劉大源 陳名揚(yáng)

摘 要：跨境電子商務(wù)近年來(lái)在我國(guó)的發(fā)展方興未艾，但也呈現(xiàn)出諸多問(wèn)題和困難，如何探索出一條更為有效的發(fā)展路徑成為我國(guó)跨境電商領(lǐng)域面臨的共同問(wèn)題。本文首先分析了世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》中有關(guān)跨境電商規(guī)則制度的內(nèi)容及現(xiàn)存缺陷，在此基礎(chǔ)上通過(guò)中、日、韓三國(guó)跨境電商發(fā)展情況的對(duì)比，進(jìn)一步指出了我國(guó)在該領(lǐng)域存在的不足，最后從規(guī)則和實(shí)踐層面對(duì)如何利用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則推進(jìn)跨境電商發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：跨境電商;貿(mào)易便利化協(xié)定;世貿(mào)組織

本文索引：劉大源，陳名揚(yáng).<變量 2>[J].中國(guó)商論，2021（16）：-083.

中圖分類(lèi)號(hào)：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）08（b）--03

1 我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展及現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展帶來(lái)了更頻繁的國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)，這使得跨境電商成為本時(shí)代的潮流和主流。廣大消費(fèi)者可以足不出戶，買(mǎi)到來(lái)自世界各地的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品。隨著我國(guó)開(kāi)放的步伐越邁越大，各種實(shí)質(zhì)性的利好政策也陸續(xù)出臺(tái)，再加上《電商法》的保駕護(hù)航，跨境電商正步入健康、快速發(fā)展的新時(shí)期。2020年6月，電子商務(wù)研究中心發(fā)布了《2019年中國(guó)跨境電商市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》。該報(bào)告顯示，2019年我國(guó)跨境電商交易規(guī)模為10.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.66%。出口跨境交易規(guī)模為8.03萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.09%。進(jìn)口電商交易規(guī)模達(dá)2.47萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30%。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上出口占比達(dá)到76.5%，進(jìn)口比例23.5%。

雖然跨境電子商務(wù)規(guī)模在不斷增長(zhǎng)，但我國(guó)的跨境電商參與者中，中小型企業(yè)占比較大。這導(dǎo)致跨境電商的訂單金額普遍較小，訂單量普遍較大。對(duì)于每一個(gè)訂單，進(jìn)出口企業(yè)都需要向進(jìn)出口國(guó)家的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，并等待獲批。不僅如此，不同商品在同一國(guó)家和同一商品在不同國(guó)家的審批制度有較大差異，這一來(lái)一往中，就需要企業(yè)付出巨大的時(shí)間成本及機(jī)會(huì)成本。中小企業(yè)對(duì)成本和資金流動(dòng)性又比較敏感，從學(xué)習(xí)申報(bào)到最終獲批的過(guò)程中，如果任何一個(gè)程序出現(xiàn)了差錯(cuò)，中小企業(yè)就可能被迫承擔(dān)巨大的虧損，乃至破產(chǎn)。

對(duì)此，我國(guó)也做出了實(shí)質(zhì)性的努力。在國(guó)際上，我國(guó)積極溝通，嘗試達(dá)成合作方案。近年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為世界的主流趨勢(shì)，東盟、上合組織、APEC等國(guó)家團(tuán)體都在努力推進(jìn)，這有力地促進(jìn)了國(guó)家間開(kāi)展貿(mào)易投資合作活動(dòng)。伴隨著跨境貿(mào)易交易方式的簡(jiǎn)化、關(guān)稅的縮減與非關(guān)稅壁壘的取消，貿(mào)易成本在逐漸降低，全球跨國(guó)電商呈現(xiàn)出透明、公平、穩(wěn)健、高效的貿(mào)易投資環(huán)境。

2 《貿(mào)易便利化協(xié)定》中有關(guān)跨境電商的規(guī)則及解析

《貿(mào)易便利化協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》）作為WTO成立之后首個(gè)達(dá)成的多邊貿(mào)易協(xié)定，誕生于國(guó)際貿(mào)易頻率提高、多邊貿(mào)易成本日趨增加的大背景下，旨在消除國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)中的機(jī)制性和技術(shù)性障礙，降低交易成本，提升貿(mào)易效率。《協(xié)定》并未設(shè)立電子商務(wù)的單獨(dú)章節(jié)，但包含諸多與跨境電商密切相關(guān)的條款，如第7條“貨物放行及結(jié)關(guān)”、第10條“與進(jìn)口、出口和過(guò)境相關(guān)的手續(xù)”及第12條“海關(guān)合作”。條款內(nèi)容大多涉及對(duì)電子單證或以電子方式辦理業(yè)務(wù)的接收，明確了跨境電商貿(mào)易便利化的發(fā)展方向和改革路徑，能夠有效促使貨物放行，提高海關(guān)通關(guān)效率，減輕整體實(shí)力較弱的跨境電商企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的成本，為其未來(lái)的發(fā)展注入了活力。

但同時(shí)需要指出的是，建立適合跨境電商的營(yíng)商環(huán)境和進(jìn)出口規(guī)則體系并非《貿(mào)易便利化協(xié)定》的主要議題之一。在第10.4條“貨物放行及結(jié)關(guān)-單一窗口”的規(guī)定中，《協(xié)定》并未強(qiáng)調(diào)在建立國(guó)際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng) （承諾或酌情努力）開(kāi)發(fā)有利于跨境電子商戶發(fā)展的電子操作系統(tǒng)或自動(dòng)化操作系統(tǒng)，實(shí)踐中我國(guó)各口岸已在推行“單一窗口”的過(guò)程中大力提倡電子化、無(wú)紙化作業(yè)，以提高電子通關(guān)的效率。在第7.7、7.8和7.9條“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”“快運(yùn)貨物”和“易腐貨物”條款中，也并未指出應(yīng)當(dāng)建立跨境電子商務(wù)適用的規(guī)則及監(jiān)管制度?？缇畴娮由虅?wù)具有無(wú)形、匿名、無(wú)邊界、快速演進(jìn)等特性，這些特性同時(shí)帶來(lái)了法律規(guī)制的難題。對(duì)比來(lái)看，《協(xié)定》的規(guī)定基本面向傳統(tǒng)跨境貿(mào)易，僅在一些進(jìn)出口環(huán)節(jié)中設(shè)置了對(duì)跨境電商友好的便利化規(guī)定，此種程度的規(guī)定并未能完全滿足跨境電商的特殊性要求，因此相關(guān)規(guī)則仍舊需要在未來(lái)的WTO談判中進(jìn)一步優(yōu)化。

3 中、日、韓三國(guó)電子商務(wù)貿(mào)易便利化現(xiàn)狀

在對(duì)我國(guó)跨境電商發(fā)展提出對(duì)策之前，我們應(yīng)對(duì)本國(guó)及其他國(guó)家的電子商務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀有透徹的了解。首先我國(guó)在加入WTO之后，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化改革，探索電子商務(wù)的便利化方向。在上海和廈門(mén)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)也設(shè)立了電子化通關(guān)和單一窗口等項(xiàng)目。貨物出入關(guān)和船舶進(jìn)出的申報(bào)時(shí)間大幅縮短，且通關(guān)數(shù)據(jù)只需填寫(xiě)一次，這為企業(yè)節(jié)省了大量時(shí)間，節(jié)約了成本。同時(shí)，改革也有助于政府部門(mén)進(jìn)行高效的事中和事后風(fēng)險(xiǎn)控制及監(jiān)督管理。然而，我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域涉及的法律制度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作還需要進(jìn)一步改進(jìn)。社會(huì)對(duì)電子商務(wù)及其實(shí)際運(yùn)用的認(rèn)知不夠深入，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律也缺少重視。

日本的電子商務(wù)發(fā)展史較短，但由于日本政府極度重視電子商務(wù)領(lǐng)域法律制度建設(shè)，該國(guó)已形成較為完備的規(guī)范的法律制度體系。日本國(guó)會(huì)于2001年審定通過(guò)的《信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法案》和《電子簽名及證書(shū)驗(yàn)證服務(wù)法案》就是該體系的重要組成部分。日本同樣采用了單一窗口的技術(shù)，并實(shí)施了AEO、海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理和提前審單制度。在實(shí)現(xiàn)稅收計(jì)算、電子轉(zhuǎn)賬和外匯調(diào)整等多元功能一體化的同時(shí)，有效地整合了進(jìn)出境程序系統(tǒng)的跨部門(mén)管理難題，使其國(guó)內(nèi)98%以上的進(jìn)出口申報(bào)都能夠在單一窗口平臺(tái)順利完成。

韓國(guó)在信息化技術(shù)運(yùn)用方面，特別是在具體貿(mào)易流程上有著較大的優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)政府推進(jìn)電子文書(shū)交換系統(tǒng)，提高了貿(mào)易業(yè)務(wù)自動(dòng)化。除此之外，韓國(guó)還設(shè)立了FTA （Free Trade Agreement）全球中心，為關(guān)鍵管理部門(mén)相繼開(kāi)發(fā)出19個(gè)單一窗口系統(tǒng)，這些系統(tǒng)大都是可以與45個(gè)許可機(jī)構(gòu)直接相連的標(biāo)準(zhǔn)模板。此舉極大提高了海關(guān)通過(guò)效率，并為政府完善貿(mào)易便利化的相關(guān)法律提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

4 利用WTO規(guī)則推進(jìn)跨境電商發(fā)展的對(duì)策建議

自1998年至今，WTO框架下全球電子商務(wù)談判進(jìn)程經(jīng)歷了起步、醞釀和正式開(kāi)啟三個(gè)階段。2019年初，《聯(lián)合聲明》的簽署正式開(kāi)啟與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判 （于鵬.WTO電子商務(wù)規(guī)則談判新進(jìn)展及前景[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2019（22）：19-22.）。截至2019年9月，三輪實(shí)質(zhì)性磋商會(huì)議對(duì)跨境電子商務(wù)在對(duì)電子傳輸暫停征收關(guān)稅、促進(jìn)電子商務(wù)的監(jiān)管框架 （包括電子簽名、電子認(rèn)證和數(shù)字證書(shū)、電子合同、對(duì)垃圾郵件的處理、電子支付等）等方面達(dá)成了共識(shí)。但此后，隨著WTO多邊談判系統(tǒng)陷入癱瘓，各方利益訴求多元化，WTO框架下的電子商務(wù)談判舉步維艱，前景未卜。近年來(lái)，跨境電商成為拉動(dòng)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的新引擎，無(wú)論是在交易規(guī)模還是增長(zhǎng)速度上都取得了巨大突破。在這種背景下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。基于前文論述，為解決如何利用WTO規(guī)則推進(jìn)跨境電商發(fā)展的問(wèn)題，我們提出規(guī)則及實(shí)踐兩個(gè)層面的建議。

4.1 規(guī)則層面：利用WTO現(xiàn)有協(xié)定為基礎(chǔ)積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)規(guī)則的制定

首先需要強(qiáng)調(diào)的是，WTO的協(xié)商一致原則和成員國(guó)間的巨大“數(shù)字鴻溝”使得共識(shí)難以達(dá)成。在短時(shí)間內(nèi)，試圖通過(guò)WTO電子商務(wù)談判，另起爐灶建立全新的跨境電商規(guī)則體系難度是巨大的。因此應(yīng)當(dāng)界定與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)、電子傳輸?shù)认嚓P(guān)定義的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，利用WTO既有規(guī)則《貿(mào)易便利化協(xié)定》）循序漸進(jìn)，繼而創(chuàng)新。這樣做一是有利于提升貿(mào)易便利化水平，在跨境電商國(guó)際規(guī)則的制定上掌握主動(dòng);二是避免因討論新的市場(chǎng)準(zhǔn)入和減讓承諾而在談判進(jìn)程中過(guò)快過(guò)早地制造矛盾和對(duì)立。

其次，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的擴(kuò)圍談判。對(duì)此的建議包括：將跨境電商作為主要議題納入《協(xié)定》，明確指出跨境電商受到《協(xié)定》約束;針對(duì)各章節(jié)各條的具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)特別設(shè)置跨境電商條款;提升《協(xié)定》各簽署國(guó)國(guó)內(nèi)就跨境電商頒布的法律法規(guī)和公共政策的透明度;設(shè)置跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)安全相關(guān)規(guī)定，保障數(shù)據(jù)自由流通等。

4.2 實(shí)踐層面：切實(shí)提升我國(guó)貿(mào)易便利化水平以推進(jìn)跨境電商發(fā)展

參照我國(guó)的現(xiàn)狀以及日、韓兩國(guó)的發(fā)展情況，我國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)目前所遇到的挑戰(zhàn)，嘗試提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，完善海關(guān)電子化辦公系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái);同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)口岸工作人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，并開(kāi)展定期的知識(shí)學(xué)習(xí)，了解世界電子商務(wù)發(fā)展的前沿問(wèn)題。

另外，我國(guó)還應(yīng)增加政策法規(guī)及手續(xù)的透明度，并跟進(jìn)落實(shí)效果。我國(guó)在政策法規(guī)的透明度和商業(yè)環(huán)境方面的問(wèn)題已成為貿(mào)易便利化的掣肘。因此，我國(guó)需要及時(shí)公布相關(guān)政策和法規(guī)，加強(qiáng)法制建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，確保政策準(zhǔn)確高效地傳達(dá)到各地執(zhí)法部門(mén)和各企業(yè)。

我國(guó)可以參照美國(guó)的做法，積極參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易談判，以構(gòu)建屬于中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。身為電子商務(wù)大國(guó)，美國(guó)一直以來(lái)在有關(guān)電子商務(wù)的國(guó)際規(guī)則談判中表現(xiàn)得尤為積極，企圖主導(dǎo)有關(guān)規(guī)則談判，從而占據(jù)跨境電商發(fā)展的先機(jī)和主導(dǎo)權(quán)。2018年4月，美國(guó)向WTO總理事會(huì)提交了關(guān)于電子商務(wù)談判的探索性文件，旨在構(gòu)建一個(gè)“全面且富有雄心”的貿(mào)易紀(jì)律，以將確保一個(gè)開(kāi)放、公平和競(jìng)爭(zhēng)性的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)。美國(guó)提出的多項(xiàng)議題都已經(jīng)包含清晰明確的義務(wù)和紀(jì)律，而其他WTO成員方的探索性文件大多以描述、探討的語(yǔ)氣分析電子商務(wù)這一新興交易形式。究其根本，是因?yàn)槊绹?guó)早已在區(qū)域協(xié)定中制定推行類(lèi)似的規(guī)則，例如美國(guó)推動(dòng)談判后又退出的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“TPP”）就專(zhuān)章規(guī)定了“電子商務(wù)”，其中很多紀(jì)律進(jìn)行了輕微調(diào)整就成為探索性文件中的建議。因此，可以預(yù)料到的是，如此處心積慮、有備而來(lái)的美國(guó)很可能更容易在WTO的電子商務(wù)談判以及未來(lái)跨境電商的發(fā)展中獲得主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，由歐美倡導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則正在成為全球數(shù)字貿(mào)易的基本標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國(guó)跨境電商發(fā)展迅猛，但由于缺乏原創(chuàng)技術(shù)，在數(shù)字貿(mào)易中受制于人。因此，我國(guó)需要不斷通過(guò)參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易談判，來(lái)推廣我國(guó)跨境電商及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理念，從而更好地在國(guó)際上構(gòu)建屬于中國(guó)的電商貿(mào)易規(guī)則，搶占發(fā)展先機(jī)。我國(guó)要依據(jù)中國(guó)國(guó)情及法律構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，同時(shí)要積極利用歐美電商貿(mào)易規(guī)則中的合理部分，不斷完善我國(guó)自身的數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字貿(mào)易的法律政策體系，為跨境電商推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展減少貿(mào)易壁壘。

我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)邊境，簡(jiǎn)化貿(mào)易程序，與周邊國(guó)家合作著手組建貿(mào)易合作體系。首先，我國(guó)可以與周邊國(guó)家成立發(fā)展論壇，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易往來(lái)提供溝通平臺(tái)，以便各國(guó)及時(shí)討論、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題，化解矛盾沖突。其次，通過(guò)一系列貿(mào)易協(xié)定，我國(guó)還可以與周邊國(guó)家建立更為緊密的貿(mào)易合作關(guān)系。當(dāng)今世界，國(guó)家和地區(qū)之間建立貿(mào)易合作關(guān)系十分常見(jiàn)，通過(guò)這種方式，可以降低進(jìn)出口過(guò)程中的關(guān)稅，極大地為跨境貿(mào)易提供便利，促進(jìn)跨境貿(mào)易水平。在今后的貿(mào)易往來(lái)中，我國(guó)可以嘗試發(fā)展更多層次的貿(mào)易合作體系。我國(guó)雖然已經(jīng)簽訂了多個(gè)貿(mào)易合作關(guān)系協(xié)議（如2020年末與東盟10國(guó)和日、韓等國(guó)簽訂的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》），但現(xiàn)有協(xié)議支持的多是工業(yè)原材料以及農(nóng)業(yè)原材料方面的貿(mào)易活動(dòng)，因此，相關(guān)協(xié)議對(duì)提升跨境電商水平的作用可能較為有限。對(duì)于電子商務(wù)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者主要購(gòu)買(mǎi)的商品多半不是原材料類(lèi)。因此，我國(guó)還需要針對(duì)一些工藝品以及消費(fèi)者常用的商品，有針對(duì)性地與他國(guó)開(kāi)展貿(mào)易合作，從而打造專(zhuān)門(mén)性的貿(mào)易體系。

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China's Cross Border E-commerce Development Path under the Agreement

on Trade Facilitation

Beijing Foreign Studies University? ?LIU Dayuan? CHEN Mingyang

Abstract： In recent years， the development of cross-border e-commerce in China has been in the ascendant， but there are also many problems and difficulties. How to explore a more effective development path has become a common problem in the field of cross-border e-commerce in China. This article first analyzes the contents and existing defects of the rules of cross-border e-commerce in the WTO Agreement on Trade Facilitation. On this basis， through the comparison of the development of cross-border e-commerce in China， Japan and South Korea， this article further points out the shortcomings of China in this field. Finally， it puts forward some suggestions on how to utilize the relevant rules of WTO to promote the development of cross-border e-commerce in China.

Keywords： cross border e-commerce; Agreement on Trade Facilitation; WTO