作者簡介：鄧立芳（1984-），女，漢族，福建龍巖人。主要研究方向：經(jīng)濟。

摘要：有效提高非稅收入方面的管理對于我國財政收入方面的穩(wěn)定性具有著重要的影響同時還對我國財政支出責任方面的作用的發(fā)揮具有著重要的影響作用。然而，在現(xiàn)實活動中非稅占比持續(xù)提高，將會對財政首都的穩(wěn)定性造成嚴重的負面性的影響，同時也使得收入計劃有效完成也相對較為困難，最終使得財政預算管理很難實現(xiàn)有效地控制。所以，應當對非稅收入展開有效地分析從而采取科學合理的有效措施進行收入結構的有效調整，使得收入質量得到有效提升。

關鍵詞：非稅收入;管理;問題;對策

前言

對于財政預算收入來講其對于我國穩(wěn)定發(fā)展等方面具有著重要的影響，非稅收入屬于財政預算收入中較為重要的一部分，并且屬于現(xiàn)階段我國政府收入除了稅收之外極為重要的一項財政方面的收入。然而結合現(xiàn)階段我國政府收入分配體系內較為重要的一項內容，非稅收入該環(huán)節(jié)與當前的政府稅收收入方面產生了較為明顯的對比。盡管現(xiàn)階段我國經(jīng)濟領域發(fā)展相對較快，同時我國市場經(jīng)濟在不斷的深化改革與完善，從而使得我國的財政收入的來源也逐漸地向多元化的方向發(fā)展。然而非稅收入對于我國政府收入的影響依然較大，因此應當強化對我國費收入方面的有效管理。

一、現(xiàn)階段我國非稅收入管理中存在的問題

現(xiàn)階段，我國在進行非稅收入管理方面的形式相對較為多樣化。由宏觀地角度進行分析，能夠將其管理方式歸為兩種一種為預算內管理以及預算外管理兩種類型，此外還存在一部分收入屬于制度外的管理。針對涵蓋在預算管理的可以合理地分為三種情況，分別為一般性的預算收入以及專項收入還有基金收入。在1996年之前對于預算外資金來將其在具體的活動中是不需要財政管理的資金，而在氣候該部分資金也被納入到了財政管理中來了，然而卻不會將該部分資金納入到我國國庫內，主要是采取的是由商業(yè)銀行財政專戶管理的一種較為獨特的資金預算管理方式。制度外的管理方式，對于制度外政府非稅收入來講，也被稱之為“第三預算”。對于制度外的非稅收入來講其通常情況下指的是我國的行政事業(yè)單位通過自身特有的職能予以權限從而采取自行設立收入名目從而實現(xiàn)征收范圍的合理擴大以科學合理地提高收繳標準等方式進行收取。此種情況下，形式相對較為復雜以及途徑相對較為混亂，大部分是屬于政府部門的隱蔽性的行為，很難實現(xiàn)有效地統(tǒng)計，該種資金的管理方式規(guī)范性相對較差。被有效納入財政預算管理的非稅收入，實際情況下也具有著相對較多的預算管理方式。對于一般預算收入來講，其屬于我國常規(guī)性的預算收支，通常情況下，一般預算能夠分為預算收入與預算支出兩方面?！额A算法》管理的主要對象及時一般預算。專項收入屬于一般預算管理中的一部分，然而專項收入屬于較為特殊的一般預算收入管理方式。專項收入盡管名義上是屬于一般預算收入管理方式，然而其支出與收入的關聯(lián)性相對較高，專項收入在使用的過程中僅僅針對專項的支出，并且在使用的過程中不能夠被用于一般性的預算方面的支出?；痤A算也屬于相對較為特殊的預算管理方式，并且基金預算收入所有資金被納入到了預算管理中，主要采取的是收支兩條線，收入主要是需要將所有的資金納入到國庫內，在管理的過程中主要采取的是先收入然后在進行支出，在具體使用的過程中主要是需要做到轉款?？顚Ｓ谩τ陬A算來講，基金預算通常情況下是需要進行單獨編列的，換言之，各級財政部門單獨進行政府性基金收支預算表的編列，然后把基金的收入科目與支出科目根據(jù)相對對應的關系進行合理地排列，并且其收入與支出的蹤跡不會計入到一般預算中。同時基金預算在管理的過程中主要是要求自求平衡，其若是存在結余將會根據(jù)具體金額結轉至下年然后繼續(xù)使用。

現(xiàn)階段我國政府非稅收入其規(guī)模也在不斷的擴大，其在政府收入中所占的份額也越來越多。同時政府對于非稅收入方面的管理規(guī)范性相對較差，在具體管理的過程中不僅涉及到了預算內的管理還存在一部分需要進行預算外的管理，甚至還存在部分制度外管理部分資金的存在。針對現(xiàn)階段政府非稅收入管理過程中所存在的問題來講，其主要體現(xiàn)在一下幾個方面：

第一，主觀認識相對較為片面，缺乏嚴格的法治觀念

非稅收入的理念主要是由財政體制在不斷的改革發(fā)展階段，預算外資金的理念不斷被淡化的情況下從而產生的。但是在具體的改革階段，部分單位或者部門在針對非稅收入的時對其屬性還有所有權以及使用權與管理權方面的了解不正確，從而將收費還有政府性基金等非稅收入錯誤地認為該部分收入屬于單位自有的資金。因此在管理的過程中存在著一定程度的那個部門或單位收取那個部門或者單位進行使用，多收多用等較為片面性的思想，在管理上人為不需要政府進行有效調控也不需要財政方面進行管理。甚至存在部分部門或者單位將政府或者行政事業(yè)單位在正常履行或者代行政府職能，根據(jù)政府職能還有國際法律法規(guī)所收取的各項財政性資金與“三亂”統(tǒng)一在了一起。在主要意識上存在較為明顯的片面性，以至于在進行非稅收入管理的過程中采取收支分離的管理方式，并且在管理的過程中存在一定的主觀性的抵觸情緒，同時管理活動相對較為消極，經(jīng)常存在未能夠及時性地足額的繳納該部分收入。更有甚者還存在不規(guī)范使用的情況，從而使得非稅收入管理受到嚴重的影響，同時也會造成大量的管理改革措施的作用無法得到充分性地發(fā)揮。該類型的情況的出現(xiàn)最為根本性的原因在于缺乏科學合理地法治理念。在進行財政管理立法方面，政府取代了立法機關從而進行相關財政法規(guī)的制定，在實際的財政預算監(jiān)督管理方面，通常情況下主要側重于政府內部的監(jiān)督管理，外部監(jiān)督為輔的監(jiān)督管理模式。

第二，征收管理主體較為分散，管理制度不完善

現(xiàn)階段我國在非稅收入征收管理主體相對不明確，在具體的征收過程中主要是通過不同征收部門進行自行征收，一些政府職能部門均存在一定程度的收費項目。在具體的征收活動中，存在著一定程度的超范圍超標準還有隨意減免的情況。該種情況下的多部門征收以及多頭管理的環(huán)境下，使得財政管理部門的職能受到了嚴重的影響，同時也使得非稅收入征管力量無法實現(xiàn)有效地集中。并且，現(xiàn)階段在進行非稅收入征管機構的設置方面依然處于試驗階段，以至于其職責權限方面還有體制機制方面不夠明確，造成了在具體的管理過程中其管理水平受到了嚴重的影響，同時地方政府財政權存在一定程度的事權匹配性相對較差還有非稅收入違法違紀懲罰力度相對較低等情況，從而造成了非稅收入征管不規(guī)范以及管理水平相對較低的情況存在。具體的表現(xiàn)有：大多數(shù)的國有資產資源有償使用所取得的經(jīng)濟資源方面的收入流失相對較為嚴重，并且非稅收入無法實現(xiàn)有效根據(jù)相關規(guī)定進行財政方面的足額及時繳納，受到財力資源方面的制約使得財政的預算管理無法得到有效地落實，以至于大量的不規(guī)范管理活動出現(xiàn)。想愛你階段財政體制方面的不完善是造成非稅收入管理水平較低的重要因素。因為大多數(shù)基層政府沒有財政方面的收入，無法實現(xiàn)實際意義上的預算管理，通常情況下采用的是預算內與預算外的管理方式。部分職能部門通過獲取相應的預算以后從而取得的經(jīng)費還有各類型的專項款以后，還能夠在預算外結合相應的標準進行不同類型的收費進行返還，以至于使得社會分配秩序受到嚴重的影響，造成了原本屬于政府統(tǒng)籌安排的財政資金，無法使其調控作用得到充分地發(fā)揮。尤其是在實際管理活動中誰收費誰使用的情況的存在，收費主體單位在進行資金的具體支配過程中，該類型的收支掛鉤的收費體制其與單位的實際利益存在著相對較為緊密的聯(lián)系，有可能造成收費項目過多以及不斷上升的情況出現(xiàn)，使得企業(yè)還有廣大民眾在社會活動承擔著相對較大的壓力。

第三，收費項目相對較多，組成結構不合理

結合現(xiàn)階段我國具體國情來講，當前政府非稅收入的執(zhí)法部門相對較多并且所設項目的種類也較為繁雜，收費環(huán)節(jié)多從而推動了非稅收入的快速發(fā)展。現(xiàn)階段在地方政府的收入中，特別是處于基層領域的地方政府內部，非稅收入占據(jù)了較大的份額，甚至存在非稅收入超過了正常的稅收收入的情況。大多數(shù)本來屬于需要通過稅收的形式進行征收的資金轉換成了收費的方式，使得非稅收入的規(guī)模在不斷地擴大，該種情況的存在造成了稅收的嚴重流失以及非稅收入的不斷增加。其原因主要有非稅收入中行政事業(yè)性的收費還有政府性的基金過分泛濫，同時原本屬于政府管理的部分非稅收入范圍仍然局限在行政事業(yè)性收費還有政府性基金以及罰沒收入等方面，嚴重缺乏有效地管理，部分項目未能夠合理地納入到非稅收入管理的范圍內。非稅收入的不斷增長以及不規(guī)范的發(fā)展其主要原因在于中央與地方還有地方各級政府間事權還有財權的不匹配造成的。由行政級次進行分析可以了解到，事權屬于逐級下移然而財權則處于層層上移的情況，使得基層政府在活動的過程中需要承擔相對較多的事權。因為主體稅收方面的嚴重缺乏從而造成了地方政府在提供公共服務的過程中出現(xiàn)財力不足的情況，在此環(huán)境下地方政府通過設法在稅收以外的地方實現(xiàn)財政方面的收入的增加，大多數(shù)地方政府主要是采取非稅收入的方式進行該方面問題的處理。在該種情況下，地方政府為了增加自身財權，通過合理的措施進行各種規(guī)定的有效規(guī)避，以此推動非稅收入規(guī)模的不斷擴大。

第四，法律制度不健全缺乏監(jiān)督機制

現(xiàn)階段我國在法律層面上對于財政分配主體地位未能夠提出較為明確的規(guī)定。《預算法》的提出主要是針對政府預算的管理工作方面的指導，然而其也為明確規(guī)定財政分配的主體地位，以至于財政對政府非稅收入規(guī)模的有效控制嚴重缺乏法律方面的有效依據(jù)。并且現(xiàn)階段在現(xiàn)階段所執(zhí)行的分權型體制環(huán)境下，我國的稅收立法權屬于高度集中在中央內，然而收費立項權則屬于中央與地方共享的形式。因為地方政府不能夠實現(xiàn)相應的獨立性的稅收方面立法權，是得地方收稅還有中央轉移支付無法有效確保地方行政部門的行政經(jīng)費還有地方政府投資資金的充足，面對該種社會矛盾的存在地方政府通過采取收費的形式進行資金的籌集。政府非稅收入管理在立項方面以及標準的制定上還有征收等方面的管理上嚴重缺乏統(tǒng)一性以及規(guī)范性的法律法規(guī)。對于行政事業(yè)性收費還有罰沒收入監(jiān)管部門地方性法規(guī)還有相關規(guī)章的存在，然而該部分法規(guī)與故障的法律級次相對較低協(xié)調性相對較差，在具體的執(zhí)行過程中缺乏充分保障，以至于非稅收入管理造成一定程度的影響。在進行非稅收入征收管理過程中以及具體的使用過程中具有相對較大的隨意性，未能夠建立起良好全面的監(jiān)督管理機制，以至于各基層政府的所執(zhí)行的管理模式與采用的管理辦法存在一定程度的不匹配的情況，令非稅收入管理缺乏嚴重的規(guī)范性以及很難實施有效地監(jiān)督管理。

二、政府非稅收入有效管理的對策

2.1明確非稅收入的規(guī)模與結構

進行對非稅收入的實際規(guī)范的過程中主要涉及到對非稅收入的邊界還有結構方面的規(guī)范。所謂的非稅收入的邊界規(guī)范主要是進行對征收范圍的有效規(guī)范，該種規(guī)范主要是針對不同類型的非稅收取的依據(jù)的有效明確。對于結構規(guī)范的主要針對的是在進行費用的征收過程中的征收方式還有征收標準的問題。由邊界規(guī)范進行分析，政府征收非稅收入的依據(jù)相對較為復雜，其中主要涉及到四個方面即，準公共物品和負外部效應矯正還有成本補償以及成本補償、政府產權、政府信譽。根據(jù)非稅收入結構規(guī)范進行分析來講，非稅收入不意味著征收的越多所取得的效果越好，其主要是需要根據(jù)政府的實際管理還有服務的邊界還有區(qū)域進行結構的合理規(guī)劃。所以，政府非稅收入規(guī)范化管理應當先解決理論方面的規(guī)范。

首先，應當進行建立起現(xiàn)代財政管理理念，在以往的管理活動中，財政事項大多數(shù)均會被合理地納入到行政管理的范圍內，財政管理主要是屬于政府理財?shù)姆秶?。財政屬于行政權利機構的從事社會活動的主要物質基礎，行政權力的執(zhí)行與財政收入之間存在著相對較為緊密的聯(lián)系，財政屬于政府部門生存發(fā)展的重要物質基礎。所以，以往的財政理論相對來講對于財政行為的監(jiān)督相對較為缺乏。然而現(xiàn)代財政理論指出，財政管理與納稅人的基本權利以及稅收的公平性存在著相對較為緊密的聯(lián)系，故而在進行非稅收入管理的過程中，政府相關部門應當堅持適當敢于以及對價平等的原則展開科學合理的管理。同時還應當盡可能地避免采用財政行為實現(xiàn)政府部門利益的獲取的情況。換言之，現(xiàn)代財政理念提出了政府部門應當采取有效措施進行對政府財政權利的有效約束，從而保障政府的民主性。

其次，還應當樹立起法治財政的思想觀念。政府稅收還有非稅收入權利屬于國家財政權的重要內容，稅收還有非稅收入的合法性不僅對政治權利還有政治制度的合法性具有重要的影響。所以現(xiàn)代財政行為主要是以既定的民主政治制度還有政治程序的基礎上進行的，財政活動應當根據(jù)預算程序依法展開。根據(jù)現(xiàn)階段我國政府非稅收入管理的具體情況來講，非稅收入管理屬于重要改革階段，若是不采取任何有效措施使得政府非稅收入的規(guī)模持續(xù)地增長下去，則會由于其無序化的因素造成對公共財政的法理基礎一定程度的侵蝕。相反若是強制性地將政府非稅收入納入到龔紅財政體制改革的框架中來，促進非稅收入管理向著規(guī)范化的方向發(fā)展，則會使得財政管理過程中體現(xiàn)出良好的公平性。由根本上進行分析，非稅收規(guī)范的階段實質上便是進行對其法制化的過程，因此在具體的管理過程中需要財稅法治的新的理念的有效培養(yǎng)以及政府負責財政管理方面進行管理模式的科學合理地調整。在該種情況下，結合經(jīng)濟發(fā)展的具體情況還有政府的相關政治行政職能以及財政體制等方面因素進行對非稅收入的實際征收規(guī)模還有具體的增長速度展開科學有效地預測，并且在此基礎上應當根據(jù)正稅清費的實際要求展開對非稅項目標準的科學確認，對于不合理的予以取消，對于需要保留的進行保留，需要調整的進行合理的調整，由整體上進行對稅費關系梳理，使得非稅收入管理向著規(guī)范化與法制化的方向發(fā)展。

2.2非稅收入征收管理體系的建立

首先在展開對非稅收入管理工作的過程中應當進行對其組織征收展開合理的規(guī)范。在進行對非稅收入“分流歸為”的改革過程中，針對需要繼續(xù)存在同時還具有相對良好發(fā)展前景的非稅收入，應當科學合理地納入到綜合預算管理中來，從而使得費用征收過程中更為規(guī)范化。在此階段應當對其征收管理的主體進行有效地明確與規(guī)范，并且對其管理職責進行有效地統(tǒng)一，同時針對實際情況進行專門性的管理機構的合理設立，從而專門負責非稅收入各方面工作的有效管理。在進行對非稅收入管理的過程中還應當有效強化部門預算和綜合預算的編制。對于非稅收入來講其實質上是屬于財政性資金，應當根據(jù)綜合財政預算的具體要求，將非稅收入所征收的資金納入到預算體系，從而實行具體的綜合預算同時還應當在有關法律法規(guī)中進行有效地明確，根據(jù)預算審批監(jiān)督程序進行處理。除此之外，還應當進一步實施“收支兩條線”的改革、有效擴大銀行代收范圍。根據(jù)改革的具體要求從而將非稅收入納入到國庫集中支付還有政府采購體系中來。除此之外還應當加強對其票據(jù)方面的有效管理提高其信息化管理水平。在進行票據(jù)方面的管理過程中應當做到統(tǒng)一領取與發(fā)放還有統(tǒng)一進行使用以及保管和核銷。除了加強對票據(jù)方面的管理還應當注重采用信息化技術促進信息化發(fā)展，通過開發(fā)與利用信息化管理軟件從而進一步提高管理的規(guī)范化與系統(tǒng)化，以此使得其管理質量得到有效地提高。

其次，還應當針對非稅資金設立專門的監(jiān)督管理部門，從而強化對該方面的監(jiān)督管理。同時還應當建立起良好的法律監(jiān)督與社會監(jiān)督從而實現(xiàn)良好全面的監(jiān)督體系的構建。此外會應當對不規(guī)范行為的處罰措施進行有效地明確，在處理該方面問題的過程中應當結合非稅收入的類型還有性質以及涉及到金額的大小進行制定相應的處罰措施。

結語

綜合來講，現(xiàn)階段我國飛書收入在我國財政收入所占據(jù)的份額相對較大。然而當前我國在非稅收入管理中依然存在一定程度的問題，從而使得非稅收入管理水平受到了嚴重的影響，對我國財政方面以及社會發(fā)展也具有著一定程度的影響。因此本文主要針對其所存在的問題提出了一定的建議，希望能夠促進該方面管理的發(fā)展。

參考文獻：

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