(jù)“誰發(fā)券，誰兌付，誰負責”的原則，按照企業(yè)屬地發(fā)券，機構到屬地兌現(xiàn)方式實施。即采用需求方申請使用、服務方收券兌付的流轉方式，這種方式的采用使得創(chuàng)新券成為真正的券，而不是名義上的券實質上的補貼，也能夠促使創(chuàng)新券的使用更加規(guī)范化，不易被國外詬病。資金撥付主體根據(jù)平臺確認的兌付名單撥付資金。各地區(qū)企業(yè)采購外地服務，由服務機構向運營平臺申請兌付，運營平臺按月（季度、年）向企業(yè)所在地區(qū)提交兌付名單，由通兌地區(qū)負責撥款給服務機構。兌付互通的程序主要有：①企業(yè)登錄“創(chuàng)新券服務平臺”，注冊申領創(chuàng)新券（企業(yè)申請）;②運營單位審核企業(yè)單位資格，匹配服務機構（供需對接）;③服務機構提交方案報價，運用單位評審并擬定發(fā)券額度（提交方案）;④企業(yè)與機構正式簽訂合同，運營單位審核并發(fā)券至企業(yè)賬戶（簽訂合同）;⑤企業(yè)將創(chuàng)新券作為服務付費的一部分，支付給服務機構（審核發(fā)券）;⑥服務機構完成服務后向運營單位提交材料，申請兌付（申請兌付）;⑦運營單位審核服務質量和兌付材料，向資金撥付主體提交兌付名單（兌付審核）;⑧服務機構憑券到創(chuàng)新券發(fā)放地區(qū)完成兌付（兌付撥款）。

（八）強化創(chuàng)新券使用的監(jiān)管

建議在平臺中引入第三方機構進行創(chuàng)新券通用通兌的監(jiān)管工作，形成專業(yè)化、協(xié)同化全流程服務。第三方機構積極建立科學有效的考核評估機制，綜合服務平臺要根據(jù)第三方的監(jiān)督結果及時改進相關工作，不斷提高創(chuàng)新券通用通兌的效率。同時，還需要加強對那些利用創(chuàng)新券騙取補貼資金的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者或者服務提供者的懲戒，一旦查處，將其列入信用黑名單，按照相關規(guī)定處置。

[注 釋]

①2019年11月15日，上海市楊浦區(qū)人民政府、江蘇省常州市武進區(qū)人民政府、浙江省嘉興市南湖區(qū)人民政府、安徽省合肥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聯(lián)合簽署了《關于長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟雙創(chuàng)券通用通兌合作框架協(xié)議》，2020年10月，浙江省寧波市鄞州區(qū)加入。這標志著“三省一市”的“五個區(qū)”將“抱團”打破行政藩籬，打通科技創(chuàng)新券跨省“消費”瓶頸，在長三角區(qū)域先行先試雙創(chuàng)券通用通兌，探索長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟內雙創(chuàng)券通用通兌模式。

[參考文獻]

[1]陳艷，皮宗平. 創(chuàng)新券在長三角區(qū)域通用通兌的路徑研究[J]. 特區(qū)經(jīng)濟，2017（11）：35-37.

[2]郝瑩瑩. 長三角創(chuàng)新券通用通兌之路徑探索[J].科技中國，2018（3）：78-80.

Suggestions on Promoting Crossregional Exchange of Innovation Vouchers

Liu? Fang

（Institute of Price and Market Research， National Development and Reform Commission， Beijing 100038，China）

Abstract： In promoting innovation vouchers， the government has gradually realized that there are regional barriers in the exchanging process. In order to break through these barriers， some local governments such as in Yangtze River Delta and BeijingTianjinHebei Collaborative Development Region have actively put into practice the crossregional exchange of the vouchers and have accumulated some experience. However， many other obstacles still exist such as different local financial resources， the conflicting divisions of some specific regions， and the inconsistency in formulating and implementing policies， different criteria and processes. All these make it even more difficult to achieve crossregional exchange of innovative vouchers. In this paper， the author proposes that crossregional exchange of innovative vouchers should be carried out step by step. It can begin with the easy part then promote the successful experience into other relatively difficult parts; or the local governments can conduct tests in some testing places and then put it into practice in a wider place. A coordinated mechanism for crossregional innovation voucher policy should be established： to establish the same service platform， the same registration standard for service agencies， or to set a given time and same process for the exchange， the general criteria for subsidy， and to draft the general rules to regulate the exchange of the innovation vouchers. These methods will help eliminate the barriers and promote the crossregional exchange of innovation vouchers.

Key words： innovation vouchers; crossregion; exchange; policy

（責任編輯：李 萌）