陳 珂， 杜 鵬， 方偉立， 高梁斐

(1.華中科技大學(xué) 土木與水利工程學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.新加坡國(guó)立大學(xué) 設(shè)計(jì)與環(huán)境學(xué)院，新加坡 117542)

近年來(lái)，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)正在不斷培育新的產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)方式，從業(yè)務(wù)流程、商業(yè)模式、生態(tài)系統(tǒng)等多個(gè)方面沖擊各行業(yè)的運(yùn)行模式，通過(guò)發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的價(jià)值創(chuàng)造作用，實(shí)現(xiàn)存量增加和增量拓展。在此背景下，建筑業(yè)作為典型數(shù)字化程度較低的行業(yè)正面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求[1]。相比制造、服務(wù)等行業(yè)，建筑業(yè)長(zhǎng)期面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后、行業(yè)整體效益低下、資源能源消耗較高、科技含量偏低等問(wèn)題[2]，但仍未形成完善的數(shù)字化轉(zhuǎn)型概念，對(duì)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特點(diǎn)和參與主體尚未形成清晰的認(rèn)識(shí)，因而轉(zhuǎn)型進(jìn)程相對(duì)緩慢。

本文分析了建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，厘清了建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的參與主體及各主體之間的互動(dòng)關(guān)系。最后，基于政策工具視角，分析了當(dāng)前建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境，并為構(gòu)建能促進(jìn)主體互動(dòng)的制度保障提出建議。

1 建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

1.1 何為數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力都發(fā)生了變化。行業(yè)轉(zhuǎn)型作為一個(gè)創(chuàng)新過(guò)程，意味著通過(guò)新的技術(shù)或管理手段改變行業(yè)原有的生產(chǎn)關(guān)系或生產(chǎn)要素，從而創(chuàng)造更高的生產(chǎn)力，以達(dá)到促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的目的。企業(yè)轉(zhuǎn)型則指通過(guò)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)程度和附加值由低到高的轉(zhuǎn)變過(guò)程[3]。行業(yè)是企業(yè)的宏觀集合，企業(yè)是行業(yè)的微觀個(gè)體。因此，企業(yè)的轉(zhuǎn)型和行業(yè)的轉(zhuǎn)型相互影響、相輔相成。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)性的過(guò)程，轉(zhuǎn)型內(nèi)容和方式具有多樣性。國(guó)際數(shù)據(jù)公司(International Data Corporation，IDC)將數(shù)字化轉(zhuǎn)型定義為云、移動(dòng)、大數(shù)據(jù)和社交等第三平臺(tái)技術(shù)的應(yīng)用，再結(jié)合組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)理念和商業(yè)模式創(chuàng)新，以創(chuàng)造新的運(yùn)營(yíng)方式和不斷增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)[4]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者也從不同角度對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念進(jìn)行了闡述。呂鐵[5]認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型即利用信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位改造。Bughin等[6]認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型是通過(guò)集成先進(jìn)的信息技術(shù)提升現(xiàn)有的商業(yè)模式。Vial[7]將數(shù)字化轉(zhuǎn)型描述為組織通過(guò)使用信息技術(shù)改變其價(jià)值創(chuàng)造路徑來(lái)響應(yīng)環(huán)境變化的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，組織需要從結(jié)構(gòu)、流程和文化等方面應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)具備產(chǎn)生價(jià)值創(chuàng)造新路徑的能力。Verhoef等[8]將數(shù)字化轉(zhuǎn)型定義為，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)開發(fā)新的商業(yè)模式，從而為公司創(chuàng)造新的價(jià)值。

通過(guò)上述數(shù)字化轉(zhuǎn)型的描述，可以看出數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是利用新一代信息技術(shù)推動(dòng)行業(yè)或企業(yè)原有組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、商業(yè)模式等方面的變革，從而提升新環(huán)境下行業(yè)或企業(yè)的管理和服務(wù)能力，進(jìn)而形成新的價(jià)值創(chuàng)造路徑。對(duì)企業(yè)而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)源于組織外部和內(nèi)部的雙重需求。如圖1所示，外部需求主要來(lái)源于信息技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致市場(chǎng)形態(tài)發(fā)生變化，客戶的個(gè)性化需求對(duì)企業(yè)提出了更高的期望，傳統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)在新興市場(chǎng)中可能失去原有的競(jìng)爭(zhēng)力；內(nèi)部發(fā)展指隨著企業(yè)運(yùn)作的項(xiàng)目或提供的服務(wù)日趨多樣化，企業(yè)的管理能力、運(yùn)營(yíng)方式、盈利水平也需要不斷提高，如果企業(yè)反應(yīng)速度慢于市場(chǎng)變化速度，企業(yè)的生存將面臨威脅[9]。

圖1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型的雙重需求

1.2 建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念和特征

目前，國(guó)外對(duì)于建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究相對(duì)較多。例如，Papadonikolaki等[10]研究表明建筑業(yè)產(chǎn)品和需求的臨時(shí)性和可變性使技術(shù)創(chuàng)新速度緩慢，而隨著BIM(Building Information Modeling)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在從專業(yè)、項(xiàng)目、組織和行業(yè)等層面改變建筑業(yè)。Ernstsen等[11]通過(guò)對(duì)英國(guó)相關(guān)行業(yè)專家的訪談分析，提出了建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三種愿景，包括效率更高的建設(shè)方式、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的建設(shè)環(huán)境和價(jià)值驅(qū)動(dòng)的計(jì)算設(shè)計(jì)。國(guó)內(nèi)在數(shù)字建造方面開展大量研究，但針對(duì)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究仍較少。丁烈云院士[12]從技術(shù)創(chuàng)新、集成管理、產(chǎn)品服務(wù)等方面探討了計(jì)算設(shè)計(jì)、數(shù)字加工、虛擬設(shè)計(jì)與施工、智能建造等概念的發(fā)展過(guò)程及其核心內(nèi)涵，從現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代工程建造技術(shù)深度融合的角度提出了數(shù)字建造的概念，即在新一輪科技革命大背景下，信息技術(shù)與工程建造系統(tǒng)融合形成的工程建造創(chuàng)新發(fā)展模式。雖然數(shù)字建造同建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之間關(guān)系密切，但是從全行業(yè)的角度來(lái)看，數(shù)字建造偏重于建筑生產(chǎn)過(guò)程，而建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型則側(cè)重于行業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素和生產(chǎn)關(guān)系的變革。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，本文認(rèn)為建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，推動(dòng)建筑業(yè)完成全要素、全參與方、全生命周期的數(shù)字化變革，從而提升建筑業(yè)生產(chǎn)力水平，引導(dǎo)建筑業(yè)向高質(zhì)量、可持續(xù)的方向發(fā)展。建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三個(gè)主要特征如下：

(1)信息技術(shù)的應(yīng)用

隨著建筑領(lǐng)域信息技術(shù)設(shè)施的逐步發(fā)展和數(shù)據(jù)治理體系的逐步完善，無(wú)處不在的傳感裝置和傳輸網(wǎng)絡(luò)將推動(dòng)建筑業(yè)從構(gòu)件單體到建筑整體、從設(shè)計(jì)到運(yùn)維的全面感知和互聯(lián)，從而促進(jìn)建筑質(zhì)量和成本控制的優(yōu)化、安全及風(fēng)險(xiǎn)管理的升級(jí)。BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)正逐步滲透到工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維過(guò)程，一方面將提高項(xiàng)目的生產(chǎn)能力和管理水平，另一方面會(huì)形成豐富的數(shù)據(jù)資源池，推動(dòng)決策方式從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(2)產(chǎn)品形態(tài)的變化

數(shù)字化轉(zhuǎn)型將推動(dòng)建筑業(yè)的產(chǎn)品形態(tài)發(fā)生改變，產(chǎn)品形態(tài)變化體現(xiàn)在從實(shí)物產(chǎn)品到“實(shí)物+數(shù)字”產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的建筑業(yè)以實(shí)物交付為主，而在數(shù)字化時(shí)代，基于BIM的數(shù)字化交付有利于推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)鏈之間的一體化協(xié)同過(guò)程。另外，傳統(tǒng)的建筑業(yè)由于其基于項(xiàng)目的固有屬性，項(xiàng)目交付或竣工即意味著業(yè)務(wù)的結(jié)束，因而服務(wù)方式是單一的、服務(wù)模式是一次性的。隨著建筑業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈的一體化協(xié)同將為行業(yè)的多元化服務(wù)帶來(lái)更多可能。

(3)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的豐富

在萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，數(shù)據(jù)的積累會(huì)形成豐富的數(shù)字資產(chǎn)，進(jìn)而催生新的價(jià)值增量空間[13]。對(duì)于建筑業(yè)而言，數(shù)字資產(chǎn)作為新的生產(chǎn)要素，具有無(wú)形資產(chǎn)屬性、可以長(zhǎng)期重復(fù)使用的價(jià)值、具有資產(chǎn)保值增值功能等特征，能夠在新的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中自由流動(dòng)，從而在數(shù)據(jù)閉環(huán)中實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，將成為未來(lái)建筑業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

2 建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型參與主體

基于上述對(duì)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型概念和特征的分析，本文根據(jù)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府三重螺旋模型理論[14]，并結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際環(huán)境，將建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的參與主體分成政府、建筑企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、數(shù)字化解決方案供應(yīng)商四個(gè)方面進(jìn)行討論。如圖2所示，不同的主體由于位置、責(zé)任、資源的不同，會(huì)以不同的方式影響數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程，而主體間的互動(dòng)將帶動(dòng)資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素的流動(dòng), 為建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供源源不斷的動(dòng)力。

圖2 建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體互動(dòng)

2.1 政府

行業(yè)轉(zhuǎn)型需要持續(xù)協(xié)調(diào)的創(chuàng)新傳播戰(zhàn)略，讓所有利益相關(guān)方參與進(jìn)來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，政府是制定發(fā)展目標(biāo)、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展不可或缺的角色。政府作為具有規(guī)則制定能力的主體，具有改變市場(chǎng)環(huán)境、協(xié)調(diào)各方資源、引導(dǎo)資金流向的作用[15]。在當(dāng)前建筑業(yè)整體處于數(shù)字化低位運(yùn)行的情況下，政府對(duì)于加快建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型具有重要作用。(1)通過(guò)合理的行政規(guī)章和政策制定，為企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和大學(xué)的科研活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境；(2)通過(guò)必要的科技投入、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)等手段，引導(dǎo)企業(yè)和大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)開展合作，推動(dòng)建筑業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化；(3)通過(guò)創(chuàng)新建筑行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)模式、發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)用引領(lǐng)示范、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外交流合作等方式，不斷提升建筑業(yè)數(shù)字化水平的發(fā)展需求，從而拉動(dòng)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。類比“新基建”發(fā)展方式，政府需要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維的全環(huán)節(jié)治理水平，加強(qiáng)政策配套保障，增強(qiáng)對(duì)于社會(huì)資本的投資動(dòng)員能力，激發(fā)建筑企業(yè)的創(chuàng)新積極性，分階段、分層次、分目標(biāo)地推動(dòng)建筑業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

2.2 建筑企業(yè)

建筑企業(yè)泛指一切以盈利為目的、從事建筑業(yè)直接相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人組織，包括設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工生產(chǎn)、運(yùn)維管理相關(guān)單位。研究表明，建筑企業(yè)是建筑行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要推動(dòng)者，以承包商為代表的大型建筑企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要來(lái)源和采用者[16]。建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)上來(lái)源于行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展需求，企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向微觀個(gè)體滲透的重要載體，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求終端和實(shí)施終端。信息技術(shù)作為一種技術(shù)工具，本身并不具備生產(chǎn)能力，只有與建筑企業(yè)的商業(yè)模式和業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，才能創(chuàng)造出新的價(jià)值。一方面，隨著現(xiàn)代建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和建筑產(chǎn)品的日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工方式已經(jīng)無(wú)法滿足新型建筑生產(chǎn)體系的要求，建筑企業(yè)有必要對(duì)自身的工藝技術(shù)、工作流程進(jìn)行升級(jí)；另一方面，在勞動(dòng)力短缺和可持續(xù)建設(shè)高要求的壓力下，技術(shù)創(chuàng)新已成為現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[17]。對(duì)于大型建筑企業(yè)，特別是國(guó)有建筑企業(yè)而言，必須承擔(dān)起建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭責(zé)任，通過(guò)增大創(chuàng)新投入力度、改進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理方式、優(yōu)化價(jià)值創(chuàng)造途徑，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新。大型建筑企業(yè)自身轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也能間接帶動(dòng)中小型企業(yè)的轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程[18]。

2.3 高校和科研機(jī)構(gòu)

建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開數(shù)字化人才的供給。隨著數(shù)字建造理論的逐步完善與智能建造技術(shù)的日益發(fā)展，建筑業(yè)對(duì)于既掌握信息技術(shù)又懂工程理論的數(shù)字化人才需求量龐大。而當(dāng)前形勢(shì)下，數(shù)字化人才短缺是制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要因素之一。因此，有必要加快數(shù)字化人才的培養(yǎng)。高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)既是基礎(chǔ)研究的承擔(dān)者，也是數(shù)字化人才的培養(yǎng)基地[19]。例如，開設(shè)于2019年的智能建造專業(yè)，就是為了培養(yǎng)適應(yīng)建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才[2]。除了發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)在數(shù)字化人才培養(yǎng)中的主動(dòng)性作用，還應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，通過(guò)多種途徑有效提高從業(yè)人員的數(shù)字化能力和水平，從而為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型輸送更多數(shù)字化人才[20]。

2.4 數(shù)字化解決方案供應(yīng)商

以提供數(shù)字化軟硬件和咨詢服務(wù)為主的數(shù)字化解決方案供應(yīng)商也是推動(dòng)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要角色之一。精細(xì)化管理已經(jīng)成為建筑企業(yè)的實(shí)際需求，帶動(dòng)了數(shù)字化解決方案供應(yīng)商的業(yè)務(wù)發(fā)展速度。諸多信息技術(shù)的應(yīng)用在工程項(xiàng)目中產(chǎn)生了切實(shí)的收益，建筑業(yè)數(shù)字化解決方案已經(jīng)日趨多樣化和成熟化。相關(guān)解決方案供應(yīng)商在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境促進(jìn)下，立足數(shù)字化商業(yè)模式，通過(guò)數(shù)字化軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，為建筑企業(yè)提供技術(shù)支持和管理咨詢服務(wù)，加速了建筑業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。

2.5 建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型參與主體的SWOT分析

本文采用SWOT(Strengths Weaknesses Opportunities Threats)法對(duì)政府、建筑企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、數(shù)字化解決方案供應(yīng)商在當(dāng)前行業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行分析(表1)。各個(gè)主體需要形成良性互動(dòng)，從而整合各自的優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)彼此的劣勢(shì)、把握行業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、降低轉(zhuǎn)型過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，為建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

表1 建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型參與主體的SWOT分析

3 建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策工具分析

從上述對(duì)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主體的分析可以看出，政府通過(guò)發(fā)布相關(guān)政策發(fā)揮規(guī)劃、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，為促進(jìn)其他主體互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型提供制度保障。隨著政策數(shù)量日益積累、涵蓋面積逐步擴(kuò)大，有必要引入政策工具理論，對(duì)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析。本文通過(guò)建立建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策分析框架對(duì)國(guó)務(wù)院及其組成部門的相關(guān)政策文本進(jìn)行拆分研究，從不同層面研究相關(guān)政策對(duì)于推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所產(chǎn)生的作用。

3.1 政策工具分析框架

政策工具是政府為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的措施和手段[22]。本文結(jié)合建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，采用1985年Rothwell提出的政策工具理論，將政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型政策工具[23]。其中，供給型政策工具表現(xiàn)為政策對(duì)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力，主要通過(guò)提供資源支持和有利條件等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括技術(shù)支持、資金投入、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；環(huán)境型政策工具表現(xiàn)為政策對(duì)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響力，主要通過(guò)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)間接支持，包括目標(biāo)規(guī)劃、法律規(guī)范、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等；需求型政策工具表現(xiàn)為政府對(duì)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的拉動(dòng)力，主要通過(guò)設(shè)立示范項(xiàng)目、刺激行業(yè)需求等方式實(shí)現(xiàn)，包括公共采購(gòu)、科技項(xiàng)目、應(yīng)用示范、貿(mào)易政策、海外交流等方面[24]。各類政策工具的具體含義如表2所示。

表2 建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策工具的分類及含義

3.2 政策文本選取規(guī)則

本文選取的政策以《關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)(2015年)的建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策為主。為了保證被選取的政策文本具有代表性，在選取過(guò)程中統(tǒng)一按照以下規(guī)則進(jìn)行：(1)本文僅研究國(guó)家層面的政策，即相關(guān)政策來(lái)源于國(guó)務(wù)院及其組成部門，各省市地方層面發(fā)布的相關(guān)政策則不計(jì)入內(nèi)；(2)政策主題和建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，包括和建筑業(yè)數(shù)字化、信息化直接相關(guān)的政策以及和建筑業(yè)數(shù)字化發(fā)展不可或缺的技術(shù)(如BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等)直接相關(guān)的政策；(3)政策類型為通知、辦法、意見(jiàn)、規(guī)劃、綱要等，其他類型諸如工作報(bào)告、函、答復(fù)、講話、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不計(jì)入內(nèi)。

3.3 政策文本內(nèi)容編碼

經(jīng)過(guò)仔細(xì)篩選，本文最終梳理了2015年6月至2021年3月發(fā)布的有效政策樣本23份。針對(duì)篩選出的政策樣本，本文采取“政策-章節(jié)-細(xì)則”的規(guī)則進(jìn)行三級(jí)編碼，政策樣本編碼示例如表3所示。

表3 政策樣本分析編碼示例

編碼完成后，根據(jù)前文章節(jié)構(gòu)建的建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策分析框架，選取和數(shù)字化轉(zhuǎn)型高度相關(guān)的政策條目，并按照三大類具體的政策工具進(jìn)行歸類。在實(shí)際歸類過(guò)程中，不排除一條政策細(xì)則可能同時(shí)對(duì)應(yīng)多類政策工具的現(xiàn)象，因此本文允許出現(xiàn)重復(fù)編碼，并對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的編碼加“*”標(biāo)記。為了保證研究結(jié)果的可靠性，盡可能減少政策條目歸類過(guò)程中的主觀偏見(jiàn)和隨機(jī)誤差，本文由三位作者進(jìn)行同步獨(dú)立編碼，并根據(jù)分類結(jié)果對(duì)不同意見(jiàn)開展進(jìn)一步討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，最終結(jié)論如表4所示。

表4 建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策工具分類結(jié)果

3.4 政策工具量化分析

根據(jù)三類政策工具的細(xì)分結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，從整體數(shù)量上看，我國(guó)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的供給型政策工具、環(huán)境型政策工具、需求型政策工具呈依次遞減的情況，占比分別為43%，35%，22%。在供給型政策工具中，信息服務(wù)、技術(shù)支持和人才培養(yǎng)政策工具的占比較高，分別為29%，28%，25%，而資金投入和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的政策工具則較少，兩者均僅只有9%。在環(huán)境型政策工具中，目標(biāo)規(guī)劃政策工具占比最大，占比達(dá)69%，其次為法規(guī)規(guī)范占比20%，而金融支持、稅收優(yōu)惠以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)占比極少，三者比重均在5%以下，其中產(chǎn)權(quán)保護(hù)占比僅為2%。在需求型政策工具中，應(yīng)用示范政策工具使用最為頻繁，占比達(dá)76%，其他政策工具占比均較少，其中海外交流占12%，公共采購(gòu)和科技項(xiàng)目均占6%，貿(mào)易政策則暫未提及。

從宏觀層面看，上述結(jié)果反映了現(xiàn)階段我國(guó)政府主要以供給型政策工具為主、環(huán)境型和需求型政策工具為輔來(lái)影響和推動(dòng)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。而我國(guó)現(xiàn)行制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策主要以環(huán)境型政策工具為主[25]，這反映了我國(guó)建筑業(yè)更強(qiáng)調(diào)供給型政策的推動(dòng)效應(yīng)。從微觀層面看，與建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)系密切的資金投入和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策相對(duì)較少，數(shù)字化時(shí)代保障企業(yè)核心利益的產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策以及拉動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)需具有直接作用的公共采購(gòu)政策均相對(duì)不足。未來(lái)可綜合衡量建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)、中、短期特點(diǎn)和需求，加大不同政策工具組合使用的力度。

4 結(jié)論與建議

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)面臨的數(shù)字化轉(zhuǎn)型問(wèn)題，本文分析了建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及三大特點(diǎn)，即信息技術(shù)的應(yīng)用、產(chǎn)品形態(tài)的變化和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的豐富。另外，結(jié)合SWOT法對(duì)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所涉及的政府、建筑企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、數(shù)字化解決方案供應(yīng)商等四個(gè)主體進(jìn)行了分析。進(jìn)一步，本文建立了政策工具分析框架，對(duì)我國(guó)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策進(jìn)行了梳理。結(jié)果表明，三類政策工具使用情況總體較為均衡，但尚未構(gòu)建多層次、協(xié)同化、立體式的政策體系，存在部分政策工具的重要性體現(xiàn)不足，部分政策工具存在使用“過(guò)溢”的情況，而少數(shù)政策工具例如產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易政策等則過(guò)于偏低等情況。

本文建議，應(yīng)把握政府、建筑企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、數(shù)字化解決方案供應(yīng)商在推動(dòng)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的不同特點(diǎn)，打造良性的“政產(chǎn)學(xué)研”互動(dòng)，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素的流動(dòng)循環(huán)，為建筑業(yè)數(shù)字化發(fā)展注入活力。同時(shí)，我國(guó)在建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的制定過(guò)程中應(yīng)該綜合考慮各種政策工具的布局以及建筑產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分布，強(qiáng)化建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的頂層設(shè)計(jì)，為建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，系統(tǒng)發(fā)揮供給型、環(huán)境型、需求型政策工具的耦合作用，從而為推動(dòng)我國(guó)從建筑大國(guó)邁向建筑強(qiáng)國(guó)提供積極有利的支撐。