徐峰

摘要：中國石化清潔能源領(lǐng)域設(shè)備采購招標是集團公司設(shè)備招標新領(lǐng)域，清潔能源領(lǐng)域招標涉及地?zé)峁┡袠I(yè)，光伏發(fā)電行業(yè)、風(fēng)力發(fā)電行業(yè)等，這些設(shè)備招標有別于傳統(tǒng)石化能源行業(yè)設(shè)備，文章針對集團公司近年來新能源領(lǐng)域設(shè)備招標業(yè)務(wù)情況進行分析，對招標過程發(fā)現(xiàn)的問題進行研究并有針對性的提出建議。

關(guān)鍵詞：清潔能源;招標;評標細則

中石化新星石油公司作為中石化清潔能源利用領(lǐng)域的專業(yè)公司，在2016年開始利用中國石化電子商務(wù)平臺進行清潔能源設(shè)備招標，經(jīng)過5年積累。共計開展清潔能源設(shè)備招標70余次。在招評標過程中暴露出一些問題，其中代表性較高的問題，本文進行分析探討。

在招標前期準備工作中，清潔能源設(shè)備的技術(shù)要求與化工行業(yè)技術(shù)要求不同，使用現(xiàn)有招標文件中的技術(shù)條款要求表述不完全，導(dǎo)致潛在投標人不能完全理解業(yè)主要求;在評標細則制作過程中，因為技術(shù)關(guān)鍵節(jié)點權(quán)重不合理導(dǎo)致評標結(jié)果不能滿足業(yè)主要求;在評標環(huán)節(jié)中因為評標專家大部分來自煉化企業(yè)，對清潔能源設(shè)備了解不深入，評標時間有限，對評標細則的理解不夠?qū)I(yè)。導(dǎo)致評標結(jié)果受人為因素影響較大。這些問題都會影響采購質(zhì)量，導(dǎo)致招標失敗，影響項目施工工期，導(dǎo)致項目失敗。所以清潔能源設(shè)備的評標應(yīng)在現(xiàn)有的電子商務(wù)平臺進行提升，充分利用現(xiàn)有資料結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，將招標文件技術(shù)條款要求優(yōu)化，通過將評標細則進一步細化，突出清潔能源設(shè)備的技術(shù)優(yōu)勢和特點。形成符合清潔能源行業(yè)特點的招標評標細則。在現(xiàn)有評標系統(tǒng)中進一步將標準條款固化，在實現(xiàn)系統(tǒng)自主篩查資格條件同時，將清潔能源部分特色指標也固化進入系統(tǒng)，既實現(xiàn)了自動評分，同時也減少了人為因素對評標結(jié)果的影響，體現(xiàn)了清潔能源評標的特點，提高了評標結(jié)果的客觀性和準確性，還能保證招標成功率，最終為實現(xiàn)陽光采購奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、系統(tǒng)輔助評分情況

（一）現(xiàn)有系統(tǒng)輔助評分設(shè)置

集團公司現(xiàn)有的評標細則基本是從石油開采設(shè)備和煉油化工設(shè)備的評標細則中借鑒來的，分為投標文件情況、投標資信文件、技術(shù)響應(yīng)情況、業(yè)績質(zhì)量服務(wù)情況、投標信用評價、易派客平臺應(yīng)用評價等方面，在評標過程中使用固化后直接評分部分為易派客平臺應(yīng)用評價，此部分的評價依據(jù)為各供應(yīng)商在電子商務(wù)平臺使用記錄，以及各使用單位在易派客對此供應(yīng)商的打分記錄等。大部分清潔能源設(shè)備供應(yīng)商并不是傳統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商，易派客應(yīng)用廠家較少，使用單位的評價基本為系統(tǒng)自動評價。輔助評分可使用得數(shù)據(jù)較少，得出的評分不能體現(xiàn)供應(yīng)商真實狀況。

（二）清潔能源輔助評分設(shè)置建議

現(xiàn)有需要專家打分的部分為投標文件情況、投標資信文件、技術(shù)響應(yīng)情況、業(yè)績質(zhì)量服務(wù)情況，投標信用評價等，都需要人工進行打分，細分后可發(fā)現(xiàn)投標文件情況、投標資信文件、投標信用情況。都可進行輔助評標，輔助評標中如何體現(xiàn)清潔能源特點，如在投標資信文件中設(shè)置符合清潔能源行業(yè)的認證，地?zé)峁┡迷O(shè)備可以使用清潔供熱服務(wù)認證證書;光伏發(fā)電設(shè)備可使用ICE、CQC、金太陽等認證;風(fēng)電產(chǎn)品可使用CCS、鑒衡等認證。以此替換現(xiàn)有部分化工產(chǎn)品認證固化入系統(tǒng)既實現(xiàn)了輔助評標條件設(shè)置又滿足了用戶對廠家資質(zhì)的要求。

二、技術(shù)響應(yīng)情況

（一）評分細則設(shè)置現(xiàn)狀

清潔能源設(shè)備覆蓋面較大，如地?zé)嵩O(shè)備涉及鉆井行業(yè)、暖通行業(yè);光伏、風(fēng)電設(shè)備涉及發(fā)電行業(yè);制氫設(shè)備涉及化工行業(yè)，這些設(shè)備體現(xiàn)出多行業(yè)交叉的特性，現(xiàn)有技術(shù)響應(yīng)評分指標設(shè)置基本沿用傳統(tǒng)化工相關(guān)行業(yè)模版。在編制評標細則時，會出現(xiàn)模板固化的指標要求無法完全體現(xiàn)清潔能源設(shè)備的技術(shù)特點，為應(yīng)對此種情況，使用單位的指標設(shè)置權(quán)會在此提出相應(yīng)技術(shù)指標要求，但評委的自由裁量權(quán)的最大體現(xiàn)也是出現(xiàn)在此模塊，而因評委的知識能力和技術(shù)水平不一，以及對清潔能源產(chǎn)業(yè)的理解不同，評委打分結(jié)果會出現(xiàn)較大的差異，人為因素干擾過大，導(dǎo)致招標設(shè)備性能不能完全滿足項目需求，或者出現(xiàn)“業(yè)主想買桑塔納，招標招出寶馬”的情況發(fā)生。

（二）清潔能源技術(shù)指標應(yīng)用建議

清潔能源設(shè)備招標在我國開展的時間不長，可以利用的技術(shù)指標不多，以風(fēng)力發(fā)電設(shè)備為例，在技術(shù)響應(yīng)情況中需要考慮設(shè)置符合發(fā)電行業(yè)的技術(shù)指標，其中有代表性的指標為發(fā)電量指標，而發(fā)電量指標具體體現(xiàn)在單位千瓦設(shè)備造價、單位千瓦造價、度電投資、風(fēng)機可利用率，風(fēng)機功率曲線等因素，在設(shè)置技術(shù)指標時根據(jù)各業(yè)主自身需要選擇不同的因素來考量發(fā)電量指標，如業(yè)主比較在意投資成本控制時選擇單位千瓦設(shè)備造價、度電投資、單位千瓦造價等因素對成本進行控制。業(yè)主比較在意發(fā)電效率和可發(fā)電量時可以選擇風(fēng)機可利用率、以及風(fēng)機功率曲線做評分要素來考慮。如果需要綜合考慮技術(shù)和投資平衡可選擇單位千瓦設(shè)備造價和風(fēng)機可利用率等因素，具體選擇可根據(jù)實際情況綜合考慮。但應(yīng)注意的是單位千瓦設(shè)備造價、度電投資、單位千瓦造價這些因素涉及商務(wù)報價。如何在技術(shù)相應(yīng)情況中體現(xiàn)仍需進一步深入考慮。

三、業(yè)績指標設(shè)置情況

（一）現(xiàn)有業(yè)績指標設(shè)置

現(xiàn)有評分細則的業(yè)績指標模板設(shè)置分為化工行業(yè)內(nèi)業(yè)績和化工行業(yè)外業(yè)績，且行業(yè)內(nèi)業(yè)績指標評分占比較高，在評標時部分清潔能源設(shè)備供應(yīng)商因為之前與化工行業(yè)并沒有業(yè)務(wù)往來，無法提供化工行業(yè)相關(guān)業(yè)績，導(dǎo)致在業(yè)績指標上失分較多，最終導(dǎo)致投標失利。這樣的設(shè)置有可能導(dǎo)致一部分在社會上口碑比較好的清潔能源供應(yīng)商無法進入供應(yīng)資源體系。而部分企業(yè)的仿制設(shè)備因業(yè)績指標能得分較高，進而中標 ，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的情況出現(xiàn)。

（二）業(yè)績指標改進建議

上文提過清潔能源設(shè)備涉及行業(yè)較廣泛，在業(yè)績指標設(shè)置時應(yīng)考慮的直接相關(guān)的行業(yè)業(yè)績，如地?zé)嵩O(shè)備業(yè)績指標要求暖通行業(yè)業(yè)績及設(shè)備直接業(yè)績;光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備指標要求電力行業(yè)業(yè)績等，在設(shè)置業(yè)績指標時應(yīng)考慮指標的可證明性，不同行業(yè)的證明材料不同，如光伏設(shè)備可設(shè)置為“光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑者”項目供貨業(yè)績，風(fēng)電設(shè)備可以240小時試運行驗收報告證明文件作為業(yè)績證明。在清潔能源招標中淡化化工行業(yè)業(yè)績，提升相關(guān)行業(yè)業(yè)績指標比重，能較好地滿足業(yè)主需求，解決清潔能源招標因業(yè)績指標設(shè)置不合理導(dǎo)致的問題。